社會主義核心價值觀軟法化的內在邏輯及其具體路徑

陶春麗，武　奎

(1.安慶師范學院政治學院；2.安慶師范學院法學院，　安徽　安慶　246133)

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社會主義核心價值觀軟法化的內在邏輯及其具體路徑

陶春麗1，武奎2

(1.安慶師范學院政治學院；2.安慶師范學院法學院，安徽安慶246133)

摘要：在全面推進依法治國和加強社會治理過程中，軟法與社會主義核心價值觀內在契合、相得益彰。社會主義核心價值觀是軟法的精神靈魂，軟法是培育社會主義核心價值觀的制度保障，社會主義核心價值觀具有軟法化的內在邏輯。當前，社會主義核心價值觀軟法化已成為全面推進依法治國和建設社會主義文化強國方略的基本任務，要從國際軟法、公共政策、黨內法規、市民公約和村規民約以及各行各業規章制度等方面，毫不動搖地堅持社會主義核心價值觀導向，扎實推進社會主義核心價值觀的軟法化。

關鍵詞：社會主義核心價值觀；軟法；內在邏輯；具體路徑

隨著傳統的一元國家管理模式的式微，多元主體參與的社會治理模式蓬勃興起。軟法因其協商性、民主性、靈活性、社會生活化、權威性和利益傾向性而日益打破硬法壟斷法律體系的格局，在社會治理中發揮著不可缺少的作用。

一、軟法的含義辨析

我國軟法理論和實踐的興起有利于實現全面依法治國和公共治理型社會的戰略性布局和目標。軟法實踐雖廣泛存在于社會生活各個領域，但是系統進入我國理論研究視域卻始于北京大學2005年軟法研究中心的成立。目前我國學術界關于軟法的內涵和外延尚未達成共識，但大多數都認同法國學者Francis Snyder所作的界定：“軟法是原則上沒有法律約束力但有實際效力的行為規則。”[1]軟法具體包括國際協定、公共政策、黨內法規、行業職業規范、市民公約以及村規民約。本文也采用這一觀點。

軟法與硬法相互補充，在一定條件下還可以相互轉化，在各自領域彰顯作用。首先，與硬法依靠國家強制力保障實施的機制不同，軟法常通過利益平衡、自律、社會輿論以及監督反饋機制來規范相應主體的行為。其約束力低于硬法，但對人們的行為仍具有引導、教育、鼓勵、評價、監督和懲罰的實際效用；其次，相比硬法高昂的制作成本和嚴格的制定程序，軟法制作成本低，靈活性強，更易于直面時代主題，把握時代發展脈搏，順應時代發展，與時俱進地進行調適和修改，彌補國家法律體系的滯后性，滿足人們日益增強的法律需求。更為重要的是，通過軟法一定范圍的試點可推廣和轉換到硬法領域；最后，相較于硬法適用對象的廣泛性，軟法的規范對象具有特定性。在制定過程中可發揮民主協商的效用，充分反映民意，彰顯民主性，有利于軟法廣泛集中民智，增強科學性。同時提高公民參與公共事務的熱情和信心，促進公民對軟法的理解，推動軟法的實施，實現由傳統的一元國家管理模式向現代的多元的社會治理模式轉變，推動社會治理現代化。總之，隨著傳統一元國家管理模式的失靈，國家對法資源的壟斷被打破，硬法對“法”概念的壟斷被打破。軟法與硬法同為現代法的基本表現形式，軟法為法治社會建設提供工具，軟法的存在可協同推進法治國家、法治政府和法治社會建設，全面實現依法治國。要走出一條軟硬法相互借鑒的混合治理之路。

二、社會主義核心價值觀軟法化的內在邏輯

“光是思想力求成為現實是不夠的，現實本身應當力求趨向思想。”[2]11換言之，在探討軟法如何成為社會主義核心價值觀的有效路徑前，我們應厘清另一個問題，即軟法與社會主義核心價值觀是否可以相契合抑或軟法是否需要核心價值觀融入其中？答案是肯定的。社會主義核心價值觀是軟法的精神靈魂。內隱社會主義核心價值觀關系到軟法順應人心之所向，被大多數人認同、信仰和踐行，發揮其推動社會之進步、保持先進性的作用。

(一)社會主義核心價值觀：軟法的精神靈魂

1.社會主義核心價值觀滋育軟法法律信仰

人們制定軟法，并不是在自己選擇的條件下創造軟法，而是在現實存在的條件下生成軟法。“法的關系正像國家的形式一樣既不能從它們本身來理解,也不能從所謂人類精神的一般發展來理解,相反,它們根源于物質的生活關系。”[3]既存的軟法能否被認同和信仰，這不是簡單的邏輯學判斷，而應該從其背后體現的物質利益關系來探究。目前我國正處于全面深化改革的關鍵時期，各種利益關系錯綜復雜，軟法務必求同存異，尋求最大公約數，彰顯并保護大多數人的利益和要求，整合社會力量，感召人心，贏得大多數人的認同和信仰。“法律應該是社會共同的,由一定物質生產方式所產生的利益和需要的表現,而不是單個的個人恣意橫行。”[4]但整合利益關系是世界上最復雜的任務之一，整合利益關系的關鍵在于遵循什么樣的價值觀。中國特色社會主義初級階段，各種價值觀相互交流、交融和激蕩，唯有社會主義核心價值觀是社會主義意識形態的本質體現，是社會各界價值觀的最大公約數，是人民群眾的共同心聲，是社會的主旋律，能最大限度地調動社會成員的積極性與創造性。

2.社會主義核心價值觀保證軟法先進性

“一個時代所提出的問題，主要的困難不是答案，而是問題。問題就是公開的、無畏的、左右一切個人的時代聲音。問題就是時代的口號，它是表現自己精神狀態的最實際的呼聲。”[5]時代精神是一種特殊的社會意識，它所反映的社會存在是一種特殊的社會存在，它是時代主題的客觀反映。與其他社會意識是一種普遍與特殊的關系，它是貫穿于社會精神生活各個領域，目前我國仍處于改革的攻堅期和深水區，以改革創新為核心的時代精神順應歷史進步發展之趨勢，符合人心之所向，但在實踐中以改革創新為核心的時代精神的話語表達往往停留在內隱、抽象的時代精神硬核層面，要把以改革創新為硬核的時代精神具體詮釋為大眾話語的時代意識。時代意識是時代精神硬核在社會生活方方面面的具體詮釋，最為重要的是價值取向方面的核心詮釋。社會主義核心價值觀是以改革創新為核心時代精神在價值觀方面的具體詮釋。為保證現階段我國軟法的先進性、現實性和持久的生命力，真正的軟法務必彰顯時代精神，務必蘊涵社會主義核心價值觀。

(二)軟法：培育社會主義核心價值觀的制度保障

縱閱習近平總書記治國理政的理論與實踐，雖未專門論述軟法建設與社會主義核心價值觀建設之間的重大關聯性，但高度重視制度、規定等軟法要素在踐行社會主義核心價值觀中的重要作用。他指出：“要按照社會主義核心價值觀的基本要求，健全各行各業規章制度，要發揮政策導向作用，要用法律來推動核心價值觀建設。”[6]完整的軟法體系既是優化社會主義核心價值觀功能的紐帶，又是培育社會主義核心價值觀的社會生活化路徑。

1.軟法是優化社會主義核心價值觀功能的紐帶

社會主義核心價值觀三個層面并不是各自為政和孤立存在的，這24個字的社會主義核心價值觀是一個內在關聯、有機整合的價值觀念系統，而軟法及其彰顯的法治意識是貫穿其中的有力紐帶。從國家層面講，富強、民主、文明、和諧是建設中國特色社會主義的宏偉目標。我國正處于全面深化改革的攻堅期和深水區，各種利益關系錯綜復雜，實現全面建成小康社會，實現富強、民主、文明、和諧的中國夢，關鍵在于法律提供有效保障。國家富強離不開市場經濟的發展，而市場經濟本質上是法治經濟，軟法因其靈活性和低成本可最大限度地彌補硬法的不足，完善法律體系，確保中國社會主義市場經濟體制健康平穩運行；軟法的最優特質在于其制定過程中充分發揮民主決策功效，崇尚主人翁精神，調動人民群眾治理社會的積極性和主動性，于潛移默化中培育民主意識和法治意識，積蓄民主和法治力量，助推文明社會的實現；同時，軟法的存在和運行提供人民群眾正確的利益訴求、協調、均衡和保障機制，逐步消解隔閡，維護社會和諧穩定。從社會層面講，自由、平等、公正價值觀亦與軟法密切關聯。自由是有邊界的自由，而軟法與硬法共同構筑國家、政府和社會的自由邊界；而平等和公正本身就是軟法追求的價值目標。從個人層面來講，愛國、敬業、誠信和友善皆與軟法息息相關。愛國不是抽象的，而是具體的，蘊含于公民的具體言行中，彰顯于公民自覺遵守憲法和法律；敬業不僅需要職業精神的激勵，更需行業職業規范軟法的約束；誠信應該遵守倫理和道德。“友善”必須先尊重他人的正當利益，而正當利益離不開軟法的評價尺度。

2.軟法是培育社會主義核心價值觀的社會生活化路徑

相比于硬法，國家政策、黨內法規、行業職業規范、市民公約和鄉規民約等軟法更貼近人民群眾的社會生產生活實踐。社會主義核心價值觀要真正發揮作用，必須從高、大、上的宏觀敘述走入細、小、實的社會生產生活實踐，讓人們潤物細無聲地感知、領悟、認同、內化于心、外化于行。正如馬克思和恩格斯在《共產主義者和卡爾·海因岑》中反對海因岑時所提到的:“試問:難道一個頭腦多少還正常的人會異想天開地認為人民對這類政治說教和訓誡將予以絲毫重視嗎？試問:不經過冷靜思考，不了解也不顧及實際情況，就聲嘶力竭地向全世界發出革命號召，這豈不是太可笑了嗎？”[2]199理論在人民群眾中間的實現程度取決于理論滿足人們群眾的需要程度，聯系人民群眾的生產生活實際進行宣傳，才能使受眾切實感受到踐行社會主義核心價值觀的必要性和迫切性。列寧也提倡寓教于社會生產生活實踐。“不要光用書本教他們理論，而要讓他們參加日常斗爭。”[7]軟法本質上是利益關系的反映，當軟法在社會生活實踐中給與特定的地區、人群、行業以利益上的照顧時，軟法暗含著潛在的價值判斷。要以社會主義核心價值觀為指導積極開展軟法的制定、修訂、實施和監督工作。

三、社會主義核心價值觀軟法化的具體路徑

社會主義核心價值觀軟法化已成為全面推進依法治國和建設社會主義文化強國方略的基本任務。但是實踐落實效果有待提高。究其原因，筆者認為囿于傳統的一元國家管理模式，拘泥于硬法的國家管理與控制功能，而相對疏離現代化的多元治理模式，相對忽視軟法在社會治理中的作用，相對遲緩于軟法合科學性、合規律性和合價值性的建設。本文依據軟法涉及的領域及制定主體不同，依次探討社會主義核心價值觀國際協定化、國家政策化、黨內法規化、市民公約、村規民約化以及行業職業規范化的具體路徑。

(一)秉承國際軟法的社會主義核心價值觀導向

國際領域法律義務履行不能借助于任何強制性力量的約束，只能取決于雙方在完全合意基礎上的自覺遵循。但在舊的國際經濟政治秩序尚未打破、新的國際經濟政治秩序還未完全建立時，國際領域的法律格局一定程度上折射出來的是霸權主義和強權政治的世界格局。國際條約或國際慣例等硬法更多體現的是大國或大國集團的利益，權利和義務雙方并不能達到完全合意，故其執行效果并不理想。這一切為軟法在國際領域的存在和興起留下一席之地。與硬法不同，國際領域的軟法是建立在和平、合作、發展和共贏的基礎上的利益平衡的結果，雙方都會自覺地遵守。國際軟法常用于環境、人權和經濟等領域。國際軟法既然是協商的產物，那么在國際軟法的制定過程中應盡可能爭奪話語權，使其成為對外傳播當代中國社會主義核心價值觀的有效載體。話語只是表達思想的外衣，不是判斷意識形態的標準，富有情感和感召力的話語，資本主義國家可以用，社會主義國家也可以用，巧妙地找到一種既蘊含中國傳統文化優秀因子又借鑒西方話語規則的話語，找到中西文化之間的交集，采用世界通行的話語方式，不會因過濃的意識形態色彩而被拒之門外，這種交流以我為主，博采眾長，是一種開放包容的交流，有利于形成更多的共識，消除中國威脅論的誤解，傳播和平發展的正能量，塑造中國負責任大國的國際形象，成功地融入全球話語體系，加快中國聲音的傳播，讓世界更了解中國，增強中國聲音的競爭力和影響力。鑒于國際軟法畢竟是超國家主權的行為規則，雖然國際領域軟法的出臺是協商和平衡的產物，但其中牽涉復雜綜合的國家利益糾葛、文化差異的阻礙以及舊的霸權主義和強權政治的國際經濟政治秩序的羈絆。在這種境遇下，中國更要秉承社會主義核心價值觀理念處理國際難題，于無形中彰顯社會主義核心價值觀，提升中國文化軟實力。

(二)強化公共政策的社會主義核心價值觀導向

公共政策是對社會的公眾行為、價值、規范所作出的有選擇的約束與指引,它通常是通過法令、條例、規劃、計劃、方案、措施、項目等形式表達出來[8]。公共政策旨在破解社會公共問題,而不是私人問題，其適用對象具有廣泛性，其背后蘊含的利益分配機制牽涉千千萬萬人民群眾的最直接、最現實和最關心的切身利益，關系到人心向背，關系到國家穩定，關系到民族未來。良性的公共政策應是合科學性和合目的性的統一，應實現工具理性和價值理性的契合。社會主義核心價值觀是人的全面而自由發展的終極價值目標具體的歷史的彰顯。相關部門應建立健全公共政策制定價值觀風險評估和規避機制與公共政策糾偏和調整機制，建構及時準確全面的政策實施評估和監督制度，建立暢通的信訪舉報制度和輿論監督制度，及時發現問題，堅決予以糾正，建立健全責任追究制度。總之，通過真正思民之所想，解民之所急，惠民之所需的公共政策的生成和落實，引起人民的共鳴，打動人民的心弦，在以理服人和以情動人的雙重合奏中，人民群眾自覺地內化社會主義核心價值觀為精神信仰，占據人們價值觀念的制高點，自覺外化為人們的行為。

(三)堅持黨內法規的社會主義核心價值觀導向

從科學社會主義誕生以來，馬克思主義經典作家皆強調各國共產黨應成為弘揚和落實主流價值觀的模范。馬克思恩格斯指出共產黨應成為宣傳革命合作核心價值觀的領導核心。“共產黨一分鐘也不忽略教育工人盡可能明確地意識到資產階級和無產階級的敵對的對立，以便在推翻德國的反動階級之后立即開始反對資產階級本身的斗爭。”[2]306毛澤東也強烈要求中國共產黨成為弘揚和踐行革命民主核心價值觀的光輝典范，充分發揮中國共產黨模范的導向和示范作用。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，理應成為弘揚和踐行社會主義核心價值觀的榜樣力量。“環境是由人來改變的，而教育者本人一定是受教育的。”[2]55要對廣大人民群眾進行社會主義核心價值觀教育，中國共產黨首先要受教育，將社會主義核心價值觀融入到中國共產黨日常工作生活的基本遵循中去，融入到中國共產黨的黨內法規中去，塑造自身深厚的社會主義核心價值觀素養。為確保黨內法規的起草和完善能更好堅持社會主義核心價值觀的導向，應確保普通黨員和黨內外相關專家、學者積極參與到黨內法規的起草和完善過程中去，以求經過充分的黨內民主協商，增強黨內法規的適用性和認同度。在黨內保密制度許可的條件下，應盡可能對黨內全體黨員和社會公開，以便于更好實施和監督，以便于在貫徹和落實中感受社會主義核心價值觀的精神力量。

(四)深化市民公約和村規民約的社會主義核心價值觀導向

將社會主義核心價值觀與城鄉和社區的具體實際相結合，實現社會主義核心價值觀城鄉和社區化，并通過市民公約和村規民約的載體展現出來。為確保市民公約和村規民約社會治理自治章程更好蘊含和傳遞社會主義核心價值觀，引領社會精神風貌，為城鄉和社區的發展聚集思想共識和精神動力。首先，在市民公約和村規民約的出臺及修訂過程中，要充分調動城鄉和社區廣大居民參與的積極性和主動性，集中民智，發揮民力，聽取民意，群策群力。其次，市民公約和村規民約務必解決城鄉和社區的各種社會問題和焦點，力求挖掘優秀文化資源，致力于弘揚優秀文化傳統，秉承開放包容胸懷，內容涵蓋公共、職業、家庭、個人修養等諸多領域，通俗易懂，朗朗上口，貼近群眾。再次，在市民公約和村規民約的宣傳過程中，除了制作公益展牌、設立宣傳櫥窗、發揮網絡輿論宣傳外，還應發動黨員和志愿者踴躍向居民發放宣傳材料。最后，在執行和實施過程也應發揮群眾的力量，樹立執行市民公約和村規民約的市民和村民典型，給予相應的物質和精神激勵，積極開展宣傳教育活動，發揮榜樣的作用。要發揮人民群眾的主體性，根據出現的新問題，與時俱進地更新市民公約和村規民約的內容。

(五)完善行業職業規范的社會主義核心價值觀導向

各行各業規章制度與各行各業成員物質利益密切相關，與員工的職業規劃、考核、績效及待遇聯系在一起，是弘揚社會主義核心價值觀最有力的制度載體之一，能最大限度地調動成員在實踐中感知、領悟、認同和踐行。要緊密結合本行業實際與社會主義核心價值觀的基本要求，建立健全生產經營和管理服務制度、員工準入制度、員工任職職稱評定制度、待遇福利制度、考核評價和升遷制度、內部爭議調解處理制度、行業員工懲處管理制度、行業服務對象行為約束守則等。制度的落實程度取決于制度滿足人們需要的程度。為確保符合相關適用對象的長期利益，在制定過程中發揮民主協商的作用，發揮適用對象的積極性、主動性、創造性，集中民智，聽取民意，順應人心，以主人翁的姿態增強對相關制度和規范的理解，減少執行的阻力，真正貫徹落實到實處。制度的貫徹效果一定程度上還取決于制度被人們所理解的程度。行業標準和職業規范在話語表達上應盡量大眾化，確保簡約和通俗，使其易于入眼、入耳、入心，成為社會主義核心價值觀可以依賴的有效軟法載體，使人們在堅守和貫徹行業和職業規范過程中潤物細無聲地體味其背后的精神內核，自覺主動地內化自身的價值追求，外化為自身的行為準則。

參考文獻：

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[6]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：172.

[7]列寧全集:第8卷[M].北京：人民出版社，1959：423.

[8]嚴強,王強.公共政策學[M].南京：南京大學出版社，2002：8.

責任編校：汪沛

The Internal Logic and Specific Paths of the Soft Law Legalization of Socialist Core Values

TAO Chun-li1，WU Kui2

(1. School of Politics, Anqing Teachers College, Anqing 246133, Anhui, China;2. School of Laws, Anqing Teachers College, Anqing 246133, Anhui, China)

Abstract:In the comprehensive promotion of the rule of law and social management, the soft law agrees with socialist core values and they are mutually beneficial. Socialist core values are the spiritual soul of the soft law while the latter provides the systematic guarantee of the former. Socialist core values have the internal logic of the soft law legalization. Currently, the soft law legalization of socialist core values has become the basic task of comprehensively promoting the rule of law and building a socialist cultural power. We must adhere to socialist core values and promote its soft law legalization in terms of the international soft law, public policies, Party rules, civil rules, village rules and regulations in various industries.

Key words:socialist core values; soft law; internal logic; specific path

中圖分類號：D64;D920.0

文獻標識碼：A

文章編號：1003-4730(2016)02-0090-05

DOI：10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2016.02.020

作者簡介：陶春麗，女，安徽安慶人，安慶師范學院政治學院講師，博士；武奎，男，安徽合肥人，安慶師范學院法學院教師，碩士。

基金項目：國家社會科學基金項目“當代中國主流價值觀話語權生成機制及運行研究”(15BKS084)。

收稿日期：2015-10-28

網絡出版時間：2016-04-26 14:54網絡出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/34.1045.C.20160426.1454.020.html