河南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和建議

摘 要：統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是新形勢下河南省解決“三農”問題的根本途徑。通過分析河南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現狀，總結在發(fā)展中取得的成就及存在的問題，進一步提出河南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和建議。

關鍵詞：河南省；城鄉(xiāng)一體化；新型城鎮(zhèn)化

說明：本文系河南省教育廳2015年度人文社會科學研究資助項目，項目名稱：河南省科學推進城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)一體化研究，項目編號：2015—GH—272

1 河南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現狀

（一）河南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中取得的成就

自2011年起，河南省委省政府將城鎮(zhèn)化建設提到戰(zhàn)略高度，通過一系列的措施和手段使得河南省的城鄉(xiāng)一體化水平得到了大幅度的提高，取得了很大的成就，概況起來主要有以下幾個方面：

1、城鎮(zhèn)化建設的步伐不斷加快

近幾年來，伴隨著城市新區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)及新型農村社區(qū)的建設，河南省的城鎮(zhèn)數量逐年增多，城鎮(zhèn)的規(guī)模不斷擴大。2014年底，河南省38個城市建成區(qū)面積約為16.7萬平方公里。

2、城鎮(zhèn)人口快速增加

據有關統計資料，到2012年底，河南省城鎮(zhèn)人口達到了4180萬人，城鎮(zhèn)化率42.4%，近兩年城鎮(zhèn)化率還在攀升，如此以來，城鎮(zhèn)人口數量在不斷增加。

3、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不斷完善

經過幾年的發(fā)展建設，河南省已初步形成了以鄭州為中心，大型中心城市、中小城市和新型農村社區(qū)各具特色、競爭發(fā)展的五級城鎮(zhèn)體系框架。

4、實現了產業(yè)共同發(fā)展

通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，河南省的工農業(yè)、服務業(yè)實現了有效對接，促進了城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。

（二）河南省城鄉(xiāng)一體化化發(fā)展中存在的問題

1、產業(yè)結構不合理

自改革開放以來，河南省的產業(yè)結構就在調整，逐步實現了由“二、一、三”到“二、三、一”的歷史性轉變。三次產業(yè)結構由1980年的 40.7∶41.2∶18.1[31]變?yōu)?011年的12.9∶58.3∶28.8[1]。從下表可以看到：1980年河南省第一產業(yè)占GDP 的比重為40.7%，2011年下降為12.9%；1980年河南省第二產業(yè)占GDP 的比重為41.2%，2011年上升為 58.3%；1980年河南省第三產業(yè)占 GDP的比重為18.1%，2011年上升為28.8%[2]。

從此表可以看出，河南這幾年的產業(yè)結構不斷穩(wěn)步推進，工業(yè)在所有產業(yè)中的主導地位不斷凸顯，帶動作用明顯。2011 年，六大高成長性產業(yè)迅猛發(fā)展，全年完成增加值同比增長25.3%，高于全省工業(yè)增速 5.7 個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到55.3%，對全省工業(yè)增長的貢獻率達到69.6%，成為帶動工業(yè)增長的主導力量。四大傳統優(yōu)勢產業(yè)增加值同比增長14.5%，精深加工和終端產品比重穩(wěn)步提高，鋁材產量同比增長40.2%。四大先導產業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，形成了一批具有較強競爭力的龍頭企業(yè)、知名品牌和優(yōu)勢產品。高新技術產業(yè)增加值同比增長53.3%，高于全省工業(yè)增速33.7 個百分點[3]。

雖然河南省產業(yè)結構調整步伐自改革開放以來明顯加快，但是，在產業(yè)結構調整過程中依然存在很多問題，第三產業(yè)所占比重過低、產業(yè)結構升級緩慢、產業(yè)內在素質低下是最主要的表現。表7為2011年河南省三次產業(yè)結構與全國平均水平及部分兄弟省份的比較，資料來源于2011年河南省、廣東省、江蘇省、山東省及全國國民經濟和社會發(fā)展統計公報。

從上表可以看出，河南省的產業(yè)結構中第一產業(yè)比重太高，第三產業(yè)比重太低，其中，第一產業(yè)比全國平均水平高 2.8個百分點，第三產業(yè)比全國平均水平低14.3個百分點，由此可見，河南省產業(yè)結構不均衡。與其他省份相比，差距也很明顯。河南省就第一產業(yè)比重而言，比廣東、江蘇、山東分別高7.9、6.6、3.7個百分點。但河南省的第三產業(yè)又比以上三個省份分別低16.4、13.4、7.8個百分點。

在第一產業(yè)方面，傳統農業(yè)所占比重依然很大，尤其是傳統種植業(yè)，水果、蔬菜、園藝作物產值所占比重偏低。畜牧業(yè)在發(fā)展的過程中，其增加值在農林牧漁業(yè)中所占的比重依然很低。在第二產業(yè)上，工業(yè)技術的更新改造及技術的更新都沒有取得大的進展，產品的附加值和技術含量都有待提高，長期以來所形成的對能源、資源高度依賴、耗能高、污染高的工業(yè)格局沒有得到扭轉。70%以上的輕工業(yè)是以農產品為原料的加工業(yè)，電力熱力生產和供應業(yè)、化學類產業(yè)、金屬和非金屬采選加工業(yè)以及農副產品加工業(yè)等行業(yè)對全省工業(yè)增長的貢獻率在50%以上[4]。據統計，河南省每萬元 GDP 用水量和每萬元 GDP 耗能嚴重超標，其中，每萬元耗能是全世界平均水平的2倍，全國平均水平的1.2倍，河南省每年由于環(huán)境污染以及生態(tài)破壞造成的經濟損失大概在 300 億元左右[5]。這足以說明環(huán)境污染成了經濟的增長的代價，并將制約河南省經濟的增長。從第三產業(yè)方面，2003年至今，第三產業(yè)的比重穩(wěn)中有降，整個產業(yè)的發(fā)展幾乎停滯（見表2），而且第三產業(yè)內部結構也不合理，處于相當低的層次。傳統服務業(yè)中的住宿餐飲、交通運輸等類型所占比重過高，新型服務業(yè)所占比重偏低。

2、城鎮(zhèn)發(fā)展存在結構性矛盾

河南省各區(qū)域存在資源環(huán)境差異，經濟社會發(fā)展的政策也不盡相同，這樣的現實問題，造成了省內各區(qū)域大中小城市結構不合理，城鎮(zhèn)建設缺乏區(qū)域統籌，各城鎮(zhèn)之間沒有在基礎設施建設、環(huán)境保護方面進行合作、協調，這些影響了整個城鎮(zhèn)體系的功能發(fā)揮。

3、基礎設施保障能力不足，城市效率和總體競爭力低下

隨著我省城市人口的大量聚集，省內城市中可利用的各種基礎設施的保障能力明顯不足，尤其是道路交通系統、能源動力系統，住房供應系統，以及科教文衛(wèi)等機構和設施的供給能力承受著越來越大的壓力，這就影響著我省城市的效率和整體競爭力。

2 河南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路

（一）促進農業(yè)經濟發(fā)展一體化，縮小城鄉(xiāng)差距

1、用工業(yè)的生產方式改造傳統農業(yè)，支持農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展

河南省作為全國的農業(yè)大省，這些年來，已發(fā)展成集生產、加工、銷售于一體的農產品集結地，糧食產量在數10年居于全國首位，早已突破千億斤。在這樣的一個農業(yè)大省推進新型城鎮(zhèn)化，有必要對傳統的農業(yè)生產方式進行改進，把工業(yè)生產中的集約式生產方式用于農業(yè)生產中，以實現農業(yè)的現代化與新型城鎮(zhèn)化建設同步，實現河南由農業(yè)大省向經濟強省的順利轉變。

2、改進農村產業(yè)布局，實現農業(yè)產業(yè)化

根據新型城鎮(zhèn)化建設中的統籌發(fā)展城鄉(xiāng)經濟，實現城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃要求，要高質量的發(fā)展河南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)，并且要在發(fā)展中形成各鎮(zhèn)的特點，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品”的示范效應。

3、因地制宜的發(fā)展特色農業(yè)，促進農產品生產、加工企業(yè)的發(fā)展

河南獨有的區(qū)域資源決定了河南省可以因地制宜的發(fā)展特色農業(yè)。在傳統的經濟作物種植區(qū)，可以依靠本地的傳統名稱、特產，走規(guī)模化和產業(yè)化的生產道路，打造出屬于自己的品牌，以品牌創(chuàng)效益，比如信陽的毛尖茶、瓦崗的紅薯等；糧棉油生產基地要在傳統產業(yè)的基礎上，延伸產業(yè)鏈條，進一步進行深加工，提高產品的溢價能力，比如把小麥深加工為面粉等。通過對農產品資源的再加工，可以有效解決農村剩余勞動力的就業(yè)問題及農民的增收問題；對蔬菜、瓜果和花卉等新興特色產業(yè)上要加大技術投入，不斷引進新產品，建設無公害生產園區(qū)；畜牧養(yǎng)殖產業(yè)要通過科學改良品種，提高其產品質量。

（二）把工業(yè)化的擴張作為河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要拉力，以工業(yè)化帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

1、進一步提高工業(yè)化發(fā)展水平，加強其在城鎮(zhèn)化過程中對經濟的支撐作用

一個地區(qū)經濟水平的提高離不開工業(yè)的發(fā)展，我們要實現2015年河南的新型城鎮(zhèn)化得到跨越式發(fā)展，就必須大力推進河南省得經濟結構調整，而結構調整的重點是進一步提高河南的工業(yè)化水平。過去河南的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水偏平低，已制約了經濟的快速發(fā)展。加快工業(yè)化進一步推進新型城鎮(zhèn)化進程，是河南經濟結構調整的關鍵問題。只有進一步推進工業(yè)化進程，才能快速地提升經濟總量，同時為農業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展打下良好的基礎，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，提升產業(yè)整體素質；反多來，只有加快新型城鎮(zhèn)化進程，才能改善城鄉(xiāng)經濟結構，促進農村人口轉移，實現城鄉(xiāng)經濟協調發(fā)展。所以，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是相互影響、相互促進的經濟發(fā)展要素，把這兩個要素協調好了，才能為河南經濟和社會發(fā)展提供強大的支撐和動力。

2、統籌發(fā)展一、二、三產業(yè)，并且進一步優(yōu)化產業(yè)布局，推進新型城鎮(zhèn)化過程中各產業(yè)的協調發(fā)展

第一，對傳統產業(yè)加快改組改、造及結構優(yōu)化升級的步伐，把現有的工業(yè)做大做強。尤其是豫北、豫西和豫東等傳統工業(yè)相對集中的城市要進一步加快速度，爭取早日看到新成果。第二，要盡快培育和發(fā)展具有資源優(yōu)勢的特色工業(yè)，尤其是要加快食品工業(yè)、有色金屬工業(yè)、生物產業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、超硬材料產業(yè)、信息產業(yè)的發(fā)展。第三，要大力促進高新技術產業(yè)的發(fā)展，提升高新技術產業(yè)在工業(yè)中的位置。同時，要加快建設發(fā)展鄭州的臨空工業(yè)，著力促進個體私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)及外資企業(yè)的發(fā)展。

（三）創(chuàng)新農村土地的管理和流轉制度，推動農產品規(guī)模化經營

1、給農民以完整的土地承包權利，提高農民土地流轉的積極性

農民所擁有的的完整的土地承包權利包括土地的擁有權、收益權、處置權和經營權。而現實中的農民承包土地后，并沒有完全的擁有土地的占有權和處置權利，使得不公平交易出現在了土地流轉的過程中，侵害了農民的利益，挫傷了農民支持土地流轉的積極性。在新型城鎮(zhèn)化的過程中，在廣大的農村，需要給農民以完整的土地承包權利，提高農民土地流轉的積極性。

2、以合適的組織形式培肓土地規(guī)模經營，提高農民收入

目前，土地流轉、規(guī)模經營模式有：公司+農戶、公司+基地+農戶、公司+中介組織+農戶、股田制等。每一種模式都有其優(yōu)勢，但是其優(yōu)勢效應能不能發(fā)揮出來，農民能不能接受，都跟這些經營模式所產生的利益、獲得這些利益的保障系數、農民參與這些模式的投入程度這些因素相關，顯而易見，哪種模式的利益越大，保障系數越高，農民越真心參與，投入程度也越高，如此這種規(guī)模經營的模式才能夠順利實施，才能成為最有效的提高農民收入的組織形式。所以，在新型城鎮(zhèn)化的過程中，我們必須要在廣大的農村廣做調研，因地制宜的，以合適的組織形式培肓土地規(guī)模經營，提高農民收入。

3、培養(yǎng)農產品規(guī)模化經營的帶頭人，使土地規(guī)模的經營方式扎根農村

一個好的規(guī)模化經營的方式要想在農村扎根，需要一個好的帶頭人，這就決定了我們在新型城鎮(zhèn)化的過程中要著力培養(yǎng)農產品規(guī)模化經營的帶頭人。帶頭人的培養(yǎng)應該從農民群眾中做起來。一來可以通過村內民主、村務公開等方式讓所有村民共享各項資源；二來可以通過政府對農民進行創(chuàng)業(yè)及農產品企業(yè)經營管理等方面的培訓，鼓勵農民創(chuàng)業(yè)，爭當農產品規(guī)模化經營的帶頭人，推動農村土地及農產品規(guī)模化經營的進一步發(fā)展。

（四）推進城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展

1、加大農村基礎設施建設，推進農村整體提升

目前，農村和城市還存在基礎設施建設差異，為了縮減這個差異，我們可以從以下兩個方面著手：一是在投入增加、管理加強的原則下，從多方籌措資金，拓寬農民的增收渠道，從根本上減輕農民負擔，使農民能夠持續(xù)增收；二是依托先進的技術手段，改造傳統農業(yè)，對產業(yè)結構進行調整，發(fā)揮出鄉(xiāng)村農業(yè)生產的優(yōu)勢和特色，提升農業(yè)的規(guī)模效益，為我省的新型城鎮(zhèn)化建設提供充足的農副產品和原材料。

2、同化平等機制，擴大廉租住房的覆蓋面

在城鎮(zhèn)化的過程中，住房問題是一個尤為重要的民生問題，它關系到很多農業(yè)轉移人口能不能有其所，關系到一個地區(qū)社會的穩(wěn)定。對于城市低收入住房困難家庭而言廉租住房就是他們住的保障。在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，我們省要大力推進同化平等機制，擴大廉租房的覆蓋面，保證保障性住宅項目的落實，因地制宜的建設出適合城市低收入家庭的居民社區(qū)。

3、統籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策

保障城鄉(xiāng)勞動者平等的享有勞動權利和發(fā)展機會的基礎是建立統一的勞動就業(yè)體系。要解決好“三農”問題，就要把農村剩余勞動力轉移到城市非農產業(yè)。統籌城鄉(xiāng)就業(yè)，給勞動者一個公平的就業(yè)機會及環(huán)境，是解決就業(yè)問題的基礎。

一要取消城鄉(xiāng)就業(yè)的差異，建立起城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，保證城鄉(xiāng)勞動者有平等就業(yè)、自主擇業(yè)、同工同酬的勞動力市場體系。二要保證農民工工資能夠及時發(fā)放，為此要清理、取締各種違法收費項目，對拖欠農民工工資的單位和個人要依法查處，除此之外，要不斷改善農民工的勞動條件，同時，要不斷完善為農民工進城務工提供的管理和服務。三要不斷完善職業(yè)培訓基地的對口培訓能力，以適應市場對職業(yè)技能的需要，培養(yǎng)出適合社會和企業(yè)需要的高素質人才，增強農民工的職業(yè)競爭能力。四要增加就業(yè)渠道，挖掘農業(yè)企業(yè)內部的就業(yè)潛力，著重發(fā)展?jié)摿趧用芗彤a業(yè)，給農民順利就業(yè)打下基礎。

4、完善體制機制，留住農業(yè)人口

很多時候，農業(yè)轉移人口因為得不到和城市居民一樣的政策、條件而拒絕市民化。今后一段時期，在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，我們要進一步健全、完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、戶籍等社會保障制度，確保農業(yè)轉移人口進城之后有學上、有糧吃、有房住，真正的成為“市民”。在河南推進新型城鎮(zhèn)化進城，可以使農村的剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，對提高我省的城鎮(zhèn)化比例，縮小城鄉(xiāng)差異，加快城鄉(xiāng)一體化進程，促進我省經濟快速發(fā)展都有重要意義。

3 促進河南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的具體建議

1、加強組織協調，建立健全城鎮(zhèn)化工作協調機制

設立河南省城鎮(zhèn)化工作組織機構，高層領導小組統籌制定相關政策；各職能部門根據任務分工出臺有關人口、土地、住房等方面的政策和改革措施，助推河南省新型城鎮(zhèn)化的實施。各省轄市、縣（市、區(qū)）要健全工作機制，根據當地實際情況，因地制宜地推進新型城鎮(zhèn)化的實施方案，確保工作順利推進。

2、強化政策統籌，積極穩(wěn)妥推進

在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中牽涉到很多制度改革，比如農業(yè)轉移人口的戶口問題，河南省可以選擇幾個典型的市、縣作為試點，在農村土地流轉規(guī)劃、基礎建設投資等方面進行有益的嘗試和探索。對各項法規(guī)體系進一步健全，確保新型城鎮(zhèn)化建設的制度規(guī)范、科學，積極的推進新型城鎮(zhèn)化又快又好發(fā)展。

3、以人為本，優(yōu)化城市布局

在今后的城鎮(zhèn)化建設過程中，要體現出以人為本的思想，不斷提高城鎮(zhèn)人口素質和居民生活質量，確保在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化，積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務對常住人口的覆蓋，使全體居民共享城鎮(zhèn)化建設的成果。建設之前要做好優(yōu)化布局，著力整個省域的共同發(fā)展，加快中原城市群發(fā)展，提高鄭州在全國區(qū)域性中心城市的地位，大力推動地區(qū)性中心城市組團式發(fā)展和縣級城市擴容提質，有重點地發(fā)展中心鎮(zhèn)，健全功能完備、布局合理的城鎮(zhèn)體系，形成以大帶小、以小補大、以城帶鄉(xiāng)、統籌發(fā)展的新格局[6]。

4、大力推進工業(yè)、服務業(yè)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

推動工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)向更大規(guī)模、更高水平、更好質量發(fā)展，以此帶動農村勞動力向非農產業(yè)轉移，農業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移。同時，大力推進金融、現代物流、文化、旅游、信息、電子商務等高成長性服務業(yè)的發(fā)展，為城鎮(zhèn)居民的就業(yè)打下基礎，滿足居民就業(yè)需要的多樣性。

5、改進居民的技能培訓模式，多渠道增加居民就業(yè)機會

為了使城鎮(zhèn)居民都能就業(yè)、就好業(yè)，就要重視農民工職業(yè)培訓和素質提高，大力實施農民工職業(yè)技能提升計劃，使每一個農民工特別是80后、90后農民工都能至少得到一次免費的基本職業(yè)技能培訓，對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備創(chuàng)業(yè)條件的農民工，要做好提升創(chuàng)業(yè)能力的培訓。強化企業(yè)開展農民工崗位技能培訓責任。同時，改革職業(yè)院校的管理體制和機制，激發(fā)職業(yè)教育辦學活力，為居民就業(yè)上崗打下基礎。

6、制定城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實現城鄉(xiāng)統籌發(fā)展

在新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，為了更好地實現城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，要制定科學的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。一是可以做出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃藍圖，建立完整的河南省的城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊的節(jié)點規(guī)劃體系；二是要摒棄分割鄉(xiāng)村和城市的傳統二元體制和觀念，樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念；三是不斷完善和構建各城鎮(zhèn)的功能體系，促進城鄉(xiāng)產業(yè)的布局和協調發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介

馬華敏（1982-），女，河南漯河人，碩士學位，三門峽職業(yè)技術學院講師，研究方向：經濟管理。