獨立院校資助工作的實踐與對策研究

范彩彩　吳冬梅

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獨立院校資助工作的實踐與對策研究

范彩彩吳冬梅

摘 要：獨立院校資助工作起步晚，存在著種種問題，資助工作者在承擔大量事務工作的同時，更容易偏離資助工作育人的根本目的。因此，從資助工作的實踐經驗出發，研究資助工作存在的問題，提出優化工作的對策，更有利于理清工作邊界，從根本上回歸育人目的，提高工作成效。

關鍵詞：獨立院校；資助工作；實踐；對策

一、獨立院校資助工作的研究意義

近年來，獨立院校作為普通高等教育的一種有效的補充方式，在校生規模越來越大，獨立院校的貧困生數量也不斷增多。而做好獨立院校貧困生的資助工作，是構建社會主義和諧社會、實現“中國夢”的重要舉措，是一項讓家庭經濟困難學生能夠上得起大學的惠民工程。雖然國家制定了一系列的資助政策，但因為獨立院校貧困生的特殊性，對獨立院校的貧困生資助工作進行研究，發現資助工作中存在的問題，并提出相應的解決方法，仍然是一個具有實際意義的課題。

二、獨立院校資助工作存在的問題探究

1.獨立院校資助工作的歷史

目前，我國的高等院校資助體系主要由“獎、貸、助、勤、補、減、緩”構成，方式多樣化。而獨立院校的建設起步較晚，自2003年教育部8號文件明確了獨立院校的地位后，獨立院校才真正啟動自主辦學的步伐。2003年左右，大多數獨立院校集中精力在校園硬件及師資力量建設方面，沒有過多的資金和精力投入在資助工作上；另一方面，獨立院校在前期招生過程中由于學費較公辦高等院校高，因此所招收的學生多為家庭經濟條件較好的情況，甚至一度讓社會對獨立院校產生“貴族學校”的認知。而隨著高等教育的普及，獨立院校作為本科第三檔錄取院校招收人數快速增加，貧困生群體隨之逐步擴大。

2.獨立院校資助工作存在的問題

不同于普通高等院校的資助工作，獨立院校因學費高、學生家庭經濟情況差距大，貧困生心理失衡因素多、群體數量大、資助工作人員工作量大等因素，其資助工作在實際開展過程中主要有以下問題：

（1）貧困生認定準確度有待提高。獨立院校在貧困生認證中，主要分為兩個階段。第一階段是貧困生所在地出具的貧困證明。一般情況下，貧困生須出具由當地民政部門蓋章認可的貧困證明方可進入學校貧困生認定中，而在這個階段，由于各地民政部門沒有統一且硬性的認可標準和蓋章嚴謹度審查，大多數大學生通過簡單的程序即可拿到由民政部門出具的貧困認定，甚至有的非貧困生為了爭取各種高校貧困生補貼福利，惡意弄虛作假，這給異地高校和獨立院校的貧困生認定帶來了很大的不便。基于獨立院校學生數量多，貧困生群體大，不可能逐一核實，這個環節的不標準化為貧困生資助工作帶來了各種不穩定因素，甚至會因此在學生群體當中產生不公平現象，違反了資助工作的初衷，更對貧困生的心理平衡產生很大影響。第二個階段是獨立院校內部的貧困生統一評定過程。在這個過程中，高校沒有對貧困生認定的統一標準，因此，評定工作多由獨立院校自定評定標準進行審核評定，而在貧困證明可靠性不高的情況下，班級內部就僅有的幾名貧困生名額評選時，更容易受到個人感情色彩的影響而做出不公正的選擇，進而給資助工作和貧困生心理帶來了負面影響。

（2）生源地貸款、助學貸款效果不明顯。貧困生主要的經濟壓力是學費和生活費，獨立院校學費高昂，成為貧困生最大的難題。國家出臺相關政策，以生源地貸款和助學貸款的形式來解決貧困生學費問題，成為貧困生解決學費問題的最佳手段。這本應該可以很有效地解決貧困生的后顧之憂，實際上，貧困生在面臨生源地貸款和助學貸款時也有不同的態度和選擇。一部分貧困生尤其是外地學生，或因程序繁雜而放棄申請貸款，或者多次申請仍被拒絕。在無法得到貸款的支持下，貸款便形同虛設。另有部分貧困生由于心理比較敏感，寧愿家庭多方拆借增加家庭壓力也不愿主動貸款，這無形中也給家庭和個人學習生活增加了風險，部分貧困生在就讀期間，因家庭發生變故造成更大的壓力，有的甚至中途退學，讓人十分惋惜。還有極少部分貧困生對這兩種貸款政策沒有主動做足夠的了解，導致在辦理的過程中屢屢出現問題，最終無法得到貸款。另外，生源地貸款、助學貸款在額度上僅有6000-8000元，獨立院校學費都在萬元以上，即使能夠得到貸款，也無法完全幫助貧困生解決學費的壓力。因此，就獨立院校的貧困生而言，生源地貸款、助學貸款的效果并不十分明顯。

（3）獨立院校勤工儉學崗位有限。除了學費之外，生活費也是貧困生的主要經濟壓力之一。獨立院校在校內各部門設置的勤工儉學崗位，一方面可以為貧困生減輕部分生活壓力，另一方面還可以通過這種崗位鍛煉貧困生的能力，提高其對工作的責任感，培養更加健全的職業素質。但是獨立院校存在貧困生群體大、校內管理部門少的現實情況，這就導致了即便獨立院校能夠設置一些勤工儉學崗位，數量也不足以滿足貧困生的需求。因此每年校內兼職申請時，貧困生都會面臨很嚴峻的篩選形勢，必然有一大批貧困生申請會因崗位有限被拒絕。

（4）貧困生心理健康缺失。不同于公辦高校，獨立院校學費高昂，學生家庭背景差距較大，貧困生容易因此產生各種心理問題，這些問題更容易對他們的學習生活、人際交往、畢業就業方面產生負面影響，阻礙個人的健康成長和發展。

（5）高校執行國家貧困生資助工作政策不到位。根據國家相關資助政策要求，高校應按照在校生人數比例設置專門的機構，具體負責貧困生的資助工作，而目前與要求差距很大，人員配備嚴重不足。另外，國家資助政策要求，高校要從事業收入經費中提取4%～6%的經費，專門用于貧困生資助工作，而目前高校對此指標經費的提取，普遍都不達標。

三、獨立院校資助工作優化對策

貧困生作為獨立院校的弱勢群體，與獨立院校的發展壯大休戚相關。獨立院校資助工作的特殊性決定了針對資助工作中存在的問題要提出更加合適的解決辦法，這樣才能更有針對性地解決問題，為獨立院校的貧困生創造更加公平的學習機會。

1.政府部門完善貧困生資助政策，加大貸款支持力度

獨立院校自建設發展以來，為國家培養了大批人才，因此，政府教育及相關管理部門應根據目前獨立院校資助工作存在的問題進一步完善資助政策：統一政府部門貧困家庭及貧困生認定標準，嚴格貧困生認定程序，根據事實認定并確保認定結果的準確性；提高獨立院校貧困生貸款額度，統一和簡化生源地貸款、國家助學貸款制度，讓獨立院校的貧困生有更多的精力投入到公平的學習生活中去，進行個人誠信作用的有效宣傳，降低違約風險，確保貸款資金回籠；建立嚴格的國家資助補貼資金使用辦法，加強資助資金的監管和使用。

2.獨立院校需健全貧困生資助體系

獨立院校作為貧困生資助工作的具體、直接負責單位，建立完善、健全的貧困生資助體系是提升資助工作質量的關鍵環節。

首先，應當建立專職資助工作隊伍，工作人員要做到業務水平高、工作積極性強，在工作過程中做到“公平、公正、公開”，為資助工作的順利開展奠定基礎。

其次，建立科學合理的評定機制，根據本校生源情況，制定合適且可量化的貧困生認定標準，保證公開透明。建立貧困生檔案，包含誠信檔案，構建監督機制，注重對貧困生受資助后的學習和生活情況進行跟蹤了解，及時對表現不良的貧困生進行教育指導，確保其端正學習態度、及時還款。

第三，規范管理校內兼職崗位，優化崗位設置。要逐步拓展專業實踐性強的崗位，做到不但能夠提高貧困生的責任感、職業素養，更能夠鍛煉其專業能力。這樣更能夠發揮勤工助學崗位的作用，讓貧困生更加健康成長。

3.做好貧困生的心理教育工作

獨立院校貧困生群體心理問題因學生家庭背景的巨大差距更加嚴重，心理問題容易制約貧困生的健康成長。因此，學校應當在現有的心理咨詢中心基礎上為貧困生群體建立心理檔案，把消除貧困生不健康心理因素作為心理工作的重要組成部分，注重在日常生活中與貧困生群體進行溝通，關注存在心理及行為異常的學生，及時約談有心理問題的貧困生，進行專業的心理輔導。另外，對貧困生群體仍然要增加誠信和感恩教育環節，幫助他們樹立正確的價值觀、人生觀，把貧困當做人生歷練的財富和試煉石，鑄就不屈不撓、努力上進、自強不息的堅強品格，回饋家庭和社會。

4.加強對外合作、拓寬貧困生兼職、實習、就業、創業渠道

在目前的資助體系下，助學貸款額度有限且有一定的難度，獨立院校提供的貧困生勤工助學崗位有限，國家獎、助學金惠及面窄，貧困生多數通過校外兼職的形式增加收入。獨立學院應當盡可能多地利用本地社會資源，為學生兼職提供更多機遇，同時拓展多種形式的“校企合作”，為學生實習、就業創造機遇。另外，也可根據當地創業政策，設置大學生創業園，吸引貧困生參與創業。

四、展望

獨立院校的建設和發展在我國高等教育發展史中占有重要地位，它更快地加速了我國高等教育的普及，對高等教育的發展有重要的影響。獨立院校的貧困生資助體系不同于公立高等院校，具有獨特性，因此需要國家、社會、獨立院校和學生共同努力，更好地完善獨立院校的資助體系，給貧困生帶來更多方便，為他們創造更好的學習、生活的基礎，培養他們自信陽光、獨立自強的優秀品性，更好地回饋家庭和社會，這才是高等教育資助工作的本質所在。

參考文獻

［1］劉婷.內蒙古地區高校貧困生資助體系存在問題、原因及對策研究［D］.呼和浩特：內蒙古師范大學，2013.

［2］譚望.中國高校學生資助工作的價值及其實現途徑［D］.長沙：中南大學，2012.

（作者單位：浙江海洋學院東海科學技術學院）

DOI:10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.09.021