"互聯(lián)網(wǎng)+"時(shí)代的基層黨組織建設(shè)學(xué)化

程　鵬　何　偉

"互聯(lián)網(wǎng)+"時(shí)代的基層黨組織建設(shè)學(xué)化

程鵬何偉

一、研究背景及問(wèn)題的提出

1.基層黨建信息化與科學(xué)化的相關(guān)調(diào)查

為了摸清基層黨建信息化與科學(xué)化的相關(guān)現(xiàn)狀及問(wèn)題，課題組對(duì)重慶市37個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)的處長(zhǎng)（含副處長(zhǎng)）、53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（含政府）主要負(fù)責(zé)人、銅梁區(qū)37個(gè)部門（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）副職領(lǐng)導(dǎo)干部等進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，收回有效問(wèn)卷127份，其中男113人，女14人，30歲以下的2人，31-40歲的59人，41-50歲的66人，專科學(xué)歷占11.0%，本科學(xué)歷占63.8%，研究生學(xué)歷占25.2%。

（1）調(diào)查基本結(jié)論

黨建信息化的意識(shí)明顯增強(qiáng)。一是對(duì)黨建信息化重要性認(rèn)識(shí)增強(qiáng)：66.9%的人認(rèn)為黨建信息化重要，31.5%的人認(rèn)為黨建信息化有一定作用，認(rèn)為不重要的僅占1.6%；同時(shí)，82.6%的人認(rèn)為有必要或非常有必要建設(shè)因特網(wǎng)上的馬克思主義陣地，回答不能確定的只占17.4%。二是對(duì)黨建網(wǎng)站有一定程度的關(guān)注：70.1%的人瀏覽過(guò)或經(jīng)常瀏覽重慶“七一黨建”網(wǎng)站，不知道這個(gè)網(wǎng)站的只占29.9%。三是關(guān)于信息化能否提高黨建科學(xué)化水平：80.3%的人認(rèn)為信息化能夠提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，18.1%的人認(rèn)為不確定，持否定態(tài)度的僅占1.6%。

黨建信息化的運(yùn)用明顯增多。一是網(wǎng)絡(luò)已成為人們?nèi)粘Ｉ罟ぷ鞯囊徊糠郑?0.1%的人幾乎每天都要使用網(wǎng)絡(luò)，僅有7.1%的人很少使用網(wǎng)絡(luò)。二是村級(jí)黨支部基本都配有計(jì)算機(jī)并能上網(wǎng)：98.1%的村級(jí)黨支部配備計(jì)算機(jī)，86.8%的村級(jí)黨支部能上網(wǎng)，56.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有自己的黨建網(wǎng)站。三是黨建信息平臺(tái)給黨建工作帶來(lái)了方便：67.0%的人認(rèn)為12371黨建信息平臺(tái)給黨建工作帶來(lái)了方便或非常大的方便，回答不確定的占31.5%，僅1.5%的人認(rèn)為不能帶來(lái)什么方便；44.9%的人登錄12371黨建信息平臺(tái)是為了瀏覽信息，27.5%的人是為了黨務(wù)需要，0.8%的人是為了論壇發(fā)言。

（2）幾點(diǎn)調(diào)查啟示

大齡黨員運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的意識(shí)不強(qiáng)。通過(guò)電子郵件、QQ、BBS、博客、網(wǎng)上留言、在線交流等方式表達(dá)過(guò)自己的想法、意愿和建議的，31-40歲的黨員占55.9%，而41-50歲的黨員只有36.4%。說(shuō)明信息化建設(shè)應(yīng)在“化”字上下功夫，特別是要提高年齡較大黨員運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的能力。

農(nóng)村黨組織信息化建設(shè)明顯滯后。67.9%的人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村黨員基本不會(huì)使用計(jì)算機(jī)，92.5%的人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外出務(wù)工黨員沒(méi)有實(shí)施網(wǎng)絡(luò)或手機(jī)繳納黨費(fèi)工作。說(shuō)明農(nóng)村黨建信息化建設(shè)明顯滯后。

機(jī)關(guān)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部關(guān)注點(diǎn)存在差異。通過(guò)電子郵件、QQ、BBS、博客、網(wǎng)上留言、在線交流等方式表達(dá)過(guò)自己的想法、意愿和建議的，市級(jí)機(jī)關(guān)處長(zhǎng)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高出10.9%；而不知道12371黨建信息平臺(tái)的，市級(jí)機(jī)關(guān)處長(zhǎng)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高出18.7%。在運(yùn)用12371黨建信息平臺(tái)上，對(duì)網(wǎng)絡(luò)論壇上有對(duì)黨員及共產(chǎn)黨的歪曲評(píng)論，“不予理會(huì)”的市級(jí)機(jī)關(guān)處長(zhǎng)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高出11.1%，而“抗議反駁”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)比市級(jí)機(jī)關(guān)處長(zhǎng)高出了18.3%。說(shuō)明市級(jí)機(jī)關(guān)處長(zhǎng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)雖多，但對(duì)黨的建設(shè)關(guān)注度相對(duì)較少，機(jī)關(guān)黨建工作還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。

黨建信息化推動(dòng)科學(xué)化的認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)。29.9%的人不知道“七一黨建”網(wǎng)站，17.4%的人對(duì)“建設(shè)因特網(wǎng)上的馬克思主義陣地”持不確定態(tài)度，19.7%的人對(duì)“信息化能提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”持不確定或否定態(tài)度。86.6%的人所在單位沒(méi)有召開過(guò)網(wǎng)絡(luò)支部會(huì)議，85.8%的人沒(méi)有真正參加過(guò)網(wǎng)絡(luò)黨校培訓(xùn)，85.8%的人沒(méi)有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向黨組織反饋過(guò)情況，33.9%的人對(duì)網(wǎng)絡(luò)論壇上對(duì)黨員及共產(chǎn)黨的歪曲評(píng)論選擇了不予理會(huì)。說(shuō)明運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)提高基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平的基礎(chǔ)工作還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.問(wèn)題的提出

以互聯(lián)網(wǎng)為物理基礎(chǔ)建立起來(lái)的電象空間已成為人類的一種新型生存空間，正在改變著世界原有的秩序、文化和制度安排，對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來(lái)了新的巨大機(jī)遇。2014年11月19日，習(xí)近平總書記專門為首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)發(fā)去賀詞，回應(yīng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)“互聯(lián)互通共享共治”等重大問(wèn)題的共同關(guān)注；2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃；十八大報(bào)告做出了“要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的重大戰(zhàn)略部署，十七屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》明確要求：要運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高黨建科學(xué)化水平。互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略地位被提到了前所未有的新高度，這充分體現(xiàn)了黨的建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的時(shí)代精神。

黨的執(zhí)政能力和建設(shè)的一個(gè)重要方面在于執(zhí)政活動(dòng)的信息基礎(chǔ)建設(shè)，信息質(zhì)量?jī)?yōu)劣、傳輸速度的快慢、應(yīng)用的合理與否已經(jīng)成為加強(qiáng)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和建設(shè)的關(guān)鍵因素。推進(jìn)基層黨組織黨建信息化建設(shè)是基層黨組織黨建工作不斷探索與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的產(chǎn)物 。

探索互聯(lián)網(wǎng)對(duì)基層黨組織工作內(nèi)容、活動(dòng)方式的內(nèi)在影響和機(jī)理，揭示運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平的內(nèi)在規(guī)律，實(shí)現(xiàn)基層黨組織與基層社會(huì)的包容性發(fā)展，具有重要的理論意義。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與基層黨組織工作的深度融合，順應(yīng)基層黨組織建設(shè)與新技術(shù)“融合共生”的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織工作由“傳統(tǒng)管理”向“現(xiàn)代治理”轉(zhuǎn)變、由“相對(duì)封閉管理”向“有序開放治理”轉(zhuǎn)變、由“渠道單一管理”向“多方互動(dòng)治理”轉(zhuǎn)變、由“管制型管理”向“服務(wù)型治理”轉(zhuǎn)變，全面提升基層黨組織建設(shè)的效率和水平，具有重要的實(shí)踐意義。

二、互聯(lián)網(wǎng)變革基層黨組織建設(shè)模式

1.信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)影響治理模式。信息的重要特征之一是信息的規(guī)范度和分散度，信息的規(guī)范度是指在交易時(shí)有關(guān)信息的明確和具體程度，信息的分散度是指能夠促成交易達(dá)成的相關(guān)信息為社會(huì)公眾掌握的程度。影響信息規(guī)范度和分散度的因素很多，比如政治經(jīng)濟(jì)體制、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用等。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，在一個(gè)相對(duì)集權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)體制下，交易信息往往掌握在少數(shù)人手中，并且信息的流動(dòng)往往受到嚴(yán)格的制度約束；在一個(gè)相對(duì)分權(quán)的社會(huì)中，交易形成的信息散布在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各個(gè)角落，并可以被任何人利用以參與市場(chǎng)交易。信息質(zhì)量的優(yōu)劣、傳輸速度的快慢等都直接影響著信息利用的質(zhì)量和效率。通常，信息的規(guī)范度和分散度是成正比的。

信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動(dòng)著信息規(guī)范度和信息分散度的提高，推動(dòng)著治理理念、治理方式、治理內(nèi)容以及組織結(jié)構(gòu)的變革。互聯(lián)網(wǎng)改變了基層黨組織建設(shè)的信息基礎(chǔ)， 為多元主體參與、互利共贏、合作共治提供了有效平臺(tái)，為提高基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平提供了新的物質(zhì)技術(shù)手段。

2.互聯(lián)網(wǎng)有效改善信息不對(duì)稱狀況。在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，你知我不知，結(jié)果就是你賺錢我虧本；在政治生活上，我知不許你知，自然就導(dǎo)致“民可使由之，不可使知之”的封建專制形態(tài)。消除社會(huì)不和諧背后存在著的信息分配不公現(xiàn)象，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然路徑選擇，是提高執(zhí)政黨公信力的重要舉措。

充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建良好的治理信息系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)，不僅可以如實(shí)地、全面地反映黨組織的工作，還可以滿足不同層面使用者不同類型的信息需求，減少許多人工的介入和壁壘，充分滿足黨員群眾的信息知情權(quán)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)用戶都有同等機(jī)會(huì)搜索、訪問(wèn)、了解因特網(wǎng)信息資源，客觀上也促進(jìn)了各種私人信息向公共信息的轉(zhuǎn)變，大大縮小了“數(shù)字鴻溝”。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)著信息不對(duì)稱狀況的改善并為改善信息不對(duì)稱狀況提供了物質(zhì)技術(shù)條件 。

3.互聯(lián)網(wǎng)為和諧政黨建設(shè)提供新的平臺(tái)。互聯(lián)網(wǎng)為黨員群眾提供了平等的黨內(nèi)政治參與機(jī)會(huì)，保障了黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，增加了管理的透明度，為新形勢(shì)下發(fā)展黨內(nèi)民主、密切黨同人民群眾的聯(lián)系提供了新的技術(shù)平臺(tái)。黨組織利用互聯(lián)網(wǎng)的交互性，實(shí)現(xiàn)了與黨員群眾的互動(dòng)交流，為黨員群眾表達(dá)自己的意見以及監(jiān)督政黨提供了便捷的渠道，協(xié)調(diào)了單位部門之間、職工之間的關(guān)系，突出了職工的中心作用與主體地位，增強(qiáng)基層黨組織決策的科學(xué)性與民主性，推動(dòng)以人為本思想的實(shí)現(xiàn)。開放式電子黨務(wù)平臺(tái)測(cè)評(píng)系統(tǒng)對(duì)參評(píng)人員的投票打分行為的個(gè)人信息不采集、不記錄，為參評(píng)人員創(chuàng)造了絕對(duì)隱私的投票評(píng)分空間，有效解決了傳統(tǒng)集中測(cè)評(píng)方式給參評(píng)人員帶來(lái)的心理干擾和壓力，充分保證了干部測(cè)評(píng)工作的公平、公正和真實(shí)性。

4.互聯(lián)網(wǎng)為擴(kuò)大黨內(nèi)民主提供新的載體。“深度民主是建立在一定信息基礎(chǔ)上的” 。互聯(lián)網(wǎng)為普通黨員和群眾的民主政治參與提供了更加平等、便捷、高效的網(wǎng)絡(luò)途徑。一方面，網(wǎng)絡(luò)世界內(nèi)身份的平等性打破了傳統(tǒng)黨內(nèi)溝通渠道受制于職務(wù)、級(jí)別差異的限制，為黨內(nèi)民主參與提供了平等的機(jī)會(huì)，使得領(lǐng)導(dǎo)與普通黨員群眾只要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，均可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)黨務(wù)平臺(tái)平等參與討論和提建議等。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)具有的交互性和開放性，使得普通黨員群眾可以通過(guò)微博、博客、在線對(duì)話等多種信息化手段直接發(fā)表自己的意見、建議或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行投票和選舉，打破了傳統(tǒng)黨內(nèi)民主參與的時(shí)空局限，提高了黨內(nèi)民主參與的便捷性。同時(shí)，全新的信息傳輸介質(zhì)、開放式的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、“近距離”的對(duì)話窗口、高速率的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、多元化的信息處理，有效提高了黨內(nèi)民主參與的質(zhì)量 。托夫勒曾設(shè)想了一個(gè)通過(guò)電子信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)“微型多數(shù)派”的民主政治模式，即利用計(jì)算機(jī)、先進(jìn)的無(wú)線電通訊和投票方法隨機(jī)選出一些典型的公眾代表，用傳統(tǒng)的方法選出的代表只投50%的票，由隨機(jī)選出的代表，不論他們分散在什么地方，通過(guò)電子通訊設(shè)備來(lái)投其余50%的票。這種利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的民主制度既具有廣泛的代表性，又能容納差異性，反映少數(shù)人的要求，是提高黨內(nèi)民主參與質(zhì)量的重要補(bǔ)充。

5.互聯(lián)網(wǎng)為反腐倡廉建設(shè)提供新的動(dòng)力。我們黨要保持先進(jìn)性和純潔性，一方面要建立健全拒腐防變機(jī)制，另一方面也要注重開發(fā)反腐敗的動(dòng)力資源。依靠群眾反腐是我們黨一貫堅(jiān)持的拒腐防變機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督無(wú)疑為這一機(jī)制的建設(shè)提供了新的動(dòng)力源泉。網(wǎng)民參與的普遍性和不受控制性，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督無(wú)時(shí)不在，無(wú)處不在，儼然一張群眾監(jiān)督的“天網(wǎng)”，人人都是監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象，沒(méi)有超越被監(jiān)督的權(quán)力。一方面，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)簡(jiǎn)化了監(jiān)督信息反饋的傳輸渠道；另一方面，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督消解了監(jiān)督者在監(jiān)督過(guò)程中產(chǎn)生的心理障礙，避免了面對(duì)面監(jiān)督帶來(lái)的弊端。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)蘊(yùn)藏的海量信息，為紀(jì)檢監(jiān)察以及司法部門提供了豐富、直接且不易滅失的反腐敗線索。

三、互聯(lián)網(wǎng)提高基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平的路徑

1.需求導(dǎo)向，重在應(yīng)用。基層黨建信息化重在“化”，應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，把應(yīng)用作為衡量基層黨建信息化建設(shè)成敗得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)黨務(wù)信息數(shù)字化、對(duì)外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。挖掘“手機(jī)平臺(tái)”的黨建功能，建立一條以電腦為終端，以網(wǎng)絡(luò)為媒介，以手機(jī)為接收方的快捷的信息傳遞渠道 。

2.網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，匯集民智。深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作，凡是涉及民生的重大問(wèn)題和重大決策，各級(jí)黨政部門及領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的形式征求民意，匯集民智，使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政真正成為“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”常態(tài)化、制度化的途徑和方法。

3.既重技術(shù)，又重制度。信息化是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，既涉及技術(shù)層面，又涉及制度層面。基層黨建信息化必須從整體上統(tǒng)籌考慮和科學(xué)設(shè)計(jì)，重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、實(shí)施機(jī)制和保障機(jī)制的創(chuàng)新。綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)、云計(jì)算以及大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、開放統(tǒng)一的黨建信息平臺(tái)，提供統(tǒng)一的在線管理、便捷的在線服務(wù)、嚴(yán)格的在線監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的服務(wù)與管理。

4.樹立品牌，規(guī)避雷同。科學(xué)篩選內(nèi)容，注重黨建網(wǎng)站的思想性和戰(zhàn)斗性、豐富性和實(shí)用性、新穎性和親切性、交互性和即時(shí)性，樹立品牌欄目。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，明確各級(jí)黨建網(wǎng)站的職責(zé)，避免千篇一律，減少資源浪費(fèi)，促進(jìn)資源共享。

5.分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。由于城鄉(xiāng)差異明顯，在實(shí)施基層黨建信息化過(guò)程中不能搞“一刀切”，努力探索“以城帶鄉(xiāng)”的整體推進(jìn)模式。深入分析不同行業(yè)的不同特點(diǎn)，分類制定行業(yè)實(shí)施方案，在工作要求、管理方式、考核標(biāo)準(zhǔn)上區(qū)別對(duì)待。分類制定不同知識(shí)結(jié)構(gòu)、不同年齡結(jié)構(gòu)黨員的工作目標(biāo)，利用遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，借助手機(jī)、廣播、電視等大眾媒體，因地制宜地采取符合實(shí)際的運(yùn)行方式。

6.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合資源。加強(qiáng)基層黨建信息化標(biāo)準(zhǔn)的制定，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)資源整合，如黨建網(wǎng)站的新聞板塊，就可由上級(jí)黨組織統(tǒng)一建設(shè)管理和維護(hù)，下級(jí)黨組織共享信息資源，把主要精力放在自身特色板塊的建設(shè)與維護(hù)上。

7.注重安全，強(qiáng)化隊(duì)伍。開發(fā)自主網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品，建立信息安全的研判機(jī)制，構(gòu)筑安全保密的技術(shù)防線，提高信息資源的保密意識(shí)。按照“素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合”的要求，組建一支由網(wǎng)絡(luò)研發(fā)員、網(wǎng)絡(luò)管理員、網(wǎng)絡(luò)宣傳員和網(wǎng)絡(luò)咨詢員組成的專兼職黨建信息化隊(duì)伍。

8.占領(lǐng)高地，開拓創(chuàng)新。基層黨建工作必須搶占馬克思主義網(wǎng)絡(luò)陣地，提高網(wǎng)絡(luò)黨建工作覆蓋面，取得網(wǎng)絡(luò)黨建工作主動(dòng)權(quán)，奪取網(wǎng)絡(luò)黨建工作制高點(diǎn)。加強(qiáng)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)時(shí)代基層黨組織智慧治理復(fù)雜作用機(jī)理的理論研究，破解復(fù)雜和不確定環(huán)境下基層黨組織建設(shè)面臨的諸多困境，努力探索信息化對(duì)基層黨建工作內(nèi)容、活動(dòng)方式的內(nèi)在影響和機(jī)理，揭示信息化提高基層黨建科學(xué)化水平的內(nèi)在規(guī)律，不斷提高基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平。

（作者單位：中共重慶市委黨校）

（責(zé)任編輯 矯海霞）