“新常態(tài)”背景下河北省第三產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀分析及路徑探索

范玉鳳++馬宇博

[摘 要] 河北省第三產(chǎn)業(yè)作為華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，經(jīng)濟(jì)增長速度處于我國前列。但近些年河北省第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平與層次相對偏低、缺少適宜的制度環(huán)境，且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。新常態(tài)背景下，河北省應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；完善社會保障體系，促進(jìn)居民消費需求；合理規(guī)范政府職能，創(chuàng)建良好制度環(huán)境；拓展第三產(chǎn)業(yè)層次與深度，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；規(guī)范第三產(chǎn)業(yè)市場，促進(jìn)均衡發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 新常態(tài)：河北省；第三產(chǎn)業(yè)集群：文化產(chǎn)業(yè)

[中圖分類號] F268 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的不斷提高，工業(yè)系統(tǒng)的完善，及信息技術(shù)與物流技術(shù)等相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展，為第三產(chǎn)業(yè)的科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展提供便利條件。但是，目前我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然面臨許多問題，需求新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，因而第三產(chǎn)業(yè)的集群與協(xié)調(diào)發(fā)展已是新常態(tài)背景下的經(jīng)濟(jì)增長重要動力來源之一。

一、新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢

2012年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的放緩，此時我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入到新常態(tài)。習(xí)近平同志在2014年APEC（亞太經(jīng)濟(jì)合作）會議中明確指出經(jīng)濟(jì)常態(tài)的重要特點。首先，從經(jīng)濟(jì)高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L；其次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需優(yōu)化與升級，逐漸以第三產(chǎn)業(yè)與消費需求作為主體，有效縮小城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展差距，提高居民的收入，發(fā)展成果民眾化。最后，實現(xiàn)要素驅(qū)動與投資驅(qū)動轉(zhuǎn)換創(chuàng)新驅(qū)動。在關(guān)鍵性的發(fā)展階段，黨中央十分重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的合理優(yōu)化。在十八大報告中重點指出，必須促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效解決影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題。河北省在多年高強(qiáng)度與大規(guī)模建設(shè)后，其中資源與環(huán)境的制約更加明顯，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、調(diào)整迫在眉睫。為了打破傳統(tǒng)的重工業(yè)、輕服務(wù)理念，河北省政府出臺了許多鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，同時制定了文化產(chǎn)業(yè)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展方案。一系列政策促進(jìn)了河北省第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。但是，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然存在許多問題，例如產(chǎn)業(yè)層次不高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢、內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡等。對此，分析河北省第三產(chǎn)業(yè)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)整體發(fā)展趨勢，探索河北省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，從而推動河北省第三產(chǎn)業(yè)的集群與協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、河北省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，且發(fā)展水平與層次偏低

河北省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度偏慢，同時整體發(fā)展水平與層次偏低。近些年，雖然河北省第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)全省生產(chǎn)總值有一定增加，可是增長幅度并不是很大。通過分析河北省第三產(chǎn)業(yè)的總值，發(fā)現(xiàn)和同年的國家平均水平相接近。現(xiàn)階段依然面臨低水平以及不協(xié)調(diào)發(fā)展等相關(guān)深層次問題，同時河北省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還需要依靠批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)以及交通運輸業(yè)等相關(guān)傳統(tǒng)行業(yè)，雖然科學(xué)技術(shù)與教育以及房地產(chǎn)等行業(yè)的快速發(fā)展，但是卻無法支撐第三產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

（二）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少適宜的制度環(huán)境

和制造行業(yè)相比較而言，以現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)對于制度環(huán)境有著嚴(yán)格要求[1]。由于第三產(chǎn)業(yè)市場中交易的產(chǎn)品通常是無形服務(wù)，而在新常態(tài)市場資源配置影響下，信息不對稱形成的逆向選擇與道德風(fēng)險等嚴(yán)重影響服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的整體質(zhì)量。另外，第三產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展對社會誠信也有著嚴(yán)格要求。現(xiàn)階段，河北省并未重視社會誠信建設(shè)，且第三產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)以及交通等方面常常受到嚴(yán)格行政管理，缺失靈活性。

（三）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度與廣度欠缺

河北省的資源十分豐富，而河北省的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠傳統(tǒng)行業(yè)，例如批發(fā)與零售商業(yè)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡管所有行業(yè)都需要發(fā)展，可是發(fā)展的深度卻不高，各個行業(yè)間缺少集群式發(fā)展與一體化發(fā)展。比如，河北省石家莊市與唐山市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快，生產(chǎn)總值高，可是在地理位置方面而言，兩個城市之間的距離相對較遠(yuǎn)，缺少合作與帶動[2]。同時唐山市與邯鄲市主要以煤炭、鋼鐵及建材等為主體的重工業(yè)，其對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以發(fā)揮拉動作用。而秦皇島與承德等城市旅游資源相對豐富，可是也僅僅局限各自區(qū)域發(fā)展，并未實現(xiàn)旅游資源的集群與一體化發(fā)展，缺乏輻射力與吸引力。因此，河北省的第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展深度與廣度嚴(yán)重不足。

（四）第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

通常情況下，運輸和郵電以及倉儲業(yè)等為傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)，而金融保險與房地產(chǎn)以及信息技術(shù)服務(wù)等為現(xiàn)代化第三產(chǎn)業(yè)，在分析各行各業(yè)的法人單位數(shù)后發(fā)現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不均衡。對于河北省的第三產(chǎn)業(yè)而言，其中批發(fā)與零售業(yè)等比較多，而市場發(fā)展?jié)摿Υ笈c具有經(jīng)濟(jì)拉動作用的現(xiàn)代化服務(wù)行業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等卻比較滯后。通過調(diào)查與統(tǒng)計分析，河北省第三產(chǎn)業(yè)中批發(fā)與零售業(yè)正不斷增加，呈現(xiàn)明顯增長趨勢，可是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與文化業(yè)等，例如金融業(yè)和文化以及娛樂業(yè)等，近幾年只是緩慢增長，因此河北省第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化調(diào)整，從而實現(xiàn)河北省第三產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、河北省第三產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展探索

（一）發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

河北省不但是工業(yè)大省，還屬于旅游大省，必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。其一，在地理優(yōu)勢方面，河北省包含北京，東部和天津市相連，且緊靠渤海，而東南部與山東、河南接近，必須充分發(fā)揮秦皇島港和京唐港的優(yōu)勢，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。其二，在自然環(huán)境資源方面而言，加速旅游資源的應(yīng)用與開發(fā)，并加快重點景區(qū)與景點的改進(jìn)與升級，加大科學(xué)技術(shù)研發(fā)新旅游景點，改進(jìn)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，如開發(fā)森林草原旅游和海洋旅游以及觀光農(nóng)業(yè)旅游等現(xiàn)代生態(tài)旅游產(chǎn)品，從而實現(xiàn)河北省特色與多樣系列旅游產(chǎn)品，組成綜合性服務(wù)，推動河北省餐飲業(yè)和交通業(yè)以及娛樂業(yè)的全方面發(fā)展，在整體上提高綜合效益。

（二）完善社會保障體系，促進(jìn)居民消費需求

始終以富民、強(qiáng)區(qū)為重要工作目標(biāo)，在推動河北省第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高居民的整體收入[3]。首先，針對城鎮(zhèn)就業(yè)群體，加強(qiáng)農(nóng)民工和非公有制人員的相關(guān)參保工作。其次，積極推廣社會福利，嚴(yán)格貫徹推動城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入的政策，有效改進(jìn)社會保障體系與擴(kuò)大就業(yè)以及扶持政策。另外，組織針對性與實用性的專業(yè)技能培訓(xùn)，拓展就業(yè)與收入的渠道，提高居民的整體消費層次與水平，促進(jìn)河北省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。endprint

（三）合理規(guī)范政府職能，創(chuàng)建良好制度環(huán)境

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在步入新常態(tài)之后，政府行為模式出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。新常態(tài)背景下，市場直接影響著資源的科學(xué)配置，因此政府部門一定要打破傳統(tǒng)管理方式，其中政府角色需要從管理者轉(zhuǎn)換至服務(wù)者。實現(xiàn)河北省第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級重點為轉(zhuǎn)換政府職能，堅持重服務(wù)，有效利用市場在資源科學(xué)配置中的功能[4]。因此，政府必須高度重視第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，并為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)建良好的競爭環(huán)境，改進(jìn)相關(guān)法律體系與執(zhí)行合理的監(jiān)管制度，提高服務(wù)行業(yè)的誠信度。另外，出臺相關(guān)鼓勵政策，推動河北省第三產(chǎn)業(yè)中小型企業(yè)的快速發(fā)展，例如建立信貸政策，為企業(yè)提供大量信息化支持。

（四）拓展第三產(chǎn)業(yè)層次與深度，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

拓展河北省第三產(chǎn)業(yè)層次與深度，應(yīng)該選擇現(xiàn)代化經(jīng)營模式、服務(wù)技術(shù)對商貿(mào)流通與交通運輸?shù)认嚓P(guān)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行升級改造，實現(xiàn)連鎖經(jīng)營和物流配送及網(wǎng)絡(luò)銷售等。對于新興的服務(wù)業(yè)，比如金融和保險以及信息等應(yīng)該拓展深度，使其滲透于所有領(lǐng)域，可以交流信息、推動發(fā)展，保證城市第三產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展，進(jìn)而在各個方面促進(jìn)河北省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）規(guī)范第三產(chǎn)業(yè)市場，促進(jìn)均衡發(fā)展

其一，在實現(xiàn)河北省各個地區(qū)均衡發(fā)展基礎(chǔ)上，重點推動衡水和邢臺等第三產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)的城市，因而政府應(yīng)該大力扶植，通過第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)城市帶動不發(fā)達(dá)城市，保證河北省第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與均衡發(fā)展[5]。其二，依據(jù)各行各業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，河北省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該穩(wěn)固發(fā)展傳統(tǒng)行業(yè)，例如批發(fā)零售與餐飲業(yè)及交通運輸業(yè)等，并積極發(fā)展具備潛能的現(xiàn)代化第三產(chǎn)業(yè)，例如科學(xué)研究與服務(wù)業(yè)以及社會服務(wù)業(yè)等等。

2015年不但是河北省全方面深化改革的關(guān)鍵一年，還是適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一年。河北省政府必須意識到第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整是一個復(fù)雜與漫長的過程，而在此過程中需要面對國際競爭環(huán)境的變化和經(jīng)濟(jì)運行的壓力。因而一定要認(rèn)識到第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整的艱巨性、復(fù)雜性及長期性，在保證傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下，推動新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)河北省第三產(chǎn)業(yè)的集群與協(xié)調(diào)發(fā)展。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]程小敏.新常態(tài)視角下對中國餐飲業(yè)增長性的思考[J].美食研究，2015（3）：19-26

[2]董鴻英，熊澄宇，李夢欣.經(jīng)濟(jì)下行壓力下文化產(chǎn)業(yè)如何創(chuàng)造新增長點[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2015（4）：12-18

[3]張志元，李兆友，于春洋.新常態(tài)下我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力機(jī)制及戰(zhàn)略趨向[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2015（6）：144-149

[4]邾立濤.促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策研究[D].財政部財政科學(xué)研究所，2014

[5]侯佳偉.環(huán)渤海地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策研究[D].沈陽師范大學(xué)，2015

[責(zé)任編輯：王鳳娟]endprint