淺析實行最低工資制度必要性

許婉婷　江岸樹

摘 要：自1993年《企業(yè)最低工資規(guī)定》指出我國將實行最低工資制度開始至今，我國最低工資制度已經(jīng)漸趨成熟。最低工資制度反映了國家通過履行自己的財政分配職能，保障勞動者的最低收入，是工資分配法律化的要求，也是國家對勞動者權益的保護，更是體現(xiàn)社會公平的需要。本文通過對我國最低工資制度的現(xiàn)狀研究，探討存在問題，并對此提出解決對策，以發(fā)揮最低工資制度在維持勞動者的基本生活水平，保障社會穩(wěn)定的作用。

關鍵詞：最低工資制度；現(xiàn)狀；問題；對策

一、最低工資相關概念

最低工資是指勞動者在法定工作時間依法簽訂的勞動合同約定的工作時間內提供了正常勞動的前提下，用人單位依法應支付的最低勞動報酬。最低工資制度指國家通過立法，強制用人單位支付給勞動者的工資不得低于國家規(guī)定的最低工資標準的法律制度。最低工資一般由一個國家或地區(qū)通過立法制定。它可以用月薪制定，也可以用每小時的時薪制定。最低工資水平的確定是依據(jù)協(xié)調性、基本生活保障性、民主協(xié)商及分級管理的原則，在充分考慮勞動者的最低生活費用、社會平均工資、勞動生產(chǎn)率、就業(yè)水平、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異等因素的基礎上，運用比重法、恩格爾系數(shù)法等方法加以確定出各地區(qū)最低工資水平。

二、最低工資制度發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1.我國政府高度重視最低工資標準問題，加大調整力度

自2004年社會保障部通過《最低工資規(guī)定》規(guī)定在全國內全面實行最低工資制度開始，我國政府對最低工資問題給予高度重視，各地紛紛加大調整力度，通過提高最低工資標準及立法完善等方式推進最低工資制度，2010年更是全國最低工資的調整年。根據(jù)我國人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2010年-2015年我國各地區(qū)最低工資水平均在各省基本上出現(xiàn)了穩(wěn)步的上升，平均增幅高達40%。

為體現(xiàn)近幾年年我國各省最低工資標準變化情況，本文分別選取了經(jīng)濟發(fā)展水平不同的省份進行縱向對比分析。通過北京、新疆、廣東、福建等四個不同省份最低工資水平的縱向對比，盡管各省發(fā)展水平不一，但各省最低工資標準逐漸提升成為了一個趨勢。

2.最低工資標準普遍偏低，比例不夠合理

（1）我國各省最低工資水平與職工平均工資的比較

最低工資標準與職工平均工資的比例系數(shù)反應了勞動者之間的收入、貧富差距，也可以表明社會分配的公平程度。

在國內各省的對比上，至2013年，該比例系數(shù)的平均值為32%，在省份對比上呈現(xiàn)出較明顯的地區(qū)差異。其中比例最高的為新疆（40%），比例最低的為北京（24%），地區(qū)之間的差異水平較大；在國際各國的對比上，國際上各國最低工資標準與職工平均工資的比例系數(shù)通常為40%--60%，而我國除新疆外沒有一個城市的最低工資水平是達標的，與比例系數(shù)較低，數(shù)量較少，在分配上存在著不公平的現(xiàn)象。我國最低工資水平在地區(qū)發(fā)展水平失衡及落后于國際水平的現(xiàn)狀上，為進一步縮小收入差距，提高社會公平與穩(wěn)定程度，應當進一步結合各省經(jīng)濟水平適當提高最低工資標準。

（2）我國各省最低工資水平與省內人均GDP的比較

最低工資標準與人均GDP的比例系數(shù)反應的是最低勞動者的收入占人均創(chuàng)造社會財富的比重，體現(xiàn)了勞動者的勞動力價值。

在國內各省的對比上，至2013年，全國各省最低工資標準與人均GDP的比例系數(shù)的平均值為37%，在省份對比上呈現(xiàn)出較明顯的地區(qū)差異比例。其中最高的為甘肅（59%），比例最低的為北京和天津（均為18%）。在國際各國的對比上，世界上各國最低工資標準與人均GDP的比例系數(shù)現(xiàn)在為58%。這表明，在我國除甘肅外，沒有一個城市的最低工資水平是達標的。據(jù)聯(lián)合國勞動組織發(fā)布世界各國最低工資標準占人均GDP的比重上看，我國的比重偏少，與世界各國相比差距較大，無法發(fā)揮勞動者潛在的勞動價值。因此更需要我國政府切實推進最低工資制度，并且逐漸提高其在人均GDP中所占的比例，逐步跟上國際水平，提高勞動者的積極性，減少貧富差距和經(jīng)濟上的不公平現(xiàn)象。

3.與各國從水平上進行比較，落后于國際水平

在與世界各國最低工資水平的對比上，在2014年，我國以0.8美元/小時排于第十七名，與第一名的澳大利亞的16.88美元/小時相比，不足前者的1/20，國際上差距較大，我國最低工資水平較低。從宏觀上來看，最低工資水平更多與國內經(jīng)濟發(fā)展水平息息相關，在國際最低工資水平大部分較高的情況下，我國經(jīng)濟發(fā)展在國際上的接軌并沒有明顯帶動我國最低工資水平的提高。在本國經(jīng)濟增長的條件下，最低工資水平的提高成為大勢所趨，我國更應該加快實行最低工資水平的提高，進一步與國際接軌，推進制度轉變。

三、實行最低工資制度的必要性

市場與政府共同作用，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。

1.市場在資源配置中起決定性作用

在市場經(jīng)濟的發(fā)展中，勞動力資源通過市場“這只看不見的手”進行自由配置資源，企業(yè)在勞動者的工資分配上擁有更大的自主權，一般通過與勞動者的協(xié)商來確定，因而在市場有效運行的時候，勞動者可以通過與企業(yè)簽訂合同或者事先商量好工資，解決勞動力供需均衡問題，促進社會穩(wěn)定。

2.當市場出現(xiàn)失靈的時候，便需要政府的適當干預

市場并不是萬能的。由于市場勢力市場殘缺和市場功能不足的存在，也會出現(xiàn)市場失靈的現(xiàn)象，便需要政府進行一定的干預，使得整個市場平穩(wěn)運行。

（1）市場功能缺失的問題

市場由于功能不完整而力所不及的經(jīng)濟現(xiàn)象稱之為市場缺失。

一方面，勞動者可以通過提供收入來獲得工資。但是，不能忽視的是由于勞動者勞動能力和生產(chǎn)技能等方面的差異，使得勞動者之間存在逐漸擴大的收入差距。單憑市場的運行，無法實現(xiàn)經(jīng)濟上的平等，也無法保證收入差距控制在合理的范圍之內，此時便需要政府進行一定的干預，通過行政管制來實行最低工資制度，使失業(yè)者和老年人等弱勢群體享有最低工資的保證，保障其最低生活的能力，保護勞動者的基本權利，減少社會中的不平等，促進社會的穩(wěn)定。

另一方面，企業(yè)憑借對資本的控制決定了企業(yè)內部的分配制度，在勞動者的工資分配中擁有更大的決定權，勞資雙方的力量存在著較大的差距，勞動者處于較弱勢。在供給大于需求的情況下，底層勞動者所獲得收入和報酬有可能不足以維持生活需要，此時便需要國家對勞動者的的合理的勞動報酬進行保護，實行最低工資制度。

（2）政府履行財政職能的要求

根據(jù)公共財政論，市場失靈則需要政府發(fā)揮相應的職能進行調節(jié)。在收入上的差距等經(jīng)濟上平等問題，政府可以通過財政支出、稅收、政府管制等三種政策手段提高分配方面的公平。其中對市場機制最直接的干預的的表現(xiàn)之一是通過實行最低工資制來保證低收入者的工資，促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

綜上，本文認為由于市場經(jīng)濟運行中存在著難以克服的不足和缺陷，在收入分配上低收入勞動者由于勞動技能等的不同，容易逐漸擴大收入差距，因而便需要政府通過最低工資制度進行保障低收入者的基本收入，縮小收入差距，減少經(jīng)濟上的不平等。

3.現(xiàn)行最低工資標準與國際水平仍存在較大差距，仍需要加大調整力度。各省的最低工資標準與相應的本省平均職工工資和人均GDP水平比例系數(shù)與國際相比存在較大差距。為進一步發(fā)展，我國應該繼續(xù)推進最低工資制度，并且應該依托經(jīng)濟發(fā)展逐步提高最低工資標準的水平，實現(xiàn)保障勞動者的基本收入的目的，提高社會福利水平。

四、政策建議

最低工資制度作為政府對市場機制進行直接干預的有力表現(xiàn)，其最主要的目的是通過適當?shù)淖畹凸べY標準，進行政府管制和財政分配的實行，實現(xiàn)收入在全社會范圍內的公平分配，通過改善低收入者的收入水平來改善社會的整體福利水平，保護低工資的工人，最終使得收入分配更加公平。政府應該在深入調查的基礎上，在維護低收入勞動者的收入上，根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展情況，制定出適合本地區(qū)發(fā)展的最低工資標準和恰當?shù)谋壤禂?shù)，讓最低工資的實行發(fā)揮應有的促進作用。

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