數字檔案館用戶隱私權法律保護現狀及對策

林佳萍

摘要：從隱私權和網絡隱私權入手，列舉了數字檔案館用戶隱私權的新內涵并分析了數字檔案館在收集、傳輸貯存和利用用戶個人信息方面所涉及的隱私權問題，提出確定隱私權作為獨立人格權的地位并制定專門的隱私權保護法、制定專門的數字檔案館用戶隱私權保護條例和在《檔案法》中增加保護用戶隱私權的內容三個方面的立法保護設想。

關鍵詞：數字檔案館用戶隱私權；網絡隱私權；法律保護；現狀；對策

Abstract： The article begins with the privacy right and network privacy right and lists the new connotation ofdigital archives users privacy right. It also analyzes the privacy right when digital archivescollecting， transporting， storing and using the users personal information. In regard to the protection of the digital archives users privacy right in our country， the author thinks three steps should be taken. Firstly， privacy should be protected directly as an independent right of human dignity and unitary protective laws of privacy right should be made. Secondly， protective regulations of digital archives users privacy right should be made. Thirdly， the contents of protecting users privacy right should be added to the Archives Laws.

Keywords： Digital archives users privacy right； Network privacy right； Legal protection； Current situation； Countermeasure

1 引言

數字檔案館（Digital Archives）是21世紀檔案事業發展中的一個全新的命題，也是近年來檔案界廣泛使用的一個概念。國家檔案局在2010年6月發布的《數字檔案館建設指南》中指出：“數字檔案館是指各級各類檔案館為適應信息社會日益增長的對檔案信息資源管理、利用需求，運用現代信息、技術對數字檔案信息進行采集、加工、存儲、管理，并通過各種網絡平臺提供公共檔案信息服務和共享利用的檔案信息集成管理系統。”目前國內數字檔案館建設事業已發展到“以建設數字檔案館為主，以用戶為中心”的階段，其網絡構建包括三個層次的服務平臺，分別是基于局域網、政務網和公眾網的檔案信息利用、共享和服務的平臺。本文的數字檔案館用戶特指的是第三層級的廣大社會公眾。

數字檔案館的出現和興起帶來的一個嚴峻問題是以往在傳統檔案館環境下不太明顯的用戶隱私權問題變得越來越突出。在數字檔案館建設中，有效保護用戶的隱私權益，不僅是對他人獨立存在的一種尊重，也體現了數字檔案館以用戶為中心的服務精神，還能夠樹立數字檔案館保護隱私的良好社會形象，使數字檔案館事業的發展贏得更牢固的社會基礎和更廣泛的生存空間，因此我們有必要加強對數字檔案館中隱私權保護問題的研究。

2 基本概念與理論

2.1 隱私權和網絡隱私權。目前，對于隱私權的概念界定問題，學術界還沒有達成一個統一的標準。在國內為廣大學者普遍認可的是王利明在其主編的《人格權法新論》一書中對隱私權的定義，他認為隱私權是自然人享有的對其個人的與公共利益無關的個人信息、私人活動和私有領域進行支配的一種人格權。[1]隨著網絡技術的快速發展，隱私權保護制度開始從現實空間向虛擬空間延伸它的觸角，而網絡隱私權概念的提出正是用來區別傳統隱私權的。針對這一新興的產物，學者們有著不同的理解。“公民在網上享有的私人生活安寧與私人信息受到保護，不被他們非法侵犯、知悉、搜集、復制、公開和利用的一種人格權，也指禁止在網上泄露某些與個人有關的敏感信息，包括事實、圖像，以及毀損的意見等。”[2]這個定義是目前學界內大多數人認同和使用的網絡隱私權概念，認為個人數據、私人信息、個人領域是網絡隱私權應當包含的三項重要內容，其中以個人數據最為重要。與傳統隱私權相比，網絡隱私權的權利性質更為積極，即把“權利主體較低的權利需要（自身防御的被動層面）和較高的權利需要（控制、支配和處分的積極主動層面）”[3]結合起來，其財產權屬性也更為凸顯。

2.2 數字檔案館用戶隱私權。檔案館是檔案信息的管理與服務機構，傳統檔案館的服務方式以用戶到館查詢利用信息為主，按照查檔流程和工作需要檔案館在提供信息服務的同時會存有一定的用戶個人檔案和查閱歷史記錄，而對這些信息的保存和使用過程中會涉及用戶的個人隱私問題。數字檔案館的網絡服務環境使得其用戶隱私權具有了網絡隱私權的特性，更強調個人數據的控制、支配和處分，也因網絡環境的虛擬性使其更容易受到侵犯。在傳統檔案館用戶隱私權的基礎上，數字檔案館用戶隱私權更強調[4]：個人數據的收集和持有；個人數據的利用與安全；個人數據的披露和公開；數據主體的權利與義務；侵權救濟與法律責任。

2.3 數字檔案館提供檔案信息服務中涉及的用戶隱私權問題。傳統檔案館環境下，由于用戶個人信息資料搜集受到技術手段的限制，一般不會產生太大的用戶隱私侵權問題。而數字檔案館具有在網絡環境中搜集、傳播和利用用戶信息的固有特性，這使得數字檔案館建設和服務極易產生用戶隱私權侵害風險。

2.3.1 信息收集方面。首先，只要用戶登入數字檔案館的網站，其服務器中的“日志程序”就會自動記錄用戶的IP 地址、訪問時間、內容及結果，且只要利用網絡跟蹤技術便可準確掌握用戶的網上行為。其次，數字檔案館往往要求用戶在接受服務之前注冊成為會員，例如青島市數字檔案館在普通會員注冊時需填寫的個人信息就包括姓名、性別、年齡、身份、證件號、聯系地址、郵箱、教育程度、職業和單位名稱等。在交納一定費用升級為高級會員之后，檔案館將為用戶提供代查詢的個性化服務，但是也必須提供相應的個人信息。數字檔案館采用先進技術手段收集個人信息并非出于惡意所為，但如果在用戶毫不知情或并非自愿的情況下收集其個人信息，就會侵犯隱私權中對個人隱私信息的隱瞞權與支配權。

2.3.2 用戶信息傳輸和貯存方面。由于網絡本身安全性的不可靠和目前技術的不完善，第三方（如黑客等）通過非法手段對用戶在通過網絡傳輸用戶個人信息的過程中或者數字檔案館在貯存用戶個人信息的過程中將其中信息進行截取。數字檔案館有意或者無意收集用戶個人信息，但在保護用戶個人隱私信息方面必須做到有意，應提供必要的技術與非技術的支持，確保用戶個人信息的安全真實完整和不被竊取泄露。而用戶本身的信息保密意識也將影響其在數字檔案館獲取服務時的個人信息安全。

2.3.3 用戶信息利用方面。青島市數字檔案館在服務條款里明確表示“尊重用戶個人隱私是本網站的一項基本政策。所以，作為對以上第二點個人注冊資料分析的補充，本網站一定不會在未經合法用戶授權時公開、編輯或透露保存在本網站中的非公開內容”。[5]數字檔案館對用戶信息的利用多是常規使用或是出于發揮管理職能的需要，因此對其進行控制和防止其遭受侵權的難度較大。如某些用戶在留言板上咨詢問題會因其問題具有典型性和代表性而被放入數字檔案館里邊的常見問題咨詢庫供其他用戶參考使用。如果此時檔案館不事先將用戶的個人信息進行必要的屏蔽或刪除處理，用戶的隱私就容易受到直接的威脅。

3 數字檔案館用戶隱私權的法律保護現狀

1991年9月由國家檔案局和國家保密局聯合頒發的《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍暫行規定》中第一次明確提出對檔案隱私權保護的檔案法規。該規定第七條列舉了20 款“例外”，“各級國家檔案館保存的中華人民共和國成立前形成的歷史檔案，中華人民共和國成立后形成滿三十年的已解密的檔案和未定密級的其它檔案”，凡涉及“例外”內容的應當控制使用。其中第十六、第十七和第十九款涉及檔案的隱私權保護問題：第十六款規定“涉及公民隱私的，對社會開放會損害公民聲譽和權益的檔案”應當控制使用；第十七款規定“涉及臺、港、澳同胞和海外華僑中愛國進步人士的，對社會開放會損害其聲譽和權益的檔案”應當控制使用；第十九款規定“機關、單位及個人移交、捐贈、寄存檔案時明確提出不能開放的檔案”應當控制使用。

《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）及其實施細則也體現了檔案利用中保護隱私權的思想。《檔案法》第二十一條規定：“向檔案館移交、捐贈、寄存檔案的單位和個人，對其檔案享有優先利用權，并可對其中檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見，檔案館應當維護他們的合法權益。”《檔案法》第二十二條規定：“集體所有的和個人所有的檔案，檔案所有者有權公布，但必須遵守國家的有關規定，不得損害國家安全和利益，不得侵犯他人的合法利益。”這兩條規定分別明確了檔案利用和檔案公布時的隱私權問題。然而目前檔案領域中關于隱私權的立法只體現在檔案內容及其主體的隱私權問題，并未對檔案利用用戶的隱私權做出相應的規定和保護。因此目前數字檔案館用戶隱私權只是直接或間接受保護于有關隱私權及網絡隱私權的法律法規。

然而我國目前尚未構建完整的隱私權保護體系，隱私權并沒有作為一項公民的獨立人格權受到直接保護，對隱私權的法律保護采取的是間接、分散的方式，有關隱私權的規定條款散見于《憲法》、《刑法》、《民法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和最高人民法院所作的司法解釋中。“在處理實際案件時，往往把隱私權納入名譽權的范疇進行規制。”[6]直到新中國第一部民法典草案的出臺，其中才首次規定了隱私權。而網絡隱私權的法律條文也體現在一些部門和地方規章中，如《計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定實施辦法》、《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》、《互聯網電子公告服務管理規定》、《全國人大常委會關于維護互聯網安全的決定》和《廣東省計算機信息系統安全保護管理規定》等。

4 數字檔案館用戶隱私權立法保護設想

4.1 確定隱私權作為獨立人格權的地位并制定專門的隱私權保護法。立法保護是對隱私權最基本的保護方式，法律所確定的保護隱私權的基本原則是制定各行業自律措施和用戶維護自身權益的重要依據。“據不完全統計，目前世界上制定隱私權保護法的國家或地區已超五十個。”[7]雖然民法典草案中已經對隱私權作了單獨的固定，但這也只是一種宏觀的原則性的規定，法律操作性依舊不高。因此需要在微觀層面對隱私權的概念、范圍、特征、內容和侵權要件和責任等作出詳細具體的規定，才能做到對隱私權真正意義上的直接保護。

4.2 制定專門的數字檔案館用戶隱私權保護條例。隱私權保護法的制定是從法律層面對隱私權進行保護，而數字檔案館用戶隱私權保護條例的制定將從法規的層面對數字檔案館用戶隱私權進行保護。在我國檔案館事業的長期發展中，行政法規和其他規范性法律文件一直起著主導作用，數字檔案館的建設正處于起步階段，因此更需要相關法律法規的指導和監督。“按照我國已頒布實施的《立法法》，立法的速度遠比出臺法規的速度慢得多。”[8]因此，無論隱私權保護法何時出臺，制定數字檔案館用戶隱私權保護條例都是非常必要的，其應該包括數字檔案館用戶隱私權的概念、內容，用戶隱私的界定，用戶隱私權的保護原則，網站隱私保護聲明，對服務商的制約，侵權救濟與法律責任等方面。

4.3 在《檔案法》中增加保護用戶隱私權的內容。我國對數字檔案館用戶隱私權的法律保護目前沒有任何成文規定，也沒有任何法律法規對用戶隱私權進行保護。《檔案法》是檔案領域的根本法，“它規定了國家機關、社會組織和公民是形成檔案的主體，規定了國家檔案的范圍，確定了檔案工作合法的社會地位與作用，規定了國家檔案行政管理部門、各級各類檔案館和機關、團體、企事業單位與其他組織檔案機構的職能；確定了國家機關、社會組織和公民在保護、利用檔案等方面的權利和義務等”。[9]其中涉及的公民在利用檔案時的權利就包括隱私權。而1996年后修改的《檔案法》只是規定了檔案內容的隱私性，并沒有對用戶的隱私權加以保護，因此應當在《檔案法》中增加保護用戶隱私權的內容，從而明確數字檔案館用戶隱私權的地位，促進數字檔案館的健康有序發展。

5 結語

數字檔案館用戶的隱私權是在其網絡服務環境下逐漸顯露和確立的。我國對數字檔案館用戶隱私權保護的研究起步較晚，對數字檔案館用戶隱私權保護的理論基礎的研究還不夠系統，對數字檔案館用戶隱私權保護的法理基礎的研究更是缺乏，顯然這一方面的理論研究沒有跟上實際發展的步伐。雖然目前對網絡隱私權保護的法律法規可以在一定程度上對數字檔案館用戶隱私權進行直接或間接保護，且個人信息保護法也已經提上了立法日程，但數字檔案館用戶隱私權具有其本身的特殊性，因此制定專門的數字檔案館用戶隱私權保護條例才是根本出路，且這一條例的制定迫在眉睫。

參考文獻：

[1]王利明 編.人格權法新論[M].吉林：吉林人民出版社，1994：15.

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[3]李靜.網絡隱私權保護的立法研究[D].青島：中國海洋大學，2009.

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[5]《青島檔案信息網》服務條款[EB/OL].

http：//digital.qdda.gov.cn/front/frontlogin/information.jsp ， 2015-11-02.

[6] 任伊珊，崔析宗.網絡隱私權立法保護探析[J].法學雜志，2007（04）：24～26.

[7]李靜.網絡隱私權保護的立法研究[D].青島：中國海洋大學，2009.

[8]雷金牛.論網絡時代公民隱私權保護[D].北京：對外經濟貿易大學，2002.

[9]沈毅.淺談《中華人民共和國檔案法》的地位和作用[J].法學評論，1991（04）：58～59.