新型城鎮化背景下蘇南地區縣域教育均衡發展之路

嚴乃超

摘要：太倉市作為典型的蘇南地區縣級市，經歷了從鄉鎮企業帶動城鎮化發展，到建成以德企與港城為特色的全國十強縣市，再到建設以人為核心、以生態為特色、以文化為標志的新型化城鎮的蘇南縣域城鎮化發展歷史進程。在新型城鎮化背景之下，太倉市教育優質均衡發展追求以人為本的教育之路，追求公平和諧的教育之路，追求具有文化內涵的特色教育之路，追求超前規劃的未來教育之路。

關鍵詞：教育均衡發展；蘇南地區；縣域教育發展；新型城鎮化

中圖分類號：G527 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2016）02A-0027-05

一、太倉市新型城鎮化背景及發展特征

太倉市作為典型的蘇南地區縣級市，經歷了從鄉鎮企業帶動城鎮化發展，到建成以德企與港城為特色的全國十強縣市，再到建設以人為核心、以生態為特色、以文化為標志的新型化城鎮的蘇南縣域城鎮化發展歷史進程。太倉市以人的城鎮化為核心，堅持走以人為本、公平共享，優化布局、統籌城鄉，依托經濟、交通帶動，生態文明、文化傳承的具有太倉特色的新型城鎮化道路，全力打造現代田園城市太倉現代新型城市樣本。太倉的新型城鎮化體現了以下特征：

一是以人為本、公平分享。堅持以人的城鎮化為核心，把更多的公共資源投向社會民生事業領域，在提升經濟發展質量和效益的同時，讓老百姓學有優教、病有良醫、老有頤養、住有宜居、勞有厚得，公平分享社會公共資源。

二是優化布局、統籌城鄉。太倉市城鎮空間布局總體分“一市雙城三片區”，一市即太倉市，雙城即主城與港城，三片區即沙溪鎮、瀏河鎮與璜涇鎮。這樣的空間布局，解決了太倉建設空間相對分散的問題，促成了城鄉空間集聚發展、功能優化。城鎮與鄉村建設要以城鄉統籌發展的思路，保證城市居民和廣大鄉村居民共享健康生活，從而做到城鄉普惠均等，相得益彰，相映成趣。

三是依托經濟、交通帶動。依托太倉鄉鎮企業的發展優勢、鄰接上海的區位優勢、“中國德企之鄉”歐美企業集聚的優勢、港口等交通建設的優勢，在鄉鎮企業帶動的城鎮化基礎上，加快太倉對接上海、接軌國際的步伐，打造太倉城市經濟發展、城市建設硬實力和衛生教育、居民生活軟文化。

四是生態文明、文化傳承。太倉是婁東文化發祥地，也是環境優美的江南水鄉，魚米之鄉。新型城鎮化建設要突出“江南水鄉、婁東文化”城市發展特色，以挖掘婁東文化資源為基礎，將文化特色注入城市發展內涵，利用文化底蘊塑造城鄉特色空間，形成“城鄉一體、產城融合、城在田中、園在城中”的現代田園城市。

二、太倉市新型城鎮化背景下的基礎教育優質均衡策略

1.新型城鎮化追求以人為本的教育之路

新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，投射到教育層面是進行以人為本的教育改革。新型城鎮化背景下的教育應該更加關注教育兩大主體：教師與學生的發展，這決定了我市新型城鎮化背景下首先要探索師生發展之路。

如何提高縣域教師的整體水平，形成縣域培養各級各類教師的有效機制，是新型城鎮化過程中師資可持續發展的前提條件。針對我市骨干教師特別是名教師、名校長數量不多、層次不高、城鄉間分布不夠均衡的現狀，我市大力構建和推進“婁東教育人才培養工程”，旨在造就一批在全國和全省有影響的教育家、名師和學科領軍人才。為此，我市以校長研修班、骨干教師高級研修班、名師工作室為載體，采用“內生與外包結合放大優質教育資源，行政與市場并行合理公共資源配置”的多樣化培養策略，研究建立了多樣化的教師培養機制。我市利用接軌上海、南京等人才高地這一區位優勢，借鑒企業“輸出管理”經驗，通過有效利用公共教育支出購買教育專業服務，以外包服務的形式，提高高端教師培訓的專業學術水平，培養在一定范圍具有影響力的名師與名校長，使他們成為太倉教育的標桿。通過建立名師工作室、骨干教師送教下鄉等措施，帶動本地名師與骨干教師對新教師、青年教師和薄弱教師的培養。一方面培植縣域優質教育資源，滿足社會對優質教育資源的需求。另一方面以點帶面，推進城鄉一體化教師專業均衡發展。為了提升我市各個層面教師的教學能力，我市教師發展中心開設了針對性強的分層與全員培訓班，以滿足不同層面教師專業發展的需要，同時也兼顧全市教師總體水平的提高。在“點”的層面上，通過開設青年教師發展培訓班、見習教師上崗培訓班、待崗教師診斷培訓班等，對教師進行分層培訓。在“線”的層面上，通過開設各學科新課程培訓班、中層干部培訓班、班主任培訓班、專職管理員培訓班，有效提高教師實施新課程的能力和管理人員的任職水平與履職能力。在“面”的層面上，利用遠程視頻直播培訓平臺和“教、學、研一體化”的校本培訓系統，開展全員培訓。點線面結合立體式區域師資培訓體系和多層次、多元化的培養機制，使我市教師隊伍基本素質、各個部門管理人員的管理水平明顯提高。多元化多層次的教師培訓之路使我市教師發展既重點突出，又照顧全面，有效提升了教師的整體素質，我市因此被評為“江蘇省師資隊伍建設先進市”。

為了更好地關注學生的發展，我市以“以生為本，學會學習”為主題，廣泛開展改進課堂教學方式的課改實驗，取得了較為顯著的成效。

2.新型城鎮化追求公平和諧的教育之路

教育是老百姓密切關注的民生問題，教育公平成為建設和諧社會、維護社會穩定的重要保障。太倉市新型城鎮化致力于民生領域營造公平分享的社會環境，促進教育公平勢必成為我市新型城鎮化道路上的重要工作。

一是打造公辦學校的公平入學環境。我市通過規范招生政策，使學校生源實現均衡，通過規范辦學行為，使學校的課程設置實現均衡，從而使城鄉學校的發展都站在了相同或相近的起點上，排除了人為形成的教育不公現象。太倉市為營造相對公平的教育環境，從2010年秋季開始打破了前期改革中形成的存在招生不公的公辦民營等辦學機制，取消公辦民營轉制學校小班教學，同時對優秀教師相對集中的公辦民營轉制學校師資人員進行力度較大的合理流動。在此基礎上嚴格執行義務教育階段公辦學校免試就近入學制度和政策，嚴格控制公辦學校擇校比例，引導和鼓勵學生就近接受義務教育。同時，嚴格按照國家規定，規范全市中小學校辦學行為，要求各校開齊開足義務教育課程，堅持均衡分班，無重點班、特色班現象。這一系列舉措為太倉市民提供了相對公平的教育平臺。endprint

二是建立公辦學校吸納外來務工人員子女制度。從2004年起，我市對外來務工人員子女開放了所有鄉鎮公辦學校，鼓勵公辦學校積極吸納外來務工人員子女入學就讀，并讓他們享受本地學生的同城待遇。為規范入學程序，我市出臺了《太倉市來太務工人員子女進入義務教育段公辦學校就讀暫行規定》，要求公辦中小學校根據學位數的余缺，對外來務工人員適齡子女予以最大程度的吸納。并在制度層面確保了外來務工人員子女入讀公辦學校的公開、公正、公平。目前外來務工人員子女的公辦小學吸納率為73%，公辦初中吸納率為100%。這一舉措一方面使本市的公辦教育資源得到充分利用，另一方面實現外來務工人員子女教育以公辦學校為主體的目標。

三是規范外來務工子弟學校建設。我市公辦小學對外來務工人員子女尚無全部吸納的能力。目前，我市共有8所外來務工人員子弟小學，加強對外來務工人員子弟學校規范化建設成為我市實現教育現代化均衡發展的一項重要工作。2008年，我市頒布了《來太務工人員子弟學校規范化建設實施意見》，明確了從布局科學化、建設標準化、管理一體化和校車公交化四個方面對外來務工人員子弟學校進行建設。組織實施了政府實事工程——“太倉市來太務工人員子弟學校規范化建設工程”，在加快鄉鎮中小學改擴建、加大吸納力度的同時，繼續深化公辦和民辦學校在學校管理、隊伍建設、學科教學等方面的一體化管理，以提升全市民辦學校辦學質量。為了有效落實《實施意見》中的“四化”建設，我市在組織、人事、管理、評估、財政、服務等方面制訂了一系列的制度，加強了對外來務工人員子弟學校的教育行政指導與管理，教培研中心業務指導、過程管理與質量監測，教育督導室綜合督導與評估。市教育局還統一部署每一所外來務工人員子弟學校與距離其最近的公辦學校實施結對管理，選派公辦學校現任或曾經擔任過中層干部以上的教師到外來務工人員子弟學校擔任業務副校長，負責教育、教學、后勤等常規管理工作；選派骨干教師到外來務工人員子弟學校進行“組團式”支教；對外來務工人員子弟學校教師的業務進修、繼續教育、評先評優與本市公辦教師實行一體化管理，對外來務工人員子弟學校教師的職稱評定、晉級實行代評代管。在公共服務方面，外來務工人員子弟學校的安全管理壓力較大，其中道路交通安全更是重中之重。為此，市財政投入2300萬元專項資金，購置了46輛標準化校車，接送近6000名學生上下學，其中90%為外來務工人員子弟學校學生。

3.新型城鎮化追求具有文化內涵的特色教育之路

人文薈萃的太倉市以文化建設引導城市化發展，太倉教育在城市化進程中也面臨著城鄉文化的融合、外來文化與本地文化的融合、中外文化的融合等多層面的社會問題，同時也面臨著充分利用太倉的文化資源，打造太倉教育的管理文化、課程文化與特色文化等內涵建設問題，需要通過提升太倉教育的軟實力來提高太倉教育內在質量。

一是融合中外文化，探尋多元化辦學之路。我市職業教育利用德資企業集群發展的地方優勢，積極引進德國雙元制教育模式，走國際教育經驗本土化的發展之路。2001年，自新區管委會、太倉中專以及德資企業克恩·里伯斯公司、慧魚公司合作成立了第一個“太倉德資企業專業工人培訓中心”以來，我市職業教育依托“德企之鄉”的獨特優勢和江蘇省太倉中等專業學校、蘇州健雄職業技術學院兩個中高職發展平臺，成功培育、實踐“德國雙元制本土化教育”，太倉職業教育走上了“雙元制”本土化實踐的探索之路，實現了“政府、企業、學校、學生”四方共贏，成為職業教育的“太倉樣板”。2008年，我市被國家商務部和德國經濟部聯合授予中德企業合作示范基地。“定崗雙元”人才培養模式的研究與實踐，獲得了2011年江蘇省高等教育教學成果獎特等獎。近年來，市政府又不斷加大投入，建設健雄職業技術學院二期工程和太倉中專擴建工程，為打造國家級示范性職業學校和省職業教育創新發展實驗區打下了基礎。與此同時，高中教育辦學模式多元化和國際化步伐繼續加快，江蘇省太倉高級中學、江蘇省沙溪高級中學、太倉市明德高級中學3所普高均與美國、英國、德國、澳大利亞和加拿大等國家的學校建立了交流合作關系，特別是太倉高級中學設立了“美國大學直通車”項目，為太倉的學生直接申請進入國際名校建構了良好的平臺。

二是整合城鄉文化，探尋特色化辦學之路。為使學生的個性潛能得到良好發展，帶動城鄉學校特色教育的進一步開展，我市以教育部重點課題“構建城鄉一體化校外教育運行機制的實踐與研究”為依托，市教育局、市青少年活動中心、綜合實踐活動基地組織全市近20所中小學就校園文化建設、校本課程開發、校外教育等開展了有效的探索和研究。市教育局通過獎勵制度、復評制度，每年投入105萬元預算內、外資金用于學校特色實踐基地的創建，促使這些“特色實踐基地”不斷進行自我完善、自我提升。已基本形成特色各異、功能較配套、設施較完備的特色學校20多所，正式出版并在區域內推廣了18本校本特色教材，開發、建立和完善了各類校外教育活動場所（基地）100多個，全市“一校一品”特色學校比例超過了80%，形成了多層次、板塊狀、特色化的縣域教育文化與學校特色文化，出現了不少在國內外有影響力的特色品牌，如太倉高級中學的“研究性學習”、明德高級中學的機器人研制、沙溪高級中學的橋牌、瀏家港中學的航模、雙鳳中學的少年郵局、實驗中學與新區三小的“楹聯文化”、南郊小學的“硬筆書法”和木蘭拳、榮文學校的“江南絲竹”民樂教育、金倉湖小學的“田園風箏文化”、沙溪二小的武術教育、雙元制職業教育模式等，已成為我市實施素質教育的特色和亮點，一些項目在全國乃至海外產生了很大影響，我市被中國教科院授予“全國區域教育發展特色示范區”榮譽稱號。

三是包容外來文化，探尋文化融合的辦學之路。我市大部分義務教育段公辦學校都吸納了外來務工人員子女，這些學校的外來務工人員子女學生占比很大，少則50%，多則70%以上。流動人口尤其是民工子女的地域文化、成長環境、教育內容與進度，與我市都有很大差異，加上流動人口的流動性大、居住地不穩定、人戶分離、社會地位不確定、管理難等原因，使流動兒童的教育問題日趨突出，已成為流入地教育的一個難點和社會關注的熱點問題，需要吸納學校構建與之相適應的帶有補習性、適應性及靈活性的學校管理、校園文化建設、學籍管理、課程教學、家長工作新模式。同時，我市學校又引進了來自五湖四海的老師。如何才能讓這些來自不同區域，擁有不同文化背景和風俗習慣的學生納入統一的學校管理中？如何讓來自五湖四海的老師團結在一起？這是我市這些公辦學校面臨的巨大挑戰。正是基于這種特殊的辦學情況，我市用“包容”的心態和理念來引領學校發展，以開放的辦學胸懷、融通的辦學行為摸索出了一條文化融合的教育路徑。太倉市新區二小共有36個教學班、1300多名學生，其中外來務工人員子女超過75%。學校提出了以“懷遠、博見”為核心理念的“百川文化”引領學校發展，實現多元文化融合的辦學策略，讓外來孩子和本地孩子一起共享優質教育。為了培植“百川文化”，學校營建具有百川特質的校園環境，讓大氣而不失儒雅的環境布置營造出百川校園的格調；設計具有百川內涵的學生形象——水娃，開展“水娃小講壇”、“水娃夢想舞臺”、“水娃家鄉地圖”等特色平臺，讓其“占據”校園的角角落落，使“百川”深入人心；策劃“百川講壇”、“百川論壇”、“百川沙龍”、“百川故事會”、“百川電影課”等百川系列特色活動，擴大“百川文化”的影響。來自全國22個省市的多元文化在“百川平臺”上交匯、碰撞、融合，營造了和諧包容的校園文化氛圍。如今，新區二小的“百川文化”已享譽蘇州教壇。太倉新區中學70%以上的學生是外來務工人員子女，學生們以來自湖北的學生張毅的生活經歷，拍攝了短片《陽光下的蒲公英》，講述了外來務工人員子女堅強不息的求知事跡，讓更多的人關注這些外來務工人員子女，短片獲得了2012年全國第九屆校園影視金獎。學校的做法也得到了教育部劉利民副部長的充分肯定。endprint

4.新型城鎮化追求超前規劃的未來教育之路

未來也要根據新型城鎮化規劃對我市教育進行前瞻的超前規劃，以實現我市教育的可持續發展。

一是做好未來15年的教育布局規劃。適應我市新型城鎮化的要求，依據《太倉市城市總體規劃（2010—2030）》，我市重新制訂《太倉市教育布局規劃（2014—2030年）》。以此剛性規定來科學統籌全市未來15年的教育布點建設，以滿足未來15年新型城鎮化對基礎教育發展的需要。同時，根據已出臺的《關于幼兒園、小學、初中、高中布點建設規劃意見》，加快推進學校新建和改擴建工程，以緩解入學矛盾。教育布點規劃結合太倉實際，原則上每1～1.5萬人設置一所4～6軌幼兒園，每1.5-2萬人設置一所4～6軌小學。根據學前教育、義務教育學段學生年齡特點以及城市道路交通壓力等因素，學校建設應按照就近、方便原則，幼兒園輻射半徑不超過1公里，小學輻射半徑不超過2公里，中學輻射半徑不超過3公里，以滿足群眾入園、入學需求。新型城鎮化重點是推進中小城鎮建設，規劃新建的98所學校中，包括幼兒園51所、小學29所、初中13所、高中3所、職校2所，主要分布在新區、港區、城區、科教新城及主要鄉鎮，以滿足我市新型城鎮化所規劃的“一市雙城三片區”對未來教育發展的需要。

二是做好率先實現教育現代化的教育信息化建設。教育信息化水平是新型城鎮化背景下教育現代化的重要標志。我市積極推進信息技術教育背景下的教育改革，當前我市走在智慧校園建設前列，100%學校配備百兆出口帶寬，100%普通教室配備多媒體設備和互動電子白板，已在5所中學和7所小學建設了自動錄播系統和未來教室。與此同時，推廣最新的魔燈、白板、網上閱卷、信息資源管理平臺等多媒體教學技術，并把微課與翻轉課堂等新型的教學方式納入我市學科課程建設的重點內容中。已基本形成了基于教育城域網的分布式大規模資源庫群，利用信息化技術構建面向全市教師的遠程繼續教育平臺，面向全市義務教育學段學生開展課堂教學、課外輔導等直播活動，使全市師生足不出學校和家門就能同步享受優質教育資源，初步實現優質教育資源的全民共享。教育信息化與現代化的先行，使我市把握了未來教育發展的戰略主動權，奠定了教育跨越式發展的基礎，為我市教育率先步入信息化時代創設先機。

太倉市在新型城鎮化背景下要實現基礎教育優質均衡發展必然會面臨諸多問題，我們將在未來的實踐探索過程中不斷發現問題，解決問題，在解決問題中創新思路，尋找到適應太倉新型城鎮化發展的教育改革之路。

責任編輯：楊孝如endprint