河南省城鄉一體化發展的思路和建議

摘 要：統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化是新形勢下河南省解決“三農”問題的根本途徑。通過分析河南省城鄉一體化發展的現狀，總結在發展中取得的成就及存在的問題，進一步提出河南省城鄉一體化發展的思路和建議。

關鍵詞：河南省；城鄉一體化；新型城鎮化

說明：本文系河南省教育廳2015年度人文社會科學研究資助項目，項目名稱：河南省科學推進城鎮化的城鄉一體化研究，項目編號：2015—GH—272

1 河南省城鄉一體化發展的現狀

（一）河南省城鄉一體化發展中取得的成就

自2011年起，河南省委省政府將城鎮化建設提到戰略高度，通過一系列的措施和手段使得河南省的城鄉一體化水平得到了大幅度的提高，取得了很大的成就，概況起來主要有以下幾個方面：

1、城鎮化建設的步伐不斷加快

近幾年來，伴隨著城市新區、產業集聚區及新型農村社區的建設，河南省的城鎮數量逐年增多，城鎮的規模不斷擴大。2014年底，河南省38個城市建成區面積約為16.7萬平方公里。

2、城鎮人口快速增加

據有關統計資料，到2012年底，河南省城鎮人口達到了4180萬人，城鎮化率42.4%，近兩年城鎮化率還在攀升，如此以來，城鎮人口數量在不斷增加。

3、城鎮體系規劃不斷完善

經過幾年的發展建設，河南省已初步形成了以鄭州為中心，大型中心城市、中小城市和新型農村社區各具特色、競爭發展的五級城鎮體系框架。

4、實現了產業共同發展

通過城鄉一體化發展，河南省的工農業、服務業實現了有效對接，促進了城鄉統籌發展。

（二）河南省城鄉一體化化發展中存在的問題

1、產業結構不合理

自改革開放以來，河南省的產業結構就在調整，逐步實現了由“二、一、三”到“二、三、一”的歷史性轉變。三次產業結構由1980年的 40.7∶41.2∶18.1[31]變為2011年的12.9∶58.3∶28.8[1]。從下表可以看到：1980年河南省第一產業占GDP 的比重為40.7%，2011年下降為12.9%；1980年河南省第二產業占GDP 的比重為41.2%，2011年上升為 58.3%；1980年河南省第三產業占 GDP的比重為18.1%，2011年上升為28.8%[2]。

從此表可以看出，河南這幾年的產業結構不斷穩步推進，工業在所有產業中的主導地位不斷凸顯，帶動作用明顯。2011 年，六大高成長性產業迅猛發展，全年完成增加值同比增長25.3%，高于全省工業增速 5.7 個百分點，占規模以上工業增加值比重達到55.3%，對全省工業增長的貢獻率達到69.6%，成為帶動工業增長的主導力量。四大傳統優勢產業增加值同比增長14.5%，精深加工和終端產品比重穩步提高，鋁材產量同比增長40.2%。四大先導產業保持良好發展勢頭，形成了一批具有較強競爭力的龍頭企業、知名品牌和優勢產品。高新技術產業增加值同比增長53.3%，高于全省工業增速33.7 個百分點[3]。

雖然河南省產業結構調整步伐自改革開放以來明顯加快，但是，在產業結構調整過程中依然存在很多問題，第三產業所占比重過低、產業結構升級緩慢、產業內在素質低下是最主要的表現。表7為2011年河南省三次產業結構與全國平均水平及部分兄弟省份的比較，資料來源于2011年河南省、廣東省、江蘇省、山東省及全國國民經濟和社會發展統計公報。

從上表可以看出，河南省的產業結構中第一產業比重太高，第三產業比重太低，其中，第一產業比全國平均水平高 2.8個百分點，第三產業比全國平均水平低14.3個百分點，由此可見，河南省產業結構不均衡。與其他省份相比，差距也很明顯。河南省就第一產業比重而言，比廣東、江蘇、山東分別高7.9、6.6、3.7個百分點。但河南省的第三產業又比以上三個省份分別低16.4、13.4、7.8個百分點。

在第一產業方面，傳統農業所占比重依然很大，尤其是傳統種植業，水果、蔬菜、園藝作物產值所占比重偏低。畜牧業在發展的過程中，其增加值在農林牧漁業中所占的比重依然很低。在第二產業上，工業技術的更新改造及技術的更新都沒有取得大的進展，產品的附加值和技術含量都有待提高，長期以來所形成的對能源、資源高度依賴、耗能高、污染高的工業格局沒有得到扭轉。70%以上的輕工業是以農產品為原料的加工業，電力熱力生產和供應業、化學類產業、金屬和非金屬采選加工業以及農副產品加工業等行業對全省工業增長的貢獻率在50%以上[4]。據統計，河南省每萬元 GDP 用水量和每萬元 GDP 耗能嚴重超標，其中，每萬元耗能是全世界平均水平的2倍，全國平均水平的1.2倍，河南省每年由于環境污染以及生態破壞造成的經濟損失大概在 300 億元左右[5]。這足以說明環境污染成了經濟的增長的代價，并將制約河南省經濟的增長。從第三產業方面，2003年至今，第三產業的比重穩中有降，整個產業的發展幾乎停滯（見表2），而且第三產業內部結構也不合理，處于相當低的層次。傳統服務業中的住宿餐飲、交通運輸等類型所占比重過高，新型服務業所占比重偏低。

2、城鎮發展存在結構性矛盾

河南省各區域存在資源環境差異，經濟社會發展的政策也不盡相同，這樣的現實問題，造成了省內各區域大中小城市結構不合理，城鎮建設缺乏區域統籌，各城鎮之間沒有在基礎設施建設、環境保護方面進行合作、協調，這些影響了整個城鎮體系的功能發揮。

3、基礎設施保障能力不足，城市效率和總體競爭力低下

隨著我省城市人口的大量聚集，省內城市中可利用的各種基礎設施的保障能力明顯不足，尤其是道路交通系統、能源動力系統，住房供應系統，以及科教文衛等機構和設施的供給能力承受著越來越大的壓力，這就影響著我省城市的效率和整體競爭力。

2 河南省城鄉一體化發展的總體思路

（一）促進農業經濟發展一體化，縮小城鄉差距

1、用工業的生產方式改造傳統農業，支持農業產業集群發展

河南省作為全國的農業大省，這些年來，已發展成集生產、加工、銷售于一體的農產品集結地，糧食產量在數10年居于全國首位，早已突破千億斤。在這樣的一個農業大省推進新型城鎮化，有必要對傳統的農業生產方式進行改進，把工業生產中的集約式生產方式用于農業生產中，以實現農業的現代化與新型城鎮化建設同步，實現河南由農業大省向經濟強省的順利轉變。

2、改進農村產業布局，實現農業產業化

根據新型城鎮化建設中的統籌發展城鄉經濟，實現城鄉一體化的規劃要求，要高質量的發展河南的鄉鎮等小城鎮，并且要在發展中形成各鎮的特點，形成“一鄉一業、一鎮一品”的示范效應。

3、因地制宜的發展特色農業，促進農產品生產、加工企業的發展

河南獨有的區域資源決定了河南省可以因地制宜的發展特色農業。在傳統的經濟作物種植區，可以依靠本地的傳統名稱、特產，走規模化和產業化的生產道路，打造出屬于自己的品牌，以品牌創效益，比如信陽的毛尖茶、瓦崗的紅薯等；糧棉油生產基地要在傳統產業的基礎上，延伸產業鏈條，進一步進行深加工，提高產品的溢價能力，比如把小麥深加工為面粉等。通過對農產品資源的再加工，可以有效解決農村剩余勞動力的就業問題及農民的增收問題；對蔬菜、瓜果和花卉等新興特色產業上要加大技術投入，不斷引進新產品，建設無公害生產園區；畜牧養殖產業要通過科學改良品種，提高其產品質量。

（二）把工業化的擴張作為河南新型城鎮化發展的主要拉力，以工業化帶動城鄉一體化發展

1、進一步提高工業化發展水平，加強其在城鎮化過程中對經濟的支撐作用

一個地區經濟水平的提高離不開工業的發展，我們要實現2015年河南的新型城鎮化得到跨越式發展，就必須大力推進河南省得經濟結構調整，而結構調整的重點是進一步提高河南的工業化水平。過去河南的城鎮化、工業化水偏平低，已制約了經濟的快速發展。加快工業化進一步推進新型城鎮化進程，是河南經濟結構調整的關鍵問題。只有進一步推進工業化進程，才能快速地提升經濟總量，同時為農業、服務業的發展打下良好的基礎，促進產業結構優化升級，提升產業整體素質；反多來，只有加快新型城鎮化進程，才能改善城鄉經濟結構，促進農村人口轉移，實現城鄉經濟協調發展。所以，工業化和城鎮化是相互影響、相互促進的經濟發展要素，把這兩個要素協調好了，才能為河南經濟和社會發展提供強大的支撐和動力。

2、統籌發展一、二、三產業，并且進一步優化產業布局，推進新型城鎮化過程中各產業的協調發展

第一，對傳統產業加快改組改、造及結構優化升級的步伐，把現有的工業做大做強。尤其是豫北、豫西和豫東等傳統工業相對集中的城市要進一步加快速度，爭取早日看到新成果。第二，要盡快培育和發展具有資源優勢的特色工業，尤其是要加快食品工業、有色金屬工業、生物產業、醫藥制造業、超硬材料產業、信息產業的發展。第三，要大力促進高新技術產業的發展，提升高新技術產業在工業中的位置。同時，要加快建設發展鄭州的臨空工業，著力促進個體私營企業、鄉鎮工業及外資企業的發展。

（三）創新農村土地的管理和流轉制度，推動農產品規模化經營

1、給農民以完整的土地承包權利，提高農民土地流轉的積極性

農民所擁有的的完整的土地承包權利包括土地的擁有權、收益權、處置權和經營權。而現實中的農民承包土地后，并沒有完全的擁有土地的占有權和處置權利，使得不公平交易出現在了土地流轉的過程中，侵害了農民的利益，挫傷了農民支持土地流轉的積極性。在新型城鎮化的過程中，在廣大的農村，需要給農民以完整的土地承包權利，提高農民土地流轉的積極性。

2、以合適的組織形式培肓土地規模經營，提高農民收入

目前，土地流轉、規模經營模式有：公司+農戶、公司+基地+農戶、公司+中介組織+農戶、股田制等。每一種模式都有其優勢，但是其優勢效應能不能發揮出來，農民能不能接受，都跟這些經營模式所產生的利益、獲得這些利益的保障系數、農民參與這些模式的投入程度這些因素相關，顯而易見，哪種模式的利益越大，保障系數越高，農民越真心參與，投入程度也越高，如此這種規模經營的模式才能夠順利實施，才能成為最有效的提高農民收入的組織形式。所以，在新型城鎮化的過程中，我們必須要在廣大的農村廣做調研，因地制宜的，以合適的組織形式培肓土地規模經營，提高農民收入。

3、培養農產品規模化經營的帶頭人，使土地規模的經營方式扎根農村

一個好的規模化經營的方式要想在農村扎根，需要一個好的帶頭人，這就決定了我們在新型城鎮化的過程中要著力培養農產品規模化經營的帶頭人。帶頭人的培養應該從農民群眾中做起來。一來可以通過村內民主、村務公開等方式讓所有村民共享各項資源；二來可以通過政府對農民進行創業及農產品企業經營管理等方面的培訓，鼓勵農民創業，爭當農產品規模化經營的帶頭人，推動農村土地及農產品規模化經營的進一步發展。

（四）推進城鄉社會保障一體化發展

1、加大農村基礎設施建設，推進農村整體提升

目前，農村和城市還存在基礎設施建設差異，為了縮減這個差異，我們可以從以下兩個方面著手：一是在投入增加、管理加強的原則下，從多方籌措資金，拓寬農民的增收渠道，從根本上減輕農民負擔，使農民能夠持續增收；二是依托先進的技術手段，改造傳統農業，對產業結構進行調整，發揮出鄉村農業生產的優勢和特色，提升農業的規模效益，為我省的新型城鎮化建設提供充足的農副產品和原材料。

2、同化平等機制，擴大廉租住房的覆蓋面

在城鎮化的過程中，住房問題是一個尤為重要的民生問題，它關系到很多農業轉移人口能不能有其所，關系到一個地區社會的穩定。對于城市低收入住房困難家庭而言廉租住房就是他們住的保障。在新型城鎮化建設過程中，我們省要大力推進同化平等機制，擴大廉租房的覆蓋面，保證保障性住宅項目的落實，因地制宜的建設出適合城市低收入家庭的居民社區。

3、統籌城鄉就業政策

保障城鄉勞動者平等的享有勞動權利和發展機會的基礎是建立統一的勞動就業體系。要解決好“三農”問題，就要把農村剩余勞動力轉移到城市非農產業。統籌城鄉就業，給勞動者一個公平的就業機會及環境，是解決就業問題的基礎。

一要取消城鄉就業的差異，建立起城鄉一體化的勞動力市場，保證城鄉勞動者有平等就業、自主擇業、同工同酬的勞動力市場體系。二要保證農民工工資能夠及時發放，為此要清理、取締各種違法收費項目，對拖欠農民工工資的單位和個人要依法查處，除此之外，要不斷改善農民工的勞動條件，同時，要不斷完善為農民工進城務工提供的管理和服務。三要不斷完善職業培訓基地的對口培訓能力，以適應市場對職業技能的需要，培養出適合社會和企業需要的高素質人才，增強農民工的職業競爭能力。四要增加就業渠道，挖掘農業企業內部的就業潛力，著重發展潛力勞動密集型產業，給農民順利就業打下基礎。

4、完善體制機制，留住農業人口

很多時候，農業轉移人口因為得不到和城市居民一樣的政策、條件而拒絕市民化。今后一段時期，在推進新型城鎮化的過程中，我們要進一步健全、完善教育、醫療、養老、戶籍等社會保障制度，確保農業轉移人口進城之后有學上、有糧吃、有房住，真正的成為“市民”。在河南推進新型城鎮化進城，可以使農村的剩余勞動力向城鎮轉移，對提高我省的城鎮化比例，縮小城鄉差異，加快城鄉一體化進程，促進我省經濟快速發展都有重要意義。

3 促進河南省城鄉一體化發展的具體建議

1、加強組織協調，建立健全城鎮化工作協調機制

設立河南省城鎮化工作組織機構，高層領導小組統籌制定相關政策；各職能部門根據任務分工出臺有關人口、土地、住房等方面的政策和改革措施，助推河南省新型城鎮化的實施。各省轄市、縣（市、區）要健全工作機制，根據當地實際情況，因地制宜地推進新型城鎮化的實施方案，確保工作順利推進。

2、強化政策統籌，積極穩妥推進

在推進新型城鎮化的過程中牽涉到很多制度改革，比如農業轉移人口的戶口問題，河南省可以選擇幾個典型的市、縣作為試點，在農村土地流轉規劃、基礎建設投資等方面進行有益的嘗試和探索。對各項法規體系進一步健全，確保新型城鎮化建設的制度規范、科學，積極的推進新型城鎮化又快又好發展。

3、以人為本，優化城市布局

在今后的城鎮化建設過程中，要體現出以人為本的思想，不斷提高城鎮人口素質和居民生活質量，確保在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，積極推進城鎮基本公共服務對常住人口的覆蓋，使全體居民共享城鎮化建設的成果。建設之前要做好優化布局，著力整個省域的共同發展，加快中原城市群發展，提高鄭州在全國區域性中心城市的地位，大力推動地區性中心城市組團式發展和縣級城市擴容提質，有重點地發展中心鎮，健全功能完備、布局合理的城鎮體系，形成以大帶小、以小補大、以城帶鄉、統籌發展的新格局[6]。

4、大力推進工業、服務業，促進城鄉一體化發展

推動工業產業集聚區向更大規模、更高水平、更好質量發展，以此帶動農村勞動力向非農產業轉移，農業人口向城鎮轉移。同時，大力推進金融、現代物流、文化、旅游、信息、電子商務等高成長性服務業的發展，為城鎮居民的就業打下基礎，滿足居民就業需要的多樣性。

5、改進居民的技能培訓模式，多渠道增加居民就業機會

為了使城鎮居民都能就業、就好業，就要重視農民工職業培訓和素質提高，大力實施農民工職業技能提升計劃，使每一個農民工特別是80后、90后農民工都能至少得到一次免費的基本職業技能培訓，對有創業意愿并具備創業條件的農民工，要做好提升創業能力的培訓。強化企業開展農民工崗位技能培訓責任。同時，改革職業院校的管理體制和機制，激發職業教育辦學活力，為居民就業上崗打下基礎。

6、制定城鄉一體化規劃，實現城鄉統籌發展

在新型城鎮化建設的過程中，為了更好地實現城鄉統籌發展，要制定科學的城鄉一體化規劃。一是可以做出城鄉一體化發展的規劃藍圖，建立完整的河南省的城鄉、城鎮、鄉鎮及村莊的節點規劃體系；二是要摒棄分割鄉村和城市的傳統二元體制和觀念，樹立城鄉一體化發展的理念；三是不斷完善和構建各城鎮的功能體系，促進城鄉產業的布局和協調發展。

參考文獻

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[2] 王三芳.河南省產業結構現狀及政策研究[J].河南工程學院學報（ 社會科學版） 2012（06）：53

[3] 孟靜.2011年河南省國民經濟和社會發展統計公報[E]. http：//www.ha.stats.gov.cn/hntj/tjfw/tjgb/qstjgb/webinfo/2012/02/1330470015621925.htm，2012.02.29

[4] 楚愛麗.加快新型城鎮化發展進程的若干思考[J].農業經濟，2011（8）：67.

[5] 胡義芳.河南省產業結構優化升級的政策建議[J].河南省財政稅務專科學校學報2011（ 4） ：42-44

[6] 左雯.河南省產業集聚區建設與城鎮化推進協調互動發展研究[J].經濟研究導刊2010（32）：47

作者簡介

馬華敏（1982-），女，河南漯河人，碩士學位，三門峽職業技術學院講師，研究方向：經濟管理。