我國現階段結果平等的影響因素及消除途徑

唐子茜

（安徽財經大學思想政治理論課教研部，安徽蚌埠，233000）

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我國現階段結果平等的影響因素及消除途徑

唐子茜

（安徽財經大學思想政治理論課教研部，安徽蚌埠，233000）

［摘要］結果平等屬于實質平等，其理念側重于平等的內容和結果。現階段影響結果平等的因素主要包括地理位置等自然條件差異、城鄉二元結構、所有制方面存在的若干問題、稅收制度不健全以及階層結構固化等方面。為了確保實現大體上的結果平等，政府應該切實做到“有所為有所不為”。促進區域均衡、協調發展；進一步推進和落實戶籍制度、所有制改革；強化稅收對分配的調節作用；加強思想建設，培育公民的平等理念；全面推進依法治國。

［關鍵詞］現階段；結果平等；影響因素；消除途徑

馬克思主義認為，平等不是抽象的思辨。在社會主義的不同發展階段，平等的內容和實現的程度是不一樣的。不能脫離現實的階級差別、經濟關系和政治關系去追求絕對的、抽象的、甚至超越社會發展階段的平等。因此，馬克思主義平等概念也具有歷史性涵義，馬克思、恩格斯并未對抽象的“平等”作出明確界定，他們所講的“平等”在不同的語境中具有不同的涵義，比如機會平等、權利平等和結果平等等，在理論和實踐中需要對幾種不同涵義的平等加以區分。

中國特色社會主義平等觀也必須從基本國情出發，與現實生產力和社會發展水平相適應。在當前社會主義市場經濟條件下，平等主要可以分為權利平等、機會平等、規則平等、過程平等和結果平等，這五個維度的平等各有其合理的價值基點，不同的側重會帶來不同的追求，產生不同的制度設計，引致不同的結局。中國特色社會主義平等體系應該是這“五個平等”的有機統一，孤立、片面、狹隘地看待其中某一個方面，甚至將二者相對立，都是不科學的，在實踐中也必然會帶來危害。不少觀點認為：前四個維度都屬于形式平等，其理念側重于平等的過程和形式；結果平等屬于實質平等，其理念側重于平等的內容和結果。故本文將著重探討現階段結果平等的影響因素及消除途徑。我國現階段的結果平等是指通過政策調節避免兩極分化，分配上兼顧全體公民尤其是弱勢群體的利益，以實現結果的大致平等。結果平等是衡量民主發展性質和水平的重要標志，它蘊含了兩層涵義，即“種類平等”和“比例平等”。前者是較為狹義的理解，指根據“人生而平等”原則，福利和政策向弱勢群體傾斜，以促成結果平等；后者則指根據人的貢獻大小來分配利益。本文的“結果平等”主要是指第一層涵義，即“種類平等”。

一、我國現階段結果平等的影響因素

分析馬克思主義的主要創立者和代表人物柯亨認為行為者自身沒有理由為所有非選擇的劣勢負責，行為結果的差異反映的只應是興趣和選擇等純主觀意志帶來的差異，而非自然或社會的各種因素造成的差距。［1］從我國的現實來看，現階段影響結果平等的因素主要有以下幾個方面。

（一）地理位置等自然條件差異導致區域發展不平衡

這是許多大國發展中的普遍難題，我國尤甚。自古以來，盡管隨著歷史的變遷，我國經濟、政治、文化中心多次轉移，但區域發展不平衡現象卻始終存在。新中國成立后，我國區域發展戰略多次調整，引起了區域差距的多次起落。改革開放前，實行了區域均衡發展戰略，改變了舊中國工業布局極不平衡的格局；改革開放后，實行了“先沿海后內地”的區域非均衡發展戰略，東南沿海地區憑著自身的區位優勢以及國家的各種優惠政策，利用海外貿易迅速發展起來，而西北的工業城市則不斷衰落，區域差距不斷擴大。為縮小區域發展差距，20世紀90年代中后期，國家開始實施區域協調發展戰略，先后啟動了“西部大開發”、“振興東北”計劃和“中部崛起”戰略，使得區域發展不平衡現象有所緩解，協調性逐漸增強，呈現出“西快東穩”的態勢。

（二）城鄉二元結構導致差距擴大

城鄉之間長期存在制度安排程序與內容的不公平性，先后通過工農業產品剪刀差和戶籍、土地來分別為工業化和城鎮化提供資金積累。戶籍制度作為計劃經濟時期的產物，帶來了身份和公共福利的巨大差異，使得不同區域的人們在醫療衛生條件、教育資源分配以及社會保障制度等方面存在巨大差距。社會資源的分配不是由市場來決定，而是由政府按照身份有差別地配置，與市場化改革不相適應，并且戶籍制度還限制了自由遷徙和擇業，影響分工的深化，使城鄉矛盾及由此產生的社會矛盾越來越突出。

（三）所有制方面導致的若干問題

首先，由于不同市場主體占有的生產資料存在差別，現階段讓各種生產要素參與分配的政策必然導致社會財富的不均等分配。其次，公共產權制度的漏洞，使得部分國民財富轉移為私人所有。公有制下的國有資產和自然資源的資本化收益所得財富廉價轉移給了私企，而開采和生產的生態、環境成本卻由社會承擔。再次，國有制經濟長期享有諸多政策優待，農村集體土地所有權缺失，民營經濟長期遭受一些歧視。生產資料、各種資源等要素的占有，亦即所有制的性質和比例及其分配狀況，決定著整個經濟活動的競爭過程以及生產成果分配的平等程度。

（四）稅收制度不健全

目前的一些收入差距非是個人能力差異造成的，而是不合理的體制機制造成的，稅收制度便是其中一個重要方面。目前的再分配領域中，無論是調節高收入者，還是保護低收入者的制度都還不健全，因此對于緩解初次分配形成的較大差距收效甚微。甚至不僅未能從根本上調節貧富差距，相反，由于制度漏洞和監管不力，不少高收入人群逃稅漏稅，使得稅收限制高收入者收入的作用難以落實。總體上看，富人對稅收的貢獻還低于平均水平，使得稅收對再分配起的是“逆向調節”作用，加劇了“馬太效應”。

（五）當前階層結構已基本形成并趨于固化

一些既得利益集團高度壟斷了優勢資源，潛規則盛行，“馬太效應”更使貧富差距在代際間愈演愈烈。底層新生代向上流動的機會相對減少，而且這種排斥也不利于市場經濟運行過程中擇優劣汰的市場競爭規律發生作用，會制約經濟社會發展的效率和進程。比如一些政府機關、事業單位以及國有壟斷企業等優勢行業或部門帶有明顯的排外色彩。權力和資本支配社會資源分配主要表現為各種社會關系在獲取機會中的重要作用。一類是以親情、友情、愛情等各種感情為基礎的社會關系，這類社會關系的作用常被人們視為“人之常情”而易于被接受。另一類是以金錢、權力為基礎的各種互利關系等。這些關系不僅介入求學過程中的擇校、升學等環節，而且還繼續介入職業生涯的職業選擇、職業發展和工作調換等環節，其影響幾乎可以“從搖籃到墳墓”。

由以上分析可見，機會不平等是造成結果不平等的一個重要原因。1986年12月，聯合國通過的《發展權利宣言》中就指出：“發展機會均等是國家和組成國家的個人一項特有的權利。”［2］我國自改革開放以來，機會平等的理念越來越受到重視。鄧小平改革思想中的一個重要理念就是機會平等，這一理念的實施使我國改革開放的偉大實踐取得了巨大成就。隨著改革進入攻堅期和深水區，我國新一屆中央領導更加注重機會平等的實施。習近平在十二屆全國人大一次會議閉幕會上的講話中指出，中國人民要“共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長和進步的機會”。［3］當天大會閉幕后，李克強在回答記者提問時也說：“我們要努力使人人享有平等的機會。”可見，國家應努力確保機會平等，使每位社會成員都能夠依靠自己的努力而非家庭背景、社會關系等難以自主的因素，來實現體面生存與全面自由的發展。

二、我國現階段結果不平等的調節措施

為了確保實現大體上的結果平等，政府應該切實做到“有所為有所不為”。“有所為”主要是指應該提供“弱勢群體偏向型”的政策，加大對弱勢群體的保護力度，運用一系列公共政策實施綜合調控。“有所不為”主要是指政府在解決分配問題時不能損害市場配置資源的決定性作用，要適度履行職能，不能越俎代庖。“法無禁止皆可為”，要明確法律的邊界，把權力真正關進制度的籠子，不得干涉市場和社會的正常運作，真正向市場放權，減少對微觀事務的干預，最大限度釋放市場和社會的活力，最終向現代型服務政府發展。

（一）促進區域均衡、協調發展

首先，中央、發達地區應該加大對欠發達地區的扶持和援助力度，積極推動主體功能區建設，制定有關協調區際利益的法制，如區際體制性障礙與法治沖突消除機制、各種利益補償機制等；中西部地區也應搶抓機遇，承接東部地區的產業轉移。其次，應該從欠發達地區向發達地區適度轉移人口。我國人口區域分布格局尚不合理，與區域協調發展的要求不相適應。區域間的合理移民是城市化以及區域協調發展的要求，有利于減輕資源環境的承載力，實現經濟社會的可持續發展。再次，應該扭轉財政稅收體制對區域協調發展的逆向調節。我國現行的財政稅收體制對西部和東北等地區不利，而對東部有利，甚至對經濟特區、沿海開放城市還實行一系列稅收優惠政策。這種對不同區域實行差別對待的財政稅收政策，進一步拉大了區域差距，所以，建立有利于區域協調發展的財稅體制勢在必行。［4］

（二）進一步推進和落實戶籍制度改革

中共中央政治局2014年7月30日審議通過了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。這次戶籍制度改革將引起中國深層次的變革，取消了農業戶口與非農業戶口的區分，統一登記為居民戶口，各種要素資源將會自由流通和交易。此次改革的核心是讓所有人享受平等的公共服務和社會保障，在于消除不同戶口所附著的社會福利和公共服務等利益差異。但要真正消除二元制結構帶來的差距還需要一個過程。為確保農民獲得與城市居民平等的基本公共福利，此次戶籍制度改革需要公共財政大量投入，需要完善其配套福利和公共服務，是一次綜合性的調整，教育、就業、醫療衛生服務、社會保障體系、養老、住房保障及農村產權改革等一系列配套措施將全面跟進。

（三）要進一步推進所有制改革

一方面要加強所有制結構調整。要有意識地推動各種所有制的交流和融合，更多更好地發展混合所有制經濟，以提高整個所有制結構的社會化程度，擴大國有經濟的控制力和影響力。進一步探索國有經濟的改革，使其進一步開放使其他所有制成分進入；國有企業也要積極參與包括民營經濟在內的其他經濟成分的發展過程；同時重點將鼓勵、扶持、引導民營經濟發展落到實處，著重保障農村集體經濟、個體私營經濟的權利。另一方面要切實保障全民財產的所有權在經濟上得到實現。根據國際社會的經驗，國企須把近一半的利潤上交國庫，并以公共產品、社會福利及社會保障等形式分配給人民群眾。

（四）強化稅收在收入分配上的調節作用

稅收作為再分配的重要形式，其征收的重點對象應該是高收入者，而非一般雇傭勞動者和低收入者，即重點應是資本和企業經營所得，而非勞動所得，對于投機資本獲得的暴利，應當征以重稅。稅收的目的主要在于調節居民貧富差距，以實現“先富幫后富”的政策規劃。［5］

（五）要全面推進依法治國

只有形成完備、高效的法律規范體系、實施體系、監督體系，才能打破壟斷，引入競爭機制。在社會主義市場經濟條件下進一步規范各類市場主體的權利和義務，健全其徹底突破權力或身份地位限制，通過市場配置資源的體制。制定法律以消除城鄉、所有制、性別、年齡等各種歧視。

此外，還要注重加強思想建設，培育公民的平等理念。應該加強中國特色社會主義文化建設，破除人治文化，以社會主義先進文化引領社會思潮和風尚。馬克思主義價值觀認為，人的貢獻依賴于一定的社會條件，個人價值必須與社會價值相統一，才能真正實現人的價值。因此，追求平等必須反對個人主義、反對特權。在資本主義社會，形式上的公平競爭在客觀上卻助長了精英階層對資源的壟斷，造成弱勢群體的機會匱乏。馬克思主義已提醒對此要保持警惕；沃爾澤主張限制優勢群體的利益擴張；羅爾斯的正義原則也反對較高地位的人就有資格享有較大的社會資源份額，主張用差別原則和補償原則來對各種不平等進行限制，避免導致“英才統治”。要防范隨著貧富差距進一步擴大導致社會其他領域的不公平。比如某些地方政府試圖給納稅較多的私營企業主提供子女升學加分、免費就讀名校等優待，甚至根據企業主的測評打分來決定公職人員的去留。這種對部分民眾賦予政治特權意味著對另一部分民眾的權利侵犯，不予提倡。

由此可見，結果平等在現階段是維持社會和諧、經濟協調發展的必然要求。但一定要注意，對結果平等的追求不能導致重回平均主義的老路。平均主義追求一種絕對的平等，抹殺分配結果方面的任何差別，嚴重損害機會平等，傷害生產主體的積極性和創造性，還容易伴生政治腐敗。在我國，平均主義思想根深蒂固，從原始社會到封建社會，平均主義對于維持社會的存在和發展或是摧毀剝削制度，具有一定程度的進步意義。然而，在當前社會主義條件下，在社會化大生產的方式中，平均主義的危害嚴重違背了社會發展的要求。且調查顯示，當前絕大多數民眾并不追求“平均主義”分配原則，而是認同以機會平等為前提的社會資源和財富分配上的差距。封建等級觀念也很嚴重，比如“本地人口”與“外來人口”在權益上的差別就體現了等級身份。特權思想是從等級觀念里衍生出來的一種不良思想。舊中國留下的封建專制傳統較多，民主法制傳統較少，傳統人治、官本位思想根深蒂固，加上改革開放前實行權力集中的計劃經濟體制，各種家長制和特權現象在黨和政府機構中積習較深。人治和特權現象既不符合社會主義制度的要求，也不符合現代市場經濟權利平等的原則，阻礙了現代化的進程和民主化的推進。

參考文獻：

［1］李華榮，喬瑞金.柯亨平等觀的實質及其對自由主義的批判［J］.哲學研究，2008（11）：31.

［2］董云虎.人權基本文獻要覽［G］.沈陽：遼寧人民出版社，1994：364.

［3］習近平.在十二屆全國人大一次會議閉幕會上的講話［R］.北京：人民大會堂，2013-03-17.

［4］郭劍平.關于中國區域發展不平衡與實現區域協調發展的制度思考［J］.求實，2012（5）：53-54.

［5］陳文通.我國居民貧富差距過大的原因和對策［J］.科學社會主義，2011（4）：105-106.

［作者簡介］唐子茜（1980-），女，北京交通大學馬克思主義學院博士研究生，講師，研究方向為馬克思主義中國化。

［基金項目］2014年度教育部人文社會科學研究專項任務項目（中國特色社會主義理論體系研究）“馬克思主義平等觀在中國的運用和發展研究”（14JD710020）

［中圖分類號］D6

［文獻標識碼］A