河南省高校畢業生基層就業激勵機制現狀與對策研究

郭偉平

摘 要： 河南省是農業大省，也是人口大省，為了推動中原經濟區建設及減緩畢業生的就業壓力，必須大力推進高校畢業生基層就業工作。文章從畢業生基層就業激勵機制的三個方面——激勵的主體即政府、高校、基層單位；激勵的客體即高校畢業生；激勵的環境即社會輿論進行研究，提出激勵的主體方面應該政府、高校、基層單位共同合力引導高校畢業生積極到基層就業；引導與教育激勵的客體高校畢業生樹立正確的就業觀；全社會營造基層就業的良好氛圍提出合理化意見，以期建立合理、長效的畢業生基層就業的激勵機制。

關鍵詞： 高校畢業生 基層就業 激勵機制

隨著中原經濟區建設，河南省的農業現代化、新農村建設得到了較快發展，而要努力實現把中原經濟區打造成“國家重要的糧食生產和現代農業基地，全國工業化、城鎮化、信息化和農業現代化協調發展示范區”，仍需要更多人才積極主動地扎根農村，扎根基層。河南省是農業大省、人口大省，隨著高等教育的大眾化，河南省近幾年的高校畢業生人數呈幾何增長，2014年畢業生人數突破50萬，河南省就業形勢嚴峻，只有積極引導、激勵河南省畢業生基層就業，才能減緩河南省的就業壓力，向農村基層輸送更多的人才，促進新農村發展，推進中原經濟區建設。

一、河南省高校畢業生基層就業現狀

首先是基層就業畢業生人數遠遠不足，人才“下不來”，不能滿足基層建設的需要。根據河南省高校畢業生就業質量研究課題組《2014年河南省普通高校畢業生就業狀況年度報告》數據，河南省2014年高校畢業生總人數是48.3萬，其中研究生到基層就業人數大約占研究生畢業總人數的1.68%，本科生到基層就業人數大約占本科生畢業總人數的3.46%，專科畢業生到基層就業的占專科畢業生總人數的1.90%，與往年的數據相比，高校畢業生到基層就業的人數明顯增長摘 要： 河南省是農業大省，也是人口大省，為了推動中原經濟區建設及減緩畢業生的就業壓力，必須大力推進高校畢業生基層就業工作。文章從畢業生基層就業激勵機制的三個方面——激勵的主體即政府、高校、基層單位；激勵的客體即高校畢業生；激勵的環境即社會輿論進行研究，提出激勵的主體方面應該政府、高校、基層單位共同合力引導高校畢業生積極到基層就業；引導與教育激勵的客體高校畢業生樹立正確的就業觀；全社會營造基層就業的良好氛圍提出合理化意見，以期建立合理、長效的畢業生基層就業的激勵機制。

關鍵詞： 高校畢業生 基層就業 激勵機制，但是從2014年河南省高校畢業總人數看，畢業生到基層就業的人數遠遠不足，平均只占畢業生總人數的百分之二。河南省是農業大省，新農村建設，中原經濟區建設需要大量人才到基層貢獻自己的才智，尤其是基層的教育、醫療衛生、農業、基層管理等方面急需大量大學生，因此要大力促使這畢業生積極主動地投身基層建設。

其次是基層就業學生的流失率較高，基層“留不住”。根據相關數據調查顯示，高校畢業生在基層服務期滿之后，只有不到10%的大學生愿意繼續留在基層服務，大多數都是選擇到經濟發達的地區就業。根據《2014年河南省普通高校畢業生就業狀況年度報告》，2014年河南省畢業生中59.60%在鄭州地區就業，8.73%在洛陽就業，7.71%在新鄉就業，可以看出大部分畢業生都意愿到經濟發達的地區就業，有些學生雖然剛畢業選擇到基層就業，但是由于基層的條件艱苦及待遇條件差等原因，大部分基層就業的學生到服務期滿都不愿意在基層干下去，流失率嚴重。

最后是基層就業的學生工作態度不積極，基層“用不上”。有些畢業生剛到基層，工作態度積極，很有工作熱情，但是由于對當地的風情民俗不了解，掌握不了工作方法，缺乏社會實踐的能力，反而使得當地的農民與基層單位對他們不滿，這樣挫傷學生的積極性，時間一長，對工作就消極怠工，沒有工作積極性。還有一部分學生本身到基層就業就是“曲線救國”，只是把到基層就業當做一個跳板，為將來走上從政的道路打好基礎，因此他們在基層服務期滿之后立即會離開基層。

二、河南省高校畢業生基層就業激勵機制存在的問題

構建高校畢業生基層就業激勵機制的目的是更好地引導高校畢業生積極到基層就業，更好地扎根基層、服務基層，推進農業現代化和新農村建設，但是目前高校畢業生基層就業的整體狀況不理想，構成激勵機制的三個主要方面——激勵主體、激勵客體和激勵環境存在一些問題。

（一）激勵主體方面的問題。

激勵機制的主體是指激勵措施及政策的實施者。高校畢業生基層就業機制的主體有政府、高校、基層單位。激勵主體主要發揮引導、培養、適應等功能，我國目前高校畢業生激勵主體應由政府、高校、基層單位一起合力擔負起主體的職能，現在狀況是偏重政府主導，高校及基層單位沒有很好地擔負起激勵主體的職責，高校與基層單位的激勵體系不完善。

1.在激勵畢業生基層就業上，政府一直占主導地位。自從2005年中共中央辦公廳下發《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》，這一政策便成為我國高校畢業生基層就業的指揮棒。隨著河南省中原經濟區建設的發展，為更好地促進河南省大學生到基層就業，減緩河南省高校畢業生的就業壓力，促進河南省新農村建設與經濟的快速發展，河南省委、河南省政府相繼出臺一系列政策，2014年河南省人民政府辦公廳下發《關于做好2014年普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》，明確鼓勵高校畢業生到城鄉基層就業，河南省政府根據本省的實際情況，設置“河南省大學生志愿服務貧困縣計劃”、“河南省農村衛生人才隊伍建設51111工程”基層服務項目，拓寬了河南省高校畢業生基層就業的渠道。

2.高校在教育理念方面、專業設置、就業指導方面都存在問題的。我國高校教育理念上一直都存在精英人才教育慣性思維，對學生的培養與教育上固守精英化人才，但是隨著高等教育的普及化，高校學生人數逐年攀升，高校必須扭轉辦學思路，必須為社會培養出更多實用型人才。在專業設置上，由于教育理念上的缺失，致使高校在專業設置與構建上，脫離社會實際需求，特別是專業設置與基層的崗位不匹配，致使相當一部分想基層就業的學生在基層無法找到對口的工作，導致積極性不高。高校在就業指導方面存在問題，大部分學校在就業指導方面僅僅在于就業信息的收集、整理與發布，思想教育方面涉及較少，在基層就業導向上不明確，缺乏對基層就業的政策宣傳。

3.基層單位在對來基層就業的大學生激勵、教育、培養方面體系缺失，導致已經來基層的大學生積極性不高。基層條件較艱苦，待遇不高，很多大學生是抱著貢獻自己的力量，促進新農村建設的理想來到基層的，但是由于他們沒有實際的工作經驗，對當地的風土人情不了解，對農民的心態不清楚，再加上村里的干部對他們工作支持力度小，因此工作效率不高，影響了他們的積極性。還有些學生到基層干的工作與自己報的志愿有偏差，2012年大學生村官發展報告調查中顯示96.8%的大學生村官偶爾或者時常被其他部門借調，借調的這些村官主要就是撰寫材料，基層單位對這些村官沒有進一步培養與教育，只是讓他們做一些文字性的工作，這嚴重挫傷他們的工作積極性。

（二）激勵的客體方面。

基層就業激勵的客體是指高校畢業生，高校畢業生到基層就業主要是由畢業生的就業觀以及價值觀決定的。由于我國幾十年的高等教育培養精英人才模式的思維模式，因此全社會，包括高校、家庭、學生個人，社會媒體輿論都認為大學生畢業應該到黨政機關、事業單位等“鐵飯碗”單位就業，導致高校相當一部分學生的就業意愿都是去大城市、經濟發達地區，包括從經濟落后的地區及農村考出來的孩子，他們認為如果畢業了還要到基層，到經濟困難的地方，那就是浪費自己的學歷、時間。在基層就業動機的調查中，有接近一半的學生把基層就業當成是自己的跳板，以此作為從政的渠道。

我國高校教育模式重理論輕實踐，導致很多學生只注重成績，動手能力較差，以及社會交往溝通能力較差，因此一些學生即便到了基層，也發現很難將自己在學校學到的知識與實際相結合，與當地的百姓及基層單位領導的溝通協調不暢，工作開展不順利，心理會產生落差，挫傷積極性。

（三）激勵環境方面。

高校畢業生基層就業的激勵環境是指社會輿論，社會輿論的營造主要是整個社會對某件事情的看法，就目前而言，激勵環境即社會輿論的問題主要是整個社會大環境對高校畢業生基層就業的看法認同度不高。傳統社會觀念輿論認為大學生是象牙塔尖的人才，是精英人才的代表，理應在畢業后到經濟發達的地區，到好單位貢獻自己的力量，而基層則是貧窮、落后、荒蕪的，到基層去則是人才的浪費。對于家庭尤其是農村家庭更是如此，農村家庭因為本身的貧困，希望自己的孩子通過讀書能跳出農門，到經濟發達的大中城市，有個“鐵飯碗”，不再過面朝土地背朝天的生活，能真正擺脫貧困，走上一條康莊大道。再加上隨著改革開放，我國經濟快速發展，物質生活富裕而精神生活卻慢慢匱乏，享樂主義、拜金主義慢慢在社會滋生，對大學生產生不好的影響。因此在社會輿論及家庭的影響下，高校畢業生基層就業缺乏社會支撐的體系，缺乏社會輿論的強烈認同。

三、完善河南高校畢業生基層就業激勵機制的對策

（一）完善激勵機制的主體功能。

1.河南省政府應繼續加強政府政策引導，尤其要建立大學生基層就業的后續保障體系。政府在促進大學生基層就業方面要繼續加強政策引導，從頂層設計好，要研究高校畢業生基層就業的政策，尤其是后續保障政策。河南省是人口大省、農業大省，因此做好高校畢業生基層就業對于減緩就業壓力，推進中原經濟區建設有深遠意義，河南省政府應該根據自己的實際情況，開發創新更多基層項目，拓寬高校畢業生的基層就業渠道，并且切實監督與落實基層就業各項優惠政策。

完善基層就業的后續保障體系十分重要，一些學生不愿意去基層就是顧慮到一旦服務期滿再次面臨就業的問題，雖然在考取公務員、研究生、自主創業等方面有優惠政策，但是畢竟名額有限，不能吸納所有基層就業大學生，因此相當一部分學生有顧慮，政府應該進一步出臺高校畢業生基層服務期滿安置的相關政策。如河南省由于農村生源學生較多，為了更好地引導學生基層就業，可以對這部分學生進行“定向招生”，實現“農村—城市—農村”的回流。

2.高校調整專業設置，進行基層就業指導教育，并加強學生的社會實踐能力。針對畢業生到基層就業專業不對口的問題，高校應該調整專業設置，進行專業結構改革，使開設的專業能夠面向基層的實際需求，尤其是一些專業性強，基層急需的專業。高校對于已經開設的跟基層有相關的專業，比如教育、醫療、農業的專業，尤其是農業方面的專業，應更重視研究與基層的相適應性，定期對基層工作進行調研，增強課程的實用性。

高校應通過校園網、板報、廣播、微博、微信等形式各異的途徑對基層就業進行宣傳與教育，引導與鼓勵學生積極投身基層。高校在思想政治理論課及就業指導、生涯規劃課等課程上引導學生樹立服務基層、扎根基層的就業觀與價值觀，脫離享樂主義、拜金主義等思想。高校要積極引導學生動手實踐的能力，多組織學生假期到基層進行積極鍛煉，組織學生多參加社會實踐，以此增強溝通交流及動手實踐能力。

3.河南基層單位要完善用人育人的長效機制。基層用人單位在用畢業生方面要發揮主觀能動性，要打破“等、靠、要”的老思路爭取畢業生到基層單位就業，積極主動與高校聯系，并和高校建立合作的長效機制。對于一些已經到基層的高校應屆畢業生，要針對他們動手實踐能力弱、工作經驗欠缺、與人溝通協調不暢等方面，對他們進行崗前、工作中的培訓與教育，建立合格透明的晉升渠道，使優秀大學生能進一步成長與發展。其次，基層單位要努力把待遇落實到位，使基層就業的大學生生活上有保障，沒有后顧之憂，可以把全身心放在基層工作中，能夠真正為基層所用，能夠“留得住”。

（二）引導與教育河南高校畢業生樹立正確的就業觀。

高校要教育學生樹立正確的價值觀及就業觀，對學生的教育不能僅僅停留在課本上，課堂上，要真正進入學生的大腦中，使學生明白把個人理想與社會需求相結合才能真正體現自己的價值，用長期發展的眼光看待基層就業，在廣闊的農村施展自己的才華，把自己所用的知識與基層需求相結合，促進基層的建設和農業的現代化發展。全社會及家庭也要教育大學生不要好高騖遠、享樂為先，應該腳踏實地，形成吃苦耐勞的優良品格，在基層不斷鍛煉自己的品格，提升自己的綜合素質，認識到在基層就業一樣可以取得事業上的成功。

（三）全社會通力合作，營造到基層就業的良好氛圍。

高校畢業生基層就業激勵機制的長效發展離不開社會力量的支持，全社會對畢業生基層就業的態度與看法直接影響畢業生基層就業的積極性。隨著黨的十八大、十八屆四中全會的召開，社會對大學生基層就業的態度已經悄然改變，社會倡導高校畢業生到基層去，到祖國需要的地方。河南省政府、教育廳為河南省高校畢業生基層就業提供了很多的渠道與優惠政策，激勵高校畢業生基層就業。河南省高校在就業信息上要暢通基層信息，多鼓勵學生基層就業、創業，除了政府、高校的宣傳與教育外，社會媒體還要對大學生基層就業樹立典型，宣傳他們優秀事跡，通過他們的優秀品格激勵高校畢業生基層就業。尤其是要通過全社會的力量，使學生家長的思想觀念能得到改變，不再覺得孩子上完大學去基層是丟人的事情，只有整個社會通力合作，營造高校畢業生基層就業的良好氛圍，才能提高畢業生基層就業的積極性。

總之，創建河南省高校畢業生基層就業激勵的長效機制，需要整個社會的通力合作，為河南省畢業生到基層就業營造良好的社會氛圍，提高有效的生活保障，讓高校畢業生在基層建功立業，以此推動河南省農業現代化與新農村建設，推動中原經濟區又好又快地發展。

參考文獻：

[1]2014年河南省普通高校畢業生就業狀況年度報告.http：//www.hnbys.gov.cn.

[2]關于做好2014年普通高等學校畢業生就業創業工作的通知（豫政辦〔2014〕81號），河南省人民政府辦公廳.http：//www.henan.gov.cn.

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[5]黃巧榮.完善大學生基層就業引導機制的對策與思考[J].思想理論教育，2015（4）.

本論文系2015年度河南省大中專畢業生就業創業課題《中原經濟區背景下河南高校畢業生基層就業激勵機制研究》（項目編號為：JYB2015335）階段性成果。