《企業信息公示暫行條例》實施與認知情況調查分析

王新芳

摘 要：《企業信息公示暫行條例》的公布實施，必將對企業檔案管理和利用產生深遠的影響。但是調查顯示，《條例》實施率不高，知曉度有限，學習過《條例》的人員不足四分之一。多數人認為《條例》對企業檔案工作有影響，且有利；但對檔案保密是否有利存在分歧。檔案工作人員與普通職工的態度并無明顯差異，應予以關注。建議加大宣傳力度，進行專題培訓，開展調查與研究，做好企業檔案指導工作，幫助企業解決公示信息的真實性和企業信息保密等問題。

關鍵詞：《企業信息公示暫行條例》；實施；認知；因素；調查；分析

國務院2014年8月23日頒布了《企業信息公示暫行條例》（以下簡稱《條例》），并自2014年10月1日起施行。“今后，企業檔案信息的社會利用不再由企業自己說了算；企業檔案向社會提供利用是企業應盡的責任和義務；企業未如期公示年度報告或公示信息不實的將被列入‘黑名單。”[1]《條例》頒布實施以來，企業實施《條例》的情況如何？人們對《條例》的認知度如何？哪些因素對人們的認知產生影響？影響到什么程度？為了搞清楚這些問題，我們在河南檔案信息網上進行了一次調查，截至2015年5月18日，該調查瀏覽量為122次，填寫調查表117份，填寫率為95.9%。

1 企業是否已經執行《條例》對人們認知與判斷的影響。所在企業已經開始執行《條例》的23份答卷中，學過《條例》的為65.22%；表示所在企業沒有執行《條例》的24份答卷中，學過《條例》的為37.5%；而表示不清楚所在企業是否執行《條例》的70份答卷中，學過《條例》的僅為4.29%。

所在企業已經開始執行《條例》的23份答卷中，認為《條例》與企業檔案工作有關的為78.26%；表示所在企業沒有執行《條例》的24份答卷中，認為《條例》與企業檔案工作有關的為75%；而表示不清楚所在企業是否執行《條例》的70份答卷中，認為《條例》與企業檔案工作有關的為52.86%。與不清楚是否有關系的成反比。

所在企業已經開始執行《條例》的23份答卷中，認為《條例》對企業檔案保密工作有利的為21.74%，認為不利的69.57%；表示所在企業沒有執行《條例》的24份答卷中，認為《條例》對企業檔案保密工作有利的為29.17%，認為不利的50%；而表示不清楚所在企業是否執行《條例》的70份答卷中，認為《條例》對企業檔案保密工作有利的為44.29%，認為不利的10%。與吃不準是否有利的亦成反比。

2 不同職位對人們認知與判斷的影響

在117人中企業法人7人，學過《條例》的6人（85.71%），沒有學習過的1人（14.29%）；企業中層管理人員22人，學過《條例》的15人（68.18%），沒有學習過的7人（31.82%）；普通員工55人，學過《條例》的4人（7.27%），沒有學習過的51人（92.73%）；檔案管理人員33人，學習過《條例》的只有2人（6.06%），沒有學習過的31人（93.94%）。整體上職位高的人學過《條例》的比率相對高，職位低的人學過《條例》的比率相對低。比較檔案管理人員和普通員工學習過和沒有學習過《條例》的比例，發現兩者的比例十分接近。可以認為崗位對是否學習過《條例》關聯性不大。

在117人中企業法人7人，認為《條例》與企業檔案工作有關的6人（85.71%），認為《條例》與企業檔案工作無關的1人（14.29%）；企業中層管理人員22人，認為《條例》與企業檔案工作有關的19人（86.36%），認為《條例》與企業檔案工作無關的2人（9.09%），表示吃不準是否有影響的1人（4.55%）；普通員工55人，認為《條例》與企業檔案工作有關的29人（52.73%），認為《條例》與企業檔案工作無關的3人（5.45%），表示吃不準的23人（41.82%）；檔案管理人員33人，認為《條例》與企業檔案工作有關的19人（57.58%），認為《條例》與企業檔案工作無關的2人（6.06%），表示吃不準的12人（36.36%）。整體上職位高的人認為《條例》與企業檔案工作有關的比率相對高，職位低的人認為《條例》與企業檔案工作有關的比率相對低。比較檔案管理人員和普通員工學習過和認為《條例》與企業檔案工作無關的比例，發現兩者的比例十分接近。可以認為崗位對《條例》是否與企業檔案工作有關的影響不大。表示《條例》對企業檔案工作是否有影響吃不準的主要集中在普通員工中，包括檔案工作者。

在117人中企業法人7人，認為《條例》對企業檔案利用工作有利的6人（85.71%），認為《條例》對企業檔案利用工作不利的1人（14.29%）；企業中層管理人員22人，認為《條例》對企業檔案利用工作有利的18人（81.82%），認為《條例》對企業檔案利用工作不利的3人（13.64%），表示吃不準的1人（4.55%）；普通員工55人，認為《條例》對企業檔案利用工作有利的25人（45.45%），認為《條例》對企業檔案利用工作不利的7人（12.73%），表示吃不準的23人（41.82%）；檔案管理人員33人，認為《條例》對企業檔案利用工作有利的22人（66.67%），認為《條例》對企業檔案利用工作不利的0人，表示吃不準的11人（33.33%）。整體上職位高的人認為《條例》對企業檔案利用工作有利的比率相對高，職位低的人認為《條例》對企業檔案利用工作有利的比率相對低。

在117人中企業法人7人，認為《條例》對企業檔案保密工作有利的2人（28.57%），認為《條例》對企業檔案保密工作不利的5人（71.43%）；企業中層管理人員22人，認為《條例》對企業檔案保密工作有利的2人（9.09%），認為《條例》對企業檔案保密工作不利的19人（86.36%），表示吃不準的1人（4.55%）；普通員工55人，認為《條例》對企業檔案保密工作有利的20人（36.36%），認為《條例》對企業檔案保密工作不利的10人（18.18%），表示吃不準的25人（45.45%）；檔案管理人員33人，認為《條例》對企業檔案保密工作有利的19人（57.58%），認為《條例》對企業檔案保密工作不利的1人（3.03%），表示吃不準的13人（39.39%）。整體上職位高的人認為《條例》對企業檔案保密工作有利的比率相對低，職位低的人認為《條例》對企業檔案保密工作有利的比率相對高。

綜上數據分析，可以得出結論，企業是否實施了《條例》，人們是否學習過《條例》對判斷《條例》與企業檔案工作是否有關影響明顯。而是否學習過《條例》對人們判斷《條例》對企業檔案保密工作有利與否成反比，即學習過《條例》的人中認為《條例》對企業檔案保密工作不利的比例高；沒有學習過《條例》的人中認為《條例》對企業檔案保密工作有利的比例高。

3 應對措施與建議

3.1 加大《條例》宣傳力度，開展專題培訓。從調查中可以看出，企業員工對《條例》的知曉率和學習率是比較低的，因此要加大對《條例》的宣傳力度，要及時對企業檔案工作者進行專題培訓。“面對《企業信息公示暫行條例》頒布實施的新形勢，企業需要修正原有的檔案利用及開放制度，梳理企業檔案中應當公開的信息，調整檔案管理流程、歸檔范圍和保管期限，制定新的與企業信息公示制度相匹配的檔案信息公開規則和檔案查閱利用辦法，重新評估企業信息公示新環境下的企業檔案信息安全風險，以確保企業職工和社會公眾知情權的實現。”[2]在這種情況下，有必要對企業檔案工作者進行《條例》學習與貫徹落實的專題培訓，使企業檔案工作者對《條例》的基本精神、核心內容和主要條款有一個全面的把握。

3.2 有組織地開展《條例》對企業檔案工作影響的跟蹤調查與前瞻性研究。《條例》對企業和企業檔案工作是一個全新的內容，對原有的企業檔案管理理論與方法或多或少已經不再完全適用。要適應《條例》對企業檔案工作影響，就必須有組織、有計劃、有針對性地開展《條例》對企業檔案工作影響的跟蹤調查與前瞻性研究，從實踐與理論兩方面探索《條例》實施模式下企業檔案管理工作的規律，提升企業檔案管理的科學性和有效性。

4 有針對性地做好檔案行政指導工作，幫助企業解決實施《條例》后檔案工作中遇到的實際問題。雖然企業是《條例》實施的主體，但由于企業之間在檔案管理工作上的相互交流與溝通有限，加上企業檔案工作者的精力、能力上存在差異，往往不能有效應對《條例》實施給企業檔案工作，特別是企業檔案利用與保密工作帶來的影響。這就要求檔案行政管理部門有針對性地做好檔案行政指導工作，幫助企業解決實施《條例》后檔案工作中遇到的各種實際問題。

參考文獻：

[1]張珊.《企業信息公示暫行條例》對企業檔案利用工作的影響[J]. 檔案，2015，04：55～57

[2]董延延. 對新形勢下企業檔案信息公開的探討[J]. 檔案，2015，03：51～53.