新疆職業(yè)教育改革和發(fā)展模式的思考

【摘要】職業(yè)教育作為國民教育的重要組成部分，培養(yǎng)了大批的專業(yè)實用型人才。但近幾年，由于認識上存在偏頗、職業(yè)院校生源短缺及生源基礎較差、人才培養(yǎng)的質量難以適應市場的需要、就業(yè)準人制度落實不到位等原因，造成新疆職業(yè)教育還存在諸多困難和問題。

《新疆國民經濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》指出，新疆經濟社會發(fā)展開局良好，“十二五”計劃圓滿完成?！笆濉睍r期將是新疆加快推進新型工業(yè)化、構建社會主義和諧社會重要，全面落實小康社會的重要發(fā)展階段。但同時也指出，當前新疆科教整體水平低，勞動力素質、人才隊伍建設巫待提高和加強。如何正確分析當前職業(yè)教育現(xiàn)狀，使新疆的職業(yè)教育更好地為新疆經濟發(fā)展服務是值得研究的問題。

【關鍵詞】新疆；職業(yè)教育；發(fā)展現(xiàn)狀；教育模式

一、發(fā)展職業(yè)教育的重要性

（一）提高勞動者素質

教育界、用人單位及青年人都曾經片面追求高學歷教育，忽視或輕視職業(yè)教育。然而學歷并不代表能力，隨著近年來人事制度的改革和人才觀念的進步，學歷在就業(yè)市場的優(yōu)勢越來越低，用人單位更注重于學生實在的能力，比較務實地去選拔適合需要的人才。社會正在由片面追求學歷向能力社會轉變。

日益大眾化的高等教育培養(yǎng)的人才一定要在層次上和類型上都能結構合理，這就要求高等教育結構與類型多樣化，而職業(yè)教育正是一種有效的補充。多年以來，我國職業(yè)教育曾為社會培養(yǎng)了許多有理想、有道德、有知識和有職業(yè)技能的高素質勞動者，改善了我國勞動力隊伍的素質結構、知識結構和技能結構，為各行各業(yè)的發(fā)展起到積極作用，促進了勞動就業(yè)和社會穩(wěn)定。許多行業(yè)在總結改革開放以來取得的成就時，都對職業(yè)教育為行業(yè)培養(yǎng)的高素質勞動者予以肯定。因此，發(fā)展職業(yè)教育對于提高勞動者思想道德和科學文化素質，促進社會主義現(xiàn)代化建設，具有戰(zhàn)略意義。

（二）促進就業(yè)率提升

大批量的高中畢業(yè)生以及四分之一多的大學畢業(yè)生畢業(yè)即失業(yè)，成為社會問題，而技能型、實用性人才卻又大量缺少，這個“失業(yè)”的群體是一個不可多得的潛質人才庫。未能升入高等教育的高中畢業(yè)生可以進入中等、高等職業(yè)教育學習實用的技能知識，成為各行業(yè)的技術骨干；未能及時就業(yè)的大學畢業(yè)生通過專門的職業(yè)培訓，充分拓展已經具備的專業(yè)知識，使之成為學即致用的專業(yè)人才，并利用在高等教育時培養(yǎng)的思維能力盡快進步，成為專家級人才。通過這樣的教育形式，不僅為國家、為行業(yè)、為企業(yè)培養(yǎng)了實用性、技能型人才，提高了勞動者的綜合素質，也解決了這部分人員的就業(yè)這一社會性問題。

因此可見，大力發(fā)展職業(yè)教育必不可少，拓寬就業(yè)渠道，促進就業(yè)和再就業(yè)，對于全面建設小康社會，構建和諧社會，保持社會穩(wěn)定具有重要意義。

（三）走新型工業(yè)化道路

新型工業(yè)化的重心是發(fā)展高技術產業(yè)，而發(fā)展高技術產業(yè)的重要基礎是人才。我國走新型工業(yè)化道路，需要大量的技能型、應用型高素質勞動者。然而，在我國勞動者的整體素質與現(xiàn)代經濟發(fā)展的要求相比，已出現(xiàn)相當大的差距。中國的新型工業(yè)化必須切實轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，已經成為共識。

德國在發(fā)展高技術產業(yè)中，非常重視這類人才，要求他們成為企業(yè)中能適應新技術發(fā)展和高效工作的職工。德國對這類人才的培養(yǎng)，主要就是依賴職業(yè)教育。

二、新疆職業(yè)教育的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，2015年新疆職業(yè)技術院校和民辦職業(yè)培訓機構的學生入學人數(shù)超過25萬。自2002年以來，新疆800多所職業(yè)技術院校和民辦職業(yè)培訓機構已向社會輸送了1200多萬名實用技能型人才。新疆的職業(yè)教育從培養(yǎng)學生能力、促進學生就業(yè)人手，設置了稀缺的生態(tài)環(huán)保、計算機軟件開發(fā)、旅游管理等課程，開發(fā)了園藝、水利、保安、足療等多個培訓項目，使學生所學與市場需求有效地結合了起來。

同時，由于新疆受地理因素的影響，經濟發(fā)展與內地和沿海相比相對滯后，產業(yè)結構也還沒有準確定位。在職業(yè)教育的認識上還存在偏頗，職業(yè)院校生源也在逐年減少，生源基礎較差，人才培養(yǎng)的質量難以適應市場的需要，就業(yè)準人制度落實不到位等原因，造成新疆職業(yè)教育還存在諸多困難和問題。

（一）觀念偏差是高職教育發(fā)展滯緩的重要因素

隨著市場經濟的發(fā)展，社會鄙薄職教的思想仍未能得到根本的扭轉，人們追求知識型、研究型人才的意識逐步升溫，接受職業(yè)教育成為相當多的初、高中畢業(yè)生的無奈選擇。在高校招生中，高職的錄取在本科之后，招收的生源較差，于是學生、家長乃至社會都把職業(yè)教育看成“低層次”教育。新疆是我國的糧食、煤炭、石油基地，依據(jù)我國現(xiàn)有的產業(yè)政策的要求，本該有更多的人去學農務農，學工務工，立志為新疆的工農業(yè)現(xiàn)代化建設貢獻力量。而事實上，新疆的多數(shù)家長、學生在擇業(yè)觀念上卻與現(xiàn)實發(fā)生了嚴重錯位，同時傳統(tǒng)的教育模式使得絕大部分家長和學生把“學而優(yōu)則仕”，“金榜題名”作為讀書的奮斗目標和成功的標志，這種現(xiàn)狀造成新疆職業(yè)教育的生源嚴重不足。

（二）師資力量滯后于人才培養(yǎng)需求

由于歷史的原因，從事職業(yè)教育的教師幾乎都是從普通教育崗位上轉移過來的，絕大多數(shù)教師都是有理論知識基礎，卻缺少專業(yè)技術知識，不懂實用技術。由于職業(yè)教育學校吸引優(yōu)秀專業(yè)人才到學校任教的能力有限，結果導致職業(yè)教育教師隊伍出現(xiàn)了年齡老化、素質偏低、數(shù)量不足的狀況。近年來，隨著經濟結構和產業(yè)結構的不斷調整，第二、三產業(yè)的專業(yè)門類不斷增加和現(xiàn)代新技術的不斷涌現(xiàn)，僅有的少數(shù)“雙師型”教師的專業(yè)技術知識已經很難適應新的教育教學需要。

（三）學科本位的育人模式是創(chuàng)新職業(yè)教育的主要障礙

目前，一些職業(yè)院校在專業(yè)培養(yǎng)計劃中仍沿用學科本位課程體系和課程形式。在教學中，仍將傳授理論知識作為課程的核心，能力本位的課程模式基本還停留在概念層面，“中專延長”和“本科壓縮”的影子揮之不去；在課程設置上，強調課程本身的嚴密、完整、系統(tǒng)和權威性，忽視學習者未來崗位的需要，忽視對學生應用能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；在理論認識上，一些院校對職業(yè)教育所界定的“技術應用”及理論上的“必需、夠用”原則作簡單、片面的理解；在師資上，任課教師對生產、社會實際了解不多，缺乏實踐經驗。

（四）職校生的技能訓練得不到有效的落實

職業(yè)學校培養(yǎng)的目標是既有文化素質又有較強職業(yè)能力的技術工人，而這個目標在多數(shù)職校難以落實。原因是：學校缺少與專業(yè)相配套的技能培基地；缺少相應的訓練經費；沒有與技能訓練相配套的指導教師隊伍。許多職校學生的技能訓練往往停留在口頭上，難以落實到行動上。

（五）與行業(yè)、企業(yè)互利共生的運行機制尚未真正形成

當前，職業(yè)教育的經濟功能和社會功能比較弱，產業(yè)及行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)教育之間缺乏良勝互動、互利共生的運行機制，存在嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象。從職業(yè)教育角度看，現(xiàn)階段部分職校培養(yǎng)的人才與行業(yè)、企業(yè)的用人要求不一致，與行業(yè)、企業(yè)結合不緊密；職校的功能定位不夠科學，以就業(yè)為導向、以能力為本位的目標取向不明顯；從行業(yè)、企業(yè)角度看，行業(yè)、企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育積極性不高，不少企業(yè)尤其是一些勞動密集型企業(yè)片面追求用人的低成本，加之就業(yè)準人制度執(zhí)行不力，普遍招收未經職業(yè)培訓的員工，在一定程度上沖擊了職業(yè)教育健康發(fā)展。

三、新疆職業(yè)教育的發(fā)展策略

（一）更新觀念

第一，增強生存意識。職業(yè)學校面對危機和挑戰(zhàn)，既要正視危機，又要抓住機遇，在職業(yè)教育范圍內進行創(chuàng)新。職業(yè)教育的產業(yè)屬性決定它必須要按市場規(guī)律運作，物競天擇，優(yōu)勝劣汰，只有不斷重塑自己，才能有新的輝煌。 第二，增強前沿意識。要適應市場需求，預見市場需求，還要創(chuàng)造市場需求。專業(yè)設置和課程設置必須站在市場前沿；專業(yè)技能和專業(yè)設施必須要站在行業(yè)前沿。 第三，增強品牌意識。品牌已經成為市場競爭的重要形式。要重視在管理領域和教學領域的創(chuàng)新，就要特別重視在管理和教學領域的借鑒。要借鑒企業(yè)的經驗，兄弟學校的經驗，兄弟省市的經驗以及國外的經驗，從中受到啟示，再結合自己的實際進行創(chuàng)新。

（二）辦出特色

發(fā)展新疆的職業(yè)教育事業(yè)，要從實際出發(fā)，探索符合新疆地區(qū)實際的教育模式，走有自己特色的發(fā)展路子。在辦學方向上，要堅持為當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展服務，緊緊圍繞區(qū)域內優(yōu)勢產業(yè)經濟、特色經濟發(fā)展，在培養(yǎng)創(chuàng)新拔尖專業(yè)人才的同時，著力培養(yǎng)大量技術技能型人才，努力使職業(yè)教育推動當?shù)刂еa業(yè)，推動產業(yè)結構的調整和經濟效益的提高，促進勞動就業(yè)和農民脫貧致富方面發(fā)揮應有的作用。為進一步適應西部大開發(fā)的需要，要在著力培養(yǎng)具有強大競爭能力的高科技產業(yè)化的復合人才群體（包括研究、開發(fā)、信息、管理、金融產業(yè)化的復合人才群體）的同時，把職業(yè)培訓提到應有的戰(zhàn)略地位?？h級骨干示范性職業(yè)學校要與鄉(xiāng)村的職業(yè)學校、農民文化技術學校加強聯(lián)系，分工合作，形成農村職業(yè)教育網絡，提高職業(yè)教育的整體功能和效益。

（三）建立有效的教育運行機制

要加大政府對教育工作的統(tǒng)籌力度。地方各級人民政府要把教育納人當?shù)亟洕ㄔO和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌制定推動教育發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌配置各類教育資源，統(tǒng)籌安排招生就業(yè)工作，使實施同層次教育的各種教育之間公平競爭，促進和提高教育教學質量和辦學效益。

要加強教育與科技、經濟的結合。在城市要加強教育與行業(yè)部門之間的合作，加強校企合作，特別是職業(yè)教育要主動為促進勞動就業(yè)服務，積極開展轉崗、轉業(yè)培訓，參與實施再就業(yè)工程；在農村要加強農科教結合，職教與扶貧結合，使教育發(fā)展目標與農村經濟發(fā)展目標銜接配合起來，使經濟開發(fā)、扶貧開發(fā)和星火計劃的實施與人才培養(yǎng)、技術培訓有機結合，統(tǒng)籌使用各方面擁有的技術力量和基地設施，統(tǒng)一籌措、合理安排各方面的資金。

要重視和支持學校發(fā)展校辦產業(yè)，在稅收政策上給予優(yōu)惠。各級政府和有關部門要制定具體措施，推進實施學業(yè)證書和職業(yè)資格證書兩種證書制度，落實勞動者就業(yè)、上崗前必須接受必要的職業(yè)教育的制度，從而推動職業(yè)教育的發(fā)展。

（四）積極開展多層次多形式的教育交流與合作

新疆地區(qū)與內地之間加強交流與合作，結成對子，共同研究確定合作內容和項目，幫助新疆地區(qū)改革和發(fā)展教育，鼓勵雙方地區(qū)與地區(qū)、學校與學校之間加強合作。東部地區(qū)的國家級重點院校應帶頭與新疆地區(qū)的院校建立校際聯(lián)系。

新疆院校應拓寬辦學領域，提升辦學層次，走出國門，與職業(yè)教育發(fā)達的德國、澳大利亞等國家的職業(yè)技術院校聯(lián)合辦學，吸收他們的先進經驗；改變觀念，推動本地公辦職業(yè)學校體制改革與創(chuàng)新，嚴格就業(yè)準人制度，大力發(fā)展民辦教育和遠程職業(yè)教育，開展各種形式的職業(yè)培訓，完善中等職業(yè)教育貧困家庭學生助學制度等。

（五）加大對教育的投入，加強師資隊伍建設

新疆各級人民政府和有關部門要適應教育事業(yè)發(fā)展的要求，應建立穩(wěn)定的職教經費的保障機制。每年拔出相當?shù)慕涃M加強職業(yè)學校技能訓練基地建設，建設實訓用房，增添和更新設備，始終保持職校設備的先進性，使學生學到的技術適應時代的發(fā)展要求，并力求超前于社會。

要加強對教師的選拔和培訓，提高教師的政治、經濟待遇，加強教師隊伍建設。要大力加強師資培訓基地建設，建立完善教師繼續(xù)教育制度、人才流動和與企業(yè)的人才溝通交流制度等，解決好“雙師型”教師隊伍建設間題。一是在師資調配上予以適當傾斜，以彌補師資力量的不足和水平不高；二是要制定優(yōu)惠政策，吸引內地高校的畢業(yè)生到新疆執(zhí)教，并注重名師的培養(yǎng)，通過名師帶動創(chuàng)建名校，培養(yǎng)優(yōu)秀學生。通過多種渠道，培養(yǎng)一支有志于新疆教育事業(yè)的高素質教師隊伍。并選聘部分科技人員、能工巧匠等兼任學校教師，建立專兼結合的教師隊伍。

參考文獻

[1]房強.現(xiàn)代高職教育發(fā)展定位研究[J].求知導刊，2016（43）

[2]王春雷.地方本科高校轉型有利于提升職業(yè)教育層次的思考[J].高校教育管理，2015（03）

[3]馮翊.國外職業(yè)教育與培訓的涵義[J].中國教育學刊，2014（05）

作者簡介

王楠楠，1982.01，女，北京，中央民族大學管理學院博士研究生，研究方向：民族地區(qū)公共行政管理。