志丹：“信天游”唱響城鄉統籌

■文?圖／本刊記者 劉洪清

志丹：“信天游”唱響城鄉統籌

■文?圖／本刊記者 劉洪清

時光倒回80年，有一個當驚世界殊的歷史回響——1936年7月9日，中國共產黨向全中國和全世界公開聲明：“中華蘇維埃中央政府定都志丹縣城?！逼浜?，中央機關遷往延安，紅軍三大主力會師，長征在這里宣告勝利結束，中國革命也由此出現了歷史性的大轉折?！凹t都”志丹在中國革命進程中扮演了重要的角色，為“紅色江山”的奠基發揮了重要的作用。

保安革命舊址、劉志丹烈士陵園、中國抗日紅軍大學舊址，在革命遺址眾多的“紅都”——陜西志丹縣城，紅色記憶與縣域經濟的發展始終相伴。

“一條馬路一盞燈，一個喇叭全城聽”“一片貧瘠的土地上，收獲著微薄的希望”……這是30多年前志丹縣貧窮的寫照。

如今，低矮的窯洞群已變遷為現代化城市：高樓林立、車水馬龍，河道上的水景觀在夜幕下流光溢彩……無不彰顯出新志丹 的繁華與活力。

“養老有錢拿，看病有錢花，我們農村和城里一樣好！”這是30多年之后志丹農民的生活新貌。

是什么神奇的魔法使一個區域面積3781平方公里、人口不足15萬的山區小縣城發生了天翻地覆的變化？社會保障在城鄉統籌發展中扮演了怎樣的角色？作為一名從事社會保障新聞的調查記者，我踏上了“紅都”志丹的尋訪之路，試圖以社會保障的視角解構這個黃土高坡上的小縣城城鄉統籌歷經的變遷。

“紅都”志丹見證社保城鄉統籌

在旅途中，我打開了一份志丹城鄉一體化“說明書”——《延安市志丹縣城鄉一體化建設規劃》，這份規劃藍圖描繪了這樣一個愿景：“全面提升城鄉社會保障水平，建立完善覆蓋城鄉的各項社會保障制度，推動城鄉社會保障制度接軌融合，縮小城鄉社會保障水平之間的差距。”我在腦海中鎖定了此次調研的幾個關鍵詞：“提升水平”“覆蓋城鄉”“制度融合”“縮小差距”。

志丹人社部門正是將城鄉一體化“說明書”演變為“民生答卷”的實踐者。金杯、銀杯，不如老百姓的口碑；金牌、銀牌，不如老百姓的獎牌。這份“民生答卷”老百姓滿意嗎？

“民生至上”的志丹范本

“正月里來是新年，陜北出了個劉志丹。劉志丹來是‘清官’，他帶上隊伍上橫山，一心要共產……”歌聲傳頌的是西北革命根據地締造者劉志丹，1936年他在戰斗中不幸犧牲。在他短暫的生命里，創建了西北紅軍，建立起覆蓋20多個縣的紅色政權。1936年6月，為紀念劉志丹，黨中央將保安縣改為志丹縣，賦予這塊英雄的土地永恒的紀念。

“三十年河東，三十年河西?！?0年前的志丹可以用一窮二白來形容。30年后，油氣資源的發掘使這塊貧瘠的土地迸發出了神奇的力量，奏響了改寫昔日貧困歷史、推動經濟社會繁榮發展的華美樂章。改革開放后，志丹不僅摘掉了國家貧困縣的“帽子”，而且把一個西部貧困縣打造成具有影響力的生態大縣、文化名縣、經濟強縣。如今，這里正以統籌城鄉、優化結構、轉型發展、富民強縣為戰略，如火如荼地推進統籌城鄉和轉型發展兩大核心任務，著力解決縣域的可持續發展和民窮的根本性轉變問題，努力建設富裕志丹。

縣富了，不能讓民窮。真正的窮根在農村，讓農民致富有門路，生老病死有保障，一場城鄉統籌之戰在志丹開始打響。2016年11月18日清晨，杏河鎮的街頭早市非常熱鬧，商品的叫賣聲、“信天游”的陜北小調在廣播里此起彼伏，趕集的人們絡繹不絕，商品也是琳瑯滿目，有鞋帽衣服、雞鴨豬仔、蔬菜水果……穿過鄉土氣息濃厚的早市，我帶著久未體驗新農村的一股新鮮勁兒和好奇心走進了杏子川果業農民專業合作社。合作社的理事長李啟軍以前是一個地道的農民，在志丹縣2007年開始全面推進高標準、規?；O果種植，打造優質山地蘋果基地縣的“蘋果北擴戰略”下，有著敏銳頭腦的李啟軍聞聲而動，注冊成立了杏子川果業合作社。從2014年起，志丹縣開始實施萬人技能培訓工程，每年開展果業技能培訓2萬人次，全力轉變農民的傳統農耕思想，邁上了果業致富之路。

目前在李啟軍麾下的社員越來越多，果樹產業規模越來越大，果品銷路越來越廣，發展形勢越來越好！杏河鎮政府鎮長曹殿東介紹說，以前種農作物畝產收入只有200元，現在種果樹畝產收入5000元，后年成效就更好，預計畝產收入能達到1萬元到1.5萬元。

從“謀生存”到“謀發展”，從“求溫飽”到“求社?！?，在城鄉農民的生活迅速穩步提高的基礎上，社保也成為農民的心之所向。近年來，志丹縣新增財力的80%用于改善和保障民生?！笆濉逼陂g，城鄉居民收入相繼突破3萬元和1萬元大關，較“十一五”末翻了一番，年均分別增長13.92%、15.43%，收入差距逐年縮小，城鎮化率提高了11.7個百分點。城鄉居民養老、醫療保險、殘疾人生活補貼實現全覆蓋，全縣人民獲得感、幸福感顯著提升。

養老不發愁，看病不犯難

在東北“炕上嘮嘮嗑”，扯扯“二人轉”是家常事兒。在西北家家戶戶也有大炕，閑時在炕頭哼兩曲“信天游”更是家常便飯。在杏河鎮邊咀行政村李咀村小組，一排排白墻青瓦、窯門花窗的村民新居映入眼簾。院落里堆放著玉米棒子，窗臺上碼放著南瓜、蘿卜等時蔬，村民新居的入戶門依然保留了窯洞門的陜北風格，撩開兩邊繡著十二生肖、中間繡著“幸福人家”字樣的布簾，進入屋內吸引眼球的是一張大炕，炕邊的墻上掛著一幅“幸福萬年長”的陜北刺繡。77歲的主人張保元身邊擺著一副拐杖，樂呵呵的臉上擠出了不少被歲月刻畫的皺紋，他已經截肢10年了。

上世紀七十年代，志丹曾經發動了一場改寫歷史、戰天斗地、以改土治水為中心的大規模群眾會戰。男女老少不畏天寒地凍齊參戰，镢掏锨鏟人拉車，白戰太陽夜戰星，沒有月亮點馬燈，溝渠打壩造梯田，削平山頂造平原，把跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”。張保元曾經是這場大會戰的一名戰將?！澳菆龃髸穑庥鏊剑却驂牧耍瑳]錢治，拖到10年前腿就鋸掉了?！睆埍Ｔ允菨M臉笑容，似乎在說著別人的故事。他似乎骨子里就藏著快樂的天性，從頭至尾，屋子里都飄著爽朗的笑聲。

張保元每個月享受養老金125元，高齡補貼50元，還有殘疾人生活補貼60元。曹殿東介紹，過了80歲的老人，高齡補貼漲到100元，他快向100元的梯隊進軍了！“政策好著呢，日子也過得好嘛！”笑容再次在張保元的臉上綻放。

身體同樣殘疾的、63歲的郭治芳養老也不發愁！她和老伴靠養老金和小賣部謀生。郭治芳回憶，在她9歲的時候，腿部患疾，當時的醫療條件、家庭經濟條件也差，沒錢治病，最后導致腿部殘疾。在小賣部的柜臺里，她打開一個抽屜，拿出一串鑰匙，打開另一個上鎖的抽屜，端出一個用膠紙“縫補”過的硬紙盒，這里邊裝著她的“寶貝”——領取養老金的金穗惠農卡和存折。郭治芳拿著卡折步履蹣跚地挪回到炕前坐下，她說：“每月125元，好‘使喚’，需要花錢就去銀行取?！保儽狈窖浴笆箚尽?，方便快捷的意思。）

有了城鄉居民醫保，病人敢瞧病。圖為參?；颊咴谥镜たh杏河鎮中心衛生院測量血壓。

“我有高血壓，前些天剛買了50多元的藥，醫保現場就給報賬了，自己只花了10多元錢。真的是好‘使喚’！”郭治芳再次用好“使喚”來點贊養老和醫保制度給她帶來的好福利。

養老保險曾經是有工作的城里人的專利。志丹縣城鄉居民社會養老保險經辦中心主任谷軍介紹，從2008年起，志丹縣將18周歲以上農業戶口的農民，按照政府引導支持、農民自愿參加的原則，個人自主選擇繳費檔次，政府就有相應補貼，繳費年齡為18至59周歲?！皻埣踩藗€人是不用繳費的，全部由政府補貼?！惫溶娊榻B。從60周歲起每人每月領取60元養老金。已經年滿60周歲的農民，不繳費就可直接領取養老金。城鄉居民基本養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金構成。如今，基礎養老金已調整到每人每月125元。其中，中央財政補貼70元，省級財政補貼5元，市級財政補貼7.5元，縣級財政補貼42.5元。農民老了也能領“退休工資”，這是志丹農村居民從前做夢也想不到的好事！2011年志丹縣又將城鎮居民納入到城鄉居民養老保險范疇，并實現了市級統籌。經過9年的努力，志丹縣城鄉居民養老保險基本上實現了由制度全覆蓋到人群全覆蓋的總目標。

杏子川果業農民專業合作社47歲的社員周進英和48歲的高如芬，感覺她們的日子像果樹上的蘋果一樣紅潤起來。周進英說：“養老和醫保我們都加入了，這個是好事嘛，咱們以后有錢了，得多繳。聽說繳得多，以后拿得多。這事劃算！”

因為城鄉居民越來越感覺到參保的劃算，居民參保繳費的積極性也越來越高。志丹縣紅都社區的養老保險專干張艷告訴我，紅都社區有3486戶、11612名居民（含常住人口和流動人口），城鎮居民參加養老保險繳費385人，享受待遇275人；城鄉居民醫療保險參保2976人（含學生、幼兒）。由于政策知曉率越來越高，養老待遇發放率達到100%，醫保報銷率也越來越高，主動參保率、繳費率也是越來越高，實現了制度運轉的良性循環。

杏河鎮中心衛生院院長黨朝輝最深切的感受是，以前農民生病是“小病養、大病扛、重病就得見閻王”，如今有了城鄉居民醫保，只要得了病，居民都會積極治療。家住侯家河村的袁世花患腦梗塞、高血壓住進了杏河鎮中心衛生院，家住城山村的李延忠患慢性支氣管炎并右肺感染也入院治療。他們交了押金5000元，扣除門檻費500元和自費項目，大概能夠報銷3000元左右?！坝嗅t保，敢瞧病。”這是患者的心聲。黨朝輝說，患者在出院的當天，就能夠現場結算領取報銷的醫保待遇。

59歲的石有旭躺在志丹縣人民醫院的病床上已經是第11天了，護士長給他測過血壓后，告訴他指標一切正常，明天就可以辦理出院手續了。石有旭患有“三高”（ 高血壓、高血脂和高血糖三種病癥的總稱）慢性病，“我是個老病號，每年都會住一次院，這次交了6000元押金。每次報銷大概在4000元左右，參保自己出的少，看病報得多，是賺著了！”石有旭說，醫保是最好的保障，是我們最大的靠山。

石有旭有6個孩子，是老一代農民工，開過小食堂、打過零工，摸爬滾打從農村一步步闖進城市，在縣城買了套房子，目前和最小的兒子生活在一起?！搬t保每年繳150元，養老每年繳100元?！笔行駥ι绫＠U費政策非常熟悉，明年就能夠領取養老待遇了。奮斗了大半輩子，石有旭感覺自己該歇歇了，住有所居、老有所養、醫有所保，像城里人一樣安逸地過上“退休”生活，“這就是我的夢想！”石有旭說。

隨著城鄉居民醫保的全面覆蓋，志丹縣醫療機構的龍頭老大——縣人民醫院醫保科的工作人員由2名增加到8名，醫保費用、大病費用、醫療救助都能夠在一個信息系統、一個窗口實現“無縫對接”即時結算。醫保科科長周宗萍介紹了這樣一組數據，在城鄉居民醫保之前，城鄉居民每月住院100多人、醫療費用20多萬元?，F在每月住院600多人、醫療費用200多萬元。城鄉居民醫保為保障患者病有所醫發揮了重要的作用。

志丹縣醫療保險經辦處主任高海鈞介紹，志丹縣2005年啟動實施新農合，2009年啟動城鎮居民醫療保險，2012年整合城鎮居民醫保和新農合業務，實行城鄉居民醫保延安市級統籌、一體化管理，城鄉居民醫保個人繳費150元，學生及嬰幼兒90元，農村“五?！?、城市“三無”人員，一、二、三、四級殘疾人員，個人不繳費，由市、縣區財政按比例予以代繳。高海鈞告訴我：“城鄉居民醫保統一，消除了城鄉、縣區之間差別，消除了重復參保、重復享受財政補貼現象，節約了財政補助資金，經辦機構、結算網絡一體化，降低了經辦運行成本?！?/p>

“關注民生之本，解決民生之需，完善民生之基，我們黃土高坡上的人社部門在城鄉統籌的大戰略下，以‘民生重千鈞，惠民貴在行’的實干精神，對上‘接天線’，對下‘接地氣’，向人民交出了一份民生答卷，一張城鄉均等的覆蓋全體居民的社會保障網正在逐步形成。”志丹縣人社局局長李虎表示：“統籌城鄉，最終是為了老百姓有更好的生活。我們將持續地改善民生，統籌城鄉就業體系，拓寬就業創業渠道，讓群眾腰包鼓起來；進一步完善社保制度，實現城鄉民生保障‘齊步走’，基本實現城鄉一體化發展，讓老百姓享受公平普惠而有尊嚴的生活……”

來也匆匆，去也匆匆。采訪結束的回程里，“大地留下我的夢，信天游帶走我的情”在我的耳畔響起，新的長征在路上……■