重慶市創(chuàng)新縣域社會治理研究
——以彭水自治縣為例

任小東　高才華　黃江河　劉　勇　彭記文

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重慶市創(chuàng)新縣域社會治理研究
——以彭水自治縣為例

任小東高才華黃江河劉勇彭記文

摘要：“郡縣治，天下安。”在中國政治體制中，縣級政權是中國最為穩(wěn)定的政治單元，對整個國家的穩(wěn)定具有重要作用。本文對彭水縣域社會治理的問題進行了分析，提出了創(chuàng)新彭水縣域社會治理的對策建議。

關鍵詞：彭水；縣域社會治理；創(chuàng)新；對策建議

黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。彭水縣作為少數民族自治縣，少數民族人口較多，又由于地處偏遠，經濟較為落后，社會矛盾較為突出，各種公共配套服務滯后，嚴重阻礙了彭水縣的健康發(fā)展，給彭水縣創(chuàng)新社會治理帶來嚴峻挑戰(zhàn)。因此，我們必須加強縣域治理研究，為構建和諧平安彭水提供理論支撐。

一、彭水縣域社會治理成效

一是全面實施依法治縣。堅持黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、法治保障，促進社會治理體系法治化、精細化，深入推進平安建設，全面加強社會治理。

二是強化社會治安立體化防控。推進社會治安綜合治理，完善立體化治安防控體系，嚴密防范、依法懲處違法犯罪活動。群眾安全感指數保持在90%以上。

三是健全群眾訴求表達、利益協(xié)調和權益保護機制。依法分類處置信訪問題，及時排查、預警和化解社會矛盾，領導干部主動下訪、接訪群眾，依法化解社會矛盾糾紛，信訪總量逐年下降。

四是強化安全生產。在全縣重點行業(yè)、領域加強安全監(jiān)管，完善防災減災救災機制，遏制各類安全事故。在全市率先完成安全生產綜合監(jiān)管規(guī)范化建設，連續(xù)12年杜絕重特大安全事故，連續(xù)11年榮獲安全生產工作一等獎。

二、彭水縣域社會治理存在的主要問題

1.社會矛盾突出導致社會沖突加劇

近年來，彭水縣法院受理的一審民事、刑事等案件數量呈現(xiàn)上升趨勢，主要涉及拆遷、勞資、非法集資等問題。隨著改革的不斷深化，社會固化利益格局的不斷調整，各種社會矛盾日益突出，且矛盾呈現(xiàn)出多樣性、多發(fā)性和復雜性。矛盾問題得不到有效解決，民眾不滿情緒與日俱增。有些矛盾甚至有可能迅速演變?yōu)榉凑瓷鐣男袨椋瑸閯?chuàng)新縣域社會治理帶來巨大的挑戰(zhàn)。

2.原有的社會管理模式已不適應社會發(fā)展的需要

十八大以來，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，自由、民主、文明、法治等觀念日益深入人心，社會民眾對新時期的社會治理提出了更高的要求。但就目前治理方式來看，還存在“大政府”現(xiàn)象，即政府管控的范圍太廣，有些不該管的地方政府管的較多，該管的地方卻管理不到位的現(xiàn)象。另外，新時期社會治理理念還受傳統(tǒng)的社會管控觀念的影響，如重人治、輕法治，重管理、輕服務，重命令、輕溝通，重公權行使、輕民眾參與等觀念還不同程度的存在。

3.民眾法治意識弱化

隨著經濟社會的發(fā)展，貧富和城鄉(xiāng)差距不斷拉大。彭水作為國家級貧困縣，收入分配、教育、醫(yī)療、社會保障等社會問題突出，引發(fā)群眾不滿，導致群眾社會心理失衡，存在一定的“仇官、仇警”情緒，從而引發(fā)社會行為失范。在一些執(zhí)法過程中，執(zhí)法機關的執(zhí)法方式時緊時松，使得群眾的違法性認識模糊，公眾守法意識弱化。與此同時，一些新興的社會領域又沒有得到有效治理，出現(xiàn)管理真空，從而引發(fā)了諸多影響社會穩(wěn)定的問題，比如現(xiàn)在的網絡虛擬社會還處于法治真空狀態(tài)，特別是電子商務迅速發(fā)展，而網絡監(jiān)管卻不到位，導致假冒偽劣橫行，并且針對網絡制假售假問題民眾維權困難。另外，網絡誹謗、電信詐騙等違法犯罪行為發(fā)生后，往往難以得到有效解決，導致民眾對法律的信任度降低，這些都為創(chuàng)新社會治理帶來新的挑戰(zhàn)。

4.正常的社會治理難以有效展開

近年來，隨著法治科普的不斷加強，民眾的法治意識逐漸增強，但民眾重權利、輕義務、非正常方式維權的現(xiàn)象依然較為普遍。十八屆四中全會提出要全面依法治國，建設法治國家。法治的核心是依法治理、依法辦事，矛盾問題出現(xiàn)后要求我們通過法定的部門按照法定的程序去解決。但一些人不習慣，抑或是對法律的不信任，不愿意通過正常的法律渠道解決問題，常常采用越級上訪、進京上訪等方式維權，更有甚者采取圍堵政府辦公地點、阻礙交通等擾亂社會正常秩序的方式反映訴求，尋求問題的解決方式，“信訪不信法”現(xiàn)象比較突出。在“維穩(wěn)”的大環(huán)境下，政府往往會息事寧人，對反映的問題進行優(yōu)先處理。一時間“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”在民間廣為流傳。這樣一來，一些民眾遇到問題首先想到上訪，而上訪的人越來越多，使工作量越來越大。為此，各級地方黨委政府和司法機關不得不動用大量的人力、物力以及時間來處理這些以非正常途徑維權的問題，這對社會治理活動的有效展開造成了嚴重的沖擊。

三、彭水創(chuàng)新縣域社會治理的對策建議

1.抓機遇，促發(fā)展

彭水自治縣作為國家級貧困縣，在國家大力支持下，經濟社會取得了長足的發(fā)展，但人們生活水平不高、底子薄、基礎差的現(xiàn)狀還未得到根本改變。近年來，國家大力推進扶貧攻堅項目，彭水作為少數民族貧困地區(qū)，享受國家各項優(yōu)惠政策的疊加，由此也迎來了發(fā)展的黃金時期。重慶市委四屆三次全會把彭水劃入渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，在此背景下，彭水應緊緊抓住機遇，深入實施“環(huán)境立縣、產業(yè)富縣、開放活縣、文化興縣”四大戰(zhàn)略，努力把彭水打造成“特色農業(yè)示范區(qū)、能礦產業(yè)增長極、生態(tài)旅游集散地、水陸聯(lián)運支撐點、低碳經濟先行縣”，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)與民俗生態(tài)旅游業(yè)，努力打造具有民族特色旅游中等城市。同時，彭水還要緊緊抓住國家農村電子商務示范縣的契機，大力發(fā)展農村電商產業(yè)，盤活農村電商市場，加快彭水農村經濟發(fā)展，增加農民收入，以促進全縣經濟的發(fā)展。

2.在改善民生中加強社會建設

黨的十八大報告指出，要在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設。彭水在推動經濟發(fā)展的基礎上，要更加注重保障和改善民生，加強社會保障建設，建立多元籌資機制，不斷完善保基本、多層次、全覆蓋的社會保障體系。形成以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障體系的多層級養(yǎng)老保險體系。同時，要加大基本公共服務特別是農村公共服務的投入力度，把更多公共資源投向民生領域，投向農村地區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

3.建立城市社區(qū)綜合治理體系

全面推行城市社區(qū)網格化治理。根據城市社區(qū)的具體情況，因地制宜地將城市社區(qū)劃分為若干網格，每個網格配備一名管理員，對他們進行統(tǒng)一培訓，統(tǒng)一管理，使其主要負責治安綜治、社情民意、計生衛(wèi)生、民政救濟、食品安全等方面的信息采集和服務工作。同時，整合部門資源，建立多部門協(xié)調機制，實行多級聯(lián)動，對社會進行有效治理。加快城市物聯(lián)網和智慧城市建設，將現(xiàn)有資源進行有效整合，開發(fā)社會治理綜合信息平臺，實現(xiàn)全縣信息資源共享。通過建立城市社區(qū)綜合治理體系，促使城市社會治理能力得到有效提升。

4.完善鄉(xiāng)村干部代理服務制度

彭水自治縣地處武陵山區(qū)，山高路遠，農村地區(qū)老人進城辦事極為不便。可把干部為民眾代為辦理相關證件手續(xù)的自覺行為進行規(guī)范，全縣推廣，形成長效機制。代理服務主要包括以下內容：一是在落實國家政策方面，如社會保險、社會救助、義務教育、涉農補貼、農村低保、五保戶供養(yǎng)等；二是在基層行政管理方面，如戶籍登記、戶口遷移、組織關系接轉、建房審批等；三是在投資服務方面，如辦理各類證照批文等；四是其他方面，如提供咨詢、協(xié)調關系、接待來訪、解決訴求等。村組干部在為民服務代理過程中，全程應以群眾需求為導向，以便民利民為出發(fā)點，特別關注空巢老人的需求，為他們提供必要的幫助。

5.建立推廣“治安中心戶”制度

彭水縣一直是勞務輸出大縣，農村青壯年勞動力大量外出，農村“空巢化”現(xiàn)象嚴重，農村留守家庭缺乏必要的安全保障。因此，落實好“治安中心戶”制度，對整個農村社會安全安定具有重要意義。“治安中心戶”可根據實際情況進行合理的治安區(qū)域劃分，以民主推薦、群眾選舉、組織認定等方式產生，主要負責矛盾糾紛的化解、社情民意的收集、政策法規(guī)的宣傳等工作。

6.健全矛盾糾紛化解機制

針對基層矛盾復雜多樣的特點，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)、企事業(yè)單位建立調解組織。充分發(fā)揮人民調解員的作用，將調解的觸角延伸到問題源頭。做到有人群的地方，就有調解組織，有糾紛的地方，就有組織調解。建立矛盾糾紛“三級調解平臺”，即縣級一個調解中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一個調解分中心，社區(qū)一個調解室，盡可能把矛盾糾紛化解在源頭。在涉及醫(yī)療糾紛、征地拆遷、勞動爭議、交通事故、環(huán)境保護、食品藥品安全等領域建立“第三方”調解組織。發(fā)揮好社團、社會組織以及行業(yè)協(xié)會在矛盾化解、糾紛調解中的作用，盡可能做到矛盾全化解，糾紛全調解。

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.12.038

［基金項目：本課題受中共重慶市委黨校一般課題資助（批準號：CQDX2015B—123）］

作者單位：（中共彭水苗族土家族自治縣委黨校、彭水苗族土家族自治縣農業(yè)委員會）