農村群體性事件的因果機制及對策研究

耿 華， 陳永進，彭 婧， 胡馨丹

(重慶大學公共管理學院，重慶 400044)

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農村群體性事件的因果機制及對策研究

耿 華， 陳永進，彭 婧， 胡馨丹

(重慶大學公共管理學院，重慶 400044)

摘要結合我國處于經濟轉型升級與社會結構深度調整時期的現狀，針對社會矛盾與沖突加劇、農村正成為群體性事件多發地的問題，從社會背景、地方政府、農民自身三個方面分析農村群體性事件的因果機制，提出綜合社會治理、加強地方政府建設、提高農民法律意識與自組織化程度的解決對策，以期有效解決農村群體性事件的發生，緩解農村社會矛盾與沖突，實現農村社會的和諧穩定。

關鍵詞農村群體性事件；因果機制；對策研究

新中國成立后，在高度集中的計劃經濟體制之下，形成了全能政府管治模式。人民公社體制也在農村隨之產生，使得黨和政府能夠有效統一安排農村社會的經濟生產活動，對克服新中國剛成立時所面臨的各種社會危機起了重要的作用，但是也嚴重桎梏了農村社會的活力。1978年之后以“分權讓利”公共政策為基礎的改革開放，打破了原先政府壟斷資源和嚴格控制私人活動空間的格局，促使國家與社會關系重構[1]，尤其是中國特色社會主義市場經濟體制建立后，自由流動階層與自由活動空間的不斷增長，使我國農村的社會基礎發生了重大變化。

我國是農業大國，農村社會的穩定與和諧關系到社會主義新農村建設的順利進行，關系到社會主義現代化建設的大局。然而，農村正成為社會矛盾與沖突的多發地，群體性事件頻繁發生。法制網輿情監測中心正式發布的《2012年群體性事件研究報告》指出：在2012發生的群體性事件中，涉及農村居民參與的群體性事件達46.7%[2]。因此，有效解決農村群體性事件，緩解農村社會矛盾與沖突，具有重要的意義。

1因果機制分析

1.1社會背景層面

1.1.1處于社會轉型特殊時期。當前，我國正處于經濟轉型升級與社會結構的深度調整時期。國際經驗表明，這一時期正是一個國家城鎮化進程加快、產業結構迅速調整升級、社會利益矛盾與沖突急劇變動的時期，整個社會面臨諸多風險。隨著社會結構的深入調整，農村的社會基礎尤其是利益格局發生了巨大變化，利益群體呈現出多元化的趨勢；同時“各利益群體處于不斷分化、解組、重新整合的狀態，并且利益集團內部的構成會隨著利益的變化而隨時調整”[3]。利益群體的分化以及新的利益群體的產生，導致各利益群體之間的競爭增加，矛盾與沖突加劇。

1.1.2環境污染問題突出。我國生態環境保護工作的重心長期以來偏重于城市，農村生態環境的保護工作被忽視。隨著工業化與城鎮化進程的快速推進，農村生態破壞與環境污染問題日益加劇，對農民的生產與生活質量構成了巨大威脅。隨著農民公民權利意識的增強，農民逐漸意識到自身權利主體的地位，開始通過上訪、堵路、聚集等各種途徑表達自身環境權益被侵犯的不滿，群體性事件是其表達不滿的極端表現形式。

1.2地方政府層面

1.2.1地方政府政績觀扭曲。改革開放后，我國經濟發展經歷了長時間的高速增長，部分地方政府逐漸形成了“唯GDP”的政績觀。在“唯GDP”政績觀的影響下，部分政府及公職人員盲目崇拜GDP高速增長，工作中“重經濟指標，輕社會指標、人文指標、環境指標；重城市發展，輕農村發展”[4]；輕視社會效益、生態效益，長期忽視廣大人民群眾尤其是農民的社會福利。部分地方政府為拉動地方經濟增長，在農村頻繁上馬高能耗、高污染投資項目，或將城區高能耗、高污染的企業搬遷至農村，農民不滿情緒增加，加劇了農村群體性事件的發生。

1.2.2部分公務員腐敗嚴重。在與農民聯系密切的基層公務員隊伍當中，每年因腐敗受到懲處的人不在少數，媒體對該類腐敗案件的報道也屢見不鮮。當前，我國新型城鎮化建設正迅速推進，農村土地征用與農村房屋拆遷增多，也為少數公務員的貪污腐敗提供了溫床。農村土地征用與房屋拆遷關乎農民生計，與農民的切身利益密切相關，然而部分公務員在土地征用與房屋拆遷過程中嚴重脫離人民群眾，大搞腐敗，中飽私囊，惡意挪用、克扣征地與拆遷補償款，導致農民無法獲得應有的利益補償，為群體性事件的發生埋下了隱患。

1.3農民自身層面

1.3.1農民法律意識淡薄。我國廣大農民法律意識淡薄、法制化觀念不強。劉金海[5]對中國269個行政村3 675個農民進行問卷調查，結果表明：認為法律非常公正和比較公正的農民僅占73.5%，認為法律能保障其自身合法權益的僅占53.14%。也就是說，有相當一部分農民認為當前的法律不夠公正，認為法律不能保護其合法權益。同時，受封建社會思想的影響，“輕法治、重人治”與“權大于法”的傳統觀念在農民思想中根深蒂固，相當一部分農民沒有樹立正確的維權觀念，普遍存在“法不責眾”“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”與“找企業不如找政府、找政府不如堵公路”的思想觀念。

1.3.2農民自組織化程度不高。受傳統“小農經濟”思想影響，農民自組織化程度不高，難以形成有較大影響力的農民社會組織，農民利益代言人缺位。 “由于各個小農彼此間只存有地域的聯系，因為利益的同一性并不能使他們彼此間形成任何的共同關系，形成任何的全國性的聯系，形成任何一種政治組織，所以他們沒有形成任何一個階級。因此，他們不能以自己的名義來保護自己的階級利益，無論是通過議會或通過國民公會，他們不能代表自己，一定要別人來代表他們”[6]。因為自組織化程度不高、農民缺失有效的利益代言人等原因，使農民的利益得不到保障，導致農民采取極端的方式維權，最終釀成群體性事件。

2對策研究

2.1綜合社會治理

2.1.1緩解農村社會利益矛盾。在當前經濟轉型升級與社會結構深入調整的大背景下，農村利益格局必然深度調整，矛盾與沖突必然加劇，化解農村群體性事件首先應從緩解農村社會利益矛盾著手。第一，加強思想政治教育，引導農民樹立正確的利益價值觀，加強對各利益群體思想、觀念、行為的引導，鼓勵各利益群體通過合法、公平、公正的方式獲取利益；同時，嚴厲依法打擊非法攫取利益行為。第二，建立第三方協調機制，建立由非利益相關者組成的協調組織，協調各利益群體之間的矛盾與沖突，鼓勵利益群體之間通過協商的方式解決爭議與沖突。第三，加強法制宣傳教育，引導農民通過司法途徑進行解決矛盾與沖突。

2.1.2加強農村環境保護與治理。因環境污染問題引發的農村群體性事件有增加的趨勢。因此，加強農村環境的保護與治理，對于化解農村群體性事件具有重要意義。第一，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，將環境保護、改善生態融入到經濟發展、政治發展、文化發展、社會發展之中，將生態文明建設擺在更突出的位置。第二，貫徹落實新《環境保護法》及相關行政法規，依法嚴厲打擊惡意污染、破壞生態環境的行為。第三，提高農村生態環境的保護投入力度，加強農村生態環境保護基礎設施建設。第四，要加大環境保護宣傳力度，提高企業與民眾的環保意識。

2.2加強地方政府建設

2.2.1樹立正確的政績觀。政績觀是人們對政績的總體看法，包括何為政績、為誰為政、如何為政、政績衡量等，它反映了各級政府及公職人員的為政價值取向，是政府公職人員開展工作的思想基礎。樹立正確的政績觀就是要摒棄以往“唯GDP”與側重城市發展的思路，在取得經濟效益的同時，更加注重社會效益、政治效益、文化效益、生態效益的同步發展；在促進城市發展的同時，更加注重農村各方面的發展，以促成城市與農村的均衡發展。全心全意為人民服務是黨和政府的根本宗旨，政府開展一切工作應堅持發展為民，堅持以人民群眾的根本利益為出發點與落腳點，真正做到權為民所用，利為民所謀，情為民所系。

2.2.2加大腐敗防治力度。公務員尤其是基層公務員與廣大農民聯系直接而密切，因此防治基層公務員隊伍腐敗顯得更為重要。基層公務員腐敗的防治可從以下幾個方面進行：第一，強化基層公務員的法制意識，加強其法制理念建設，強化其為人民服務的公仆意識。第二，健全反腐敗法律法規體系，建立常態化的反腐敗機制，規范基層公務員行政行為。第三，完善內外合力監督機制，充分發揮社會、媒體、公民的監督作用。第四，依法加大腐敗的懲罰力度，提高腐敗行為的違規犯罪成本。第五，深入開展群眾路線教育實踐活動，讓公務員走進群眾、貼近群眾、融入群眾。

2.3提高農民法律意識與自組織化程度

2.3.1提高農民法律意識。法律意識的淡薄容易使農民偏離正確的維權軌道，引發劇烈的社會矛盾與沖突。因此，提高農民法律意識，對于化解農村群體性事件至關重要。第一，健全農村立法體系，消除農村立法盲區，改變過去立法重管治輕保護權利的做法。第二，加強農村執法，嚴格按法定規則與法定程序辦事，做到依法執法與監督執法。第三，加強公務員尤其是基層公務員與村干部的守法意識，由于基層公務員與村干部與農民聯系直接而密切，其守法程度如何對農民的守法意識產生重要影響。第四，加強農村普法力度，建立常態化的農村普法制度，利用各大媒體進行普法宣傳。

2.3.2發展農民社會組織。農民自組織化程度低下，導致其在與各利益集團博弈的過程中沒有話語權，致使自身利益受損，這與當前我國農民社會組織發展不足有很大關系。與我國相比，美國有農民協會、農民聯盟、農場局三大農民團體代表農民，對政府決策顯示了強大的影響力；日本有全國農協聯盟代表農民利益[7]。因此，應大力發展農民社會組織，培育農民利益代言人。第一，政府應為農民社會組織的發展提供寬松的環境，具體而言就是要通過完善相關法律法規體系，清除發展農民社會組織、提高農民自組織化程度的障礙，不僅要放寬農民社會組織在設定與登記上的條件設定，而且工商與民政等管理部門應給予政策優惠、法律援助、資金扶持等優惠與支持。第二，培養“鄉土精英”，通過教育系統向廣大農村輸送“鄉土人才”，例如大學生村官等；通過改革干部考核機制，培養一批熱愛農村、熟悉農村、了解農村的知識型管理人才，為發展農民社會組織、促進農村發展注入人才血液；第三，構建全國性的農會組織，在地方設立農會分組織，吸納農民加入，提高農民的組織化程度，在農民利益遭受

侵害時，由農會組織代表農民與利益相關者進行交涉。

參考文獻

[1] 陳輝,范紅娟.基于社會穩定的城市基層治理研究[J].理論探討,2009(4):142-146.

[2] 2012年群體性事件研究報告[EB/OL].(2013-01-05)[2016-02-03].http://www.legaldaily.com.cn/index_article/content/2013-01/05/content_4109610.htm.

[3] 陳振明.群體性事件的成因及對策研究[J].東南學術,2010(5):40-50.

[4] 劉金海.現階段農民法律意識的調查研究[J].華中農業大學學報(社會科學版),2015(1):68-74.

[5] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集:第一卷[M].北京:人民出版社,1995.

[6] 劉松枝.構建農民利益表達機制促進社會穩定有序發展[J].哈爾濱市委黨校學報,2010(2):46-49.

[7] 劉偉.我國農民利益保護問題[J].邊疆經濟與文化,2004(12):29-31.

Causal Mechanism and Countermeasures for Rural Group Events

GENG Hua, CHEN Yong-jin, PENG Jing et al

(College of Public Management, Chongqing University, Chongqing 400044)

AbstractAccording to the current status of the social structure adjustment and the economic transformation and upgrading, causal mechanism of rural group events was analyzed from three aspects of social background, local government and peasants, since the social conflicts intensified and the rural areas became the area of mass incidents. Countermeasures to solve the rural group events were put forward, such as integrating social governance, strengthening the construction of local government, enhancing the legal consciousness and organization degree of farmers. This research aimed to effectively solving the occurrence of rural group event, alleviating the social conflicts if rural areas, and realizing the harmony and stability of rural society.

Key wordsRural group events; Causal mechanism; Countermeasures study

作者簡介耿華(1989- )，男，山東青島人，碩士研究生，研究方向：行政管理。

收稿日期2016-02-07

中圖分類號S-9

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)08-282-02