淺談事業單位固定資產管理的幾個問題

蘇嫻 重慶市中藥研究院

?

淺談事業單位固定資產管理的幾個問題

蘇嫻 重慶市中藥研究院

摘 要：文章對事業單位固定資產管理中常見的幾個問題進行論述，這些問題包括：固定資產管理制度不完善、管理責任不明晰；固定資產購置缺乏計劃，利用率低；固定資產日常使用管理及報廢時的不規范行為；賬外固定資產的形成。分析問題原因，并提出對策。

關鍵詞：事業單位 固定資產 管理

2012年，財政部頒布了《事業單位會計準則》，該準則明確了事業單位要對固定資產進行折舊，這一變化讓事業單位的固定資產核算更為準確，同時也表明了固定資產核算和管理對事業單位的重要性。事業單位固定資產是國有資產的重要組成部分，是開展各項研發和教學工作的基礎，是單位發展運行的保障。實際工作中，固定資產的使用與管理卻存在各種問題，造成了資源配置不合理的局面，影響了單位的整體運行效率。固定資產管理中的幾個常見問題表現如下：

1.固定資產管理制度不完善、管理責任不明晰。有些單位在制定本單位管理制度的時候，注重大框架的構建，而忽視了具體細節的實施，尤其是固定資產不多的單位，對固定資產管理制度的制定不重視，甚至確失。這種情況下，工作的具體實施沒有詳細的管理制度作為指導，全靠管理人員自己領悟，容易造成各部門及相關人員責任不明確，互相推諉責任的現象。具體表現為：不清楚固定資產的購買、維修維護是哪個部門管理，不清楚具體固定資產的管理責任人，甚至不清楚具體辦事程序。

2.固定資產購置缺乏計劃，利用率低。全額撥款事業單位和差額撥款事業單位有財政資金作為收入來源，如果遇到大的建設項目還可申請專項資金，充足的財政資金保障了事業單位的建設和運行，讓事業單位固定資產的購置比企業更容易實現，同時也形成了事業單位在購置固定資產時總體計劃和論證較少的局面。實際工作中，有些單位固定資產的購置由使用部門自行實施；有些單位固定資產的購置由專門管理資產的部門實施，使用部門只報計劃，資產管理部門把各部門的計劃簡單匯總，未經分析與調整，就直接購買設備了。這樣一來，部分設備買回來后，發現并不實用，新設備沒有合適的地方和條件安置，或者工作人員不會操作，更有甚者，發現有多臺同類設備，此時，新設備就只有放置一旁了。

3.固定資產日常使用管理及報廢時的不規范行為。由于缺乏責任意識和相應的管理制度，一些單位設備使用、維護不規范，甚至無專人管理設備，導致設備容易損壞，壽命急劇縮短。固定資產報廢處理應通過上級部門批準方能執行，并及時下賬。一些單位在固定資產報廢時，財務部門與資產管理部門未及時溝通，固定資產長時間未下賬，單位資產實物與賬不符。還有個別單位固定資產報廢未按規定程序辦理，就自行處理。

4.賬外固定資產的形成。形成的原因有：一些單位由于歷史遺留問題有一些固定資產未入財務賬；一些單位接受外部捐贈獲得固定資產未入財務賬；工作人員不熟悉資產情況，把應作為固定資產管理的設備設施當成材料或其他支出處理。賬外固定資產的形成，不利于單位對固定資產的使用及管理，甚至容易造成資產流失。

針對上述問題，提出對策如下：

1.完善制度，落實責任。單位應根據國家和地方相關政策制定出適合本單位的固定資產管理制度。在制度制訂前，多做調研，詳細了解本單位各部門資產的使用情況，同時可參考同類單位的管理制度，力求制度詳細完善，可操作性高。規范固定資產核算制度，依據事業單位會計準則對單位固定資產分類核算，及時入賬。同時，可將固定資產的管理責任分級落實到單位總管固定資產的部門、具體使用部門、具體責任人。

2.加強人員培訓。人員培訓包含兩方面的內容，一方面是對國家和地方相關政策的培訓、單位內部制度的培訓，另一方面是對設備專業知識尤其是操作和日常維護保養方面的培訓。單位可根據工作人員的相應職責進行不同內容的培訓。財務人員可參加與固定資產核算相關的財務政策的培訓，固定資產管理人員可參加固定資產內部控制管理方面的培訓，固定資產使用人可參加相應設備設施的技術培訓。同時，可創造機會，與同類單位多交流，互相學習經驗。為提高學習積極性，單位可組織相關的知識競賽，獎勵先進。

3.加強固定資產購置和使用的計劃性，建立固定資產共享平臺。固定資產購置由單位總管資產的部門統一進行，購置前，由使用部門提計劃，資產管理部門匯總，分析有無重復購置或達不到使用條件等情況，如有，需整改后再分析是否購買。同時，可由單位總管固定資產的部門牽頭，在單位內部設立一個固定資產共享平臺，把單位內部可共享的固定資產都登記在這個平臺上，由需要使用的部門共同使用。

4.落實內部監督。首先要建立固定資產內部控制制度，從組織規劃、授權批準、預算、實物資產、成本、審計方面進行控制，明確固定資產申請購置、實施購置、維護維修以及報廢處理等流程及權限。其次，各部門可定期進行自糾自查工作，發現錯誤及時改正；單位的內部監督部門可定期對財務賬和資產實物進行檢查，發現是否有固定資產未入賬的情況或資產管理的其他問題，如有，督促相關部門改正，如問題嚴重，需落實責任進行相應懲罰。

綜上所述，先從制度建設入手，加強人員培養，加強計劃，落實內部監督，多方著力，才能實現事業單位固定資產管理工作的正常開展，為事業單位的運行發展提供有力保證。

參考文獻：

[1]賴偉平，行政事業單位固定資產管理的幾點思考，行政事業資產與財務，2014（05）

[2]楊東山，關于行政事業單位固定資產管理改革的思考，中國鄉鎮企業會計，2015 （03）

[3]李鳳芝，完善內部控制制度加強固定資產管理，經營管理者，2014（33）