河南省高校畢業(yè)生基層就業(yè)激勵機制現(xiàn)狀與對策研究

郭偉平

摘 要： 河南省是農業(yè)大省，也是人口大省，為了推動中原經濟區(qū)建設及減緩畢業(yè)生的就業(yè)壓力，必須大力推進高校畢業(yè)生基層就業(yè)工作。文章從畢業(yè)生基層就業(yè)激勵機制的三個方面——激勵的主體即政府、高校、基層單位；激勵的客體即高校畢業(yè)生；激勵的環(huán)境即社會輿論進行研究，提出激勵的主體方面應該政府、高校、基層單位共同合力引導高校畢業(yè)生積極到基層就業(yè)；引導與教育激勵的客體高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀；全社會營造基層就業(yè)的良好氛圍提出合理化意見，以期建立合理、長效的畢業(yè)生基層就業(yè)的激勵機制。

關鍵詞： 高校畢業(yè)生 基層就業(yè) 激勵機制

隨著中原經濟區(qū)建設，河南省的農業(yè)現(xiàn)代化、新農村建設得到了較快發(fā)展，而要努力實現(xiàn)把中原經濟區(qū)打造成“國家重要的糧食生產和現(xiàn)代農業(yè)基地，全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展示范區(qū)”，仍需要更多人才積極主動地扎根農村，扎根基層。河南省是農業(yè)大省、人口大省，隨著高等教育的大眾化，河南省近幾年的高校畢業(yè)生人數呈幾何增長，2014年畢業(yè)生人數突破50萬，河南省就業(yè)形勢嚴峻，只有積極引導、激勵河南省畢業(yè)生基層就業(yè)，才能減緩河南省的就業(yè)壓力，向農村基層輸送更多的人才，促進新農村發(fā)展，推進中原經濟區(qū)建設。

一、河南省高校畢業(yè)生基層就業(yè)現(xiàn)狀

首先是基層就業(yè)畢業(yè)生人數遠遠不足，人才“下不來”，不能滿足基層建設的需要。根據河南省高校畢業(yè)生就業(yè)質量研究課題組《2014年河南省普通高校畢業(yè)生就業(yè)狀況年度報告》數據，河南省2014年高校畢業(yè)生總人數是48.3萬，其中研究生到基層就業(yè)人數大約占研究生畢業(yè)總人數的1.68%，本科生到基層就業(yè)人數大約占本科生畢業(yè)總人數的3.46%，專科畢業(yè)生到基層就業(yè)的占專科畢業(yè)生總人數的1.90%，與往年的數據相比，高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的人數明顯增長摘 要： 河南省是農業(yè)大省，也是人口大省，為了推動中原經濟區(qū)建設及減緩畢業(yè)生的就業(yè)壓力，必須大力推進高校畢業(yè)生基層就業(yè)工作。文章從畢業(yè)生基層就業(yè)激勵機制的三個方面——激勵的主體即政府、高校、基層單位；激勵的客體即高校畢業(yè)生；激勵的環(huán)境即社會輿論進行研究，提出激勵的主體方面應該政府、高校、基層單位共同合力引導高校畢業(yè)生積極到基層就業(yè)；引導與教育激勵的客體高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀；全社會營造基層就業(yè)的良好氛圍提出合理化意見，以期建立合理、長效的畢業(yè)生基層就業(yè)的激勵機制。

關鍵詞： 高校畢業(yè)生 基層就業(yè) 激勵機制，但是從2014年河南省高校畢業(yè)總人數看，畢業(yè)生到基層就業(yè)的人數遠遠不足，平均只占畢業(yè)生總人數的百分之二。河南省是農業(yè)大省，新農村建設，中原經濟區(qū)建設需要大量人才到基層貢獻自己的才智，尤其是基層的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農業(yè)、基層管理等方面急需大量大學生，因此要大力促使這畢業(yè)生積極主動地投身基層建設。

其次是基層就業(yè)學生的流失率較高，基層“留不住”。根據相關數據調查顯示，高校畢業(yè)生在基層服務期滿之后，只有不到10%的大學生愿意繼續(xù)留在基層服務，大多數都是選擇到經濟發(fā)達的地區(qū)就業(yè)。根據《2014年河南省普通高校畢業(yè)生就業(yè)狀況年度報告》，2014年河南省畢業(yè)生中59.60%在鄭州地區(qū)就業(yè)，8.73%在洛陽就業(yè)，7.71%在新鄉(xiāng)就業(yè)，可以看出大部分畢業(yè)生都意愿到經濟發(fā)達的地區(qū)就業(yè)，有些學生雖然剛畢業(yè)選擇到基層就業(yè)，但是由于基層的條件艱苦及待遇條件差等原因，大部分基層就業(yè)的學生到服務期滿都不愿意在基層干下去，流失率嚴重。

最后是基層就業(yè)的學生工作態(tài)度不積極，基層“用不上”。有些畢業(yè)生剛到基層，工作態(tài)度積極，很有工作熱情，但是由于對當地的風情民俗不了解，掌握不了工作方法，缺乏社會實踐的能力，反而使得當地的農民與基層單位對他們不滿，這樣挫傷學生的積極性，時間一長，對工作就消極怠工，沒有工作積極性。還有一部分學生本身到基層就業(yè)就是“曲線救國”，只是把到基層就業(yè)當做一個跳板，為將來走上從政的道路打好基礎，因此他們在基層服務期滿之后立即會離開基層。

二、河南省高校畢業(yè)生基層就業(yè)激勵機制存在的問題

構建高校畢業(yè)生基層就業(yè)激勵機制的目的是更好地引導高校畢業(yè)生積極到基層就業(yè)，更好地扎根基層、服務基層，推進農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設，但是目前高校畢業(yè)生基層就業(yè)的整體狀況不理想，構成激勵機制的三個主要方面——激勵主體、激勵客體和激勵環(huán)境存在一些問題。

（一）激勵主體方面的問題。

激勵機制的主體是指激勵措施及政策的實施者。高校畢業(yè)生基層就業(yè)機制的主體有政府、高校、基層單位。激勵主體主要發(fā)揮引導、培養(yǎng)、適應等功能，我國目前高校畢業(yè)生激勵主體應由政府、高校、基層單位一起合力擔負起主體的職能，現(xiàn)在狀況是偏重政府主導，高校及基層單位沒有很好地擔負起激勵主體的職責，高校與基層單位的激勵體系不完善。

1.在激勵畢業(yè)生基層就業(yè)上，政府一直占主導地位。自從2005年中共中央辦公廳下發(fā)《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，這一政策便成為我國高校畢業(yè)生基層就業(yè)的指揮棒。隨著河南省中原經濟區(qū)建設的發(fā)展，為更好地促進河南省大學生到基層就業(yè)，減緩河南省高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力，促進河南省新農村建設與經濟的快速發(fā)展，河南省委、河南省政府相繼出臺一系列政策，2014年河南省人民政府辦公廳下發(fā)《關于做好2014年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，明確鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，河南省政府根據本省的實際情況，設置“河南省大學生志愿服務貧困縣計劃”、“河南省農村衛(wèi)生人才隊伍建設51111工程”基層服務項目，拓寬了河南省高校畢業(yè)生基層就業(yè)的渠道。

2.高校在教育理念方面、專業(yè)設置、就業(yè)指導方面都存在問題的。我國高校教育理念上一直都存在精英人才教育慣性思維，對學生的培養(yǎng)與教育上固守精英化人才，但是隨著高等教育的普及化，高校學生人數逐年攀升，高校必須扭轉辦學思路，必須為社會培養(yǎng)出更多實用型人才。在專業(yè)設置上，由于教育理念上的缺失，致使高校在專業(yè)設置與構建上，脫離社會實際需求，特別是專業(yè)設置與基層的崗位不匹配，致使相當一部分想基層就業(yè)的學生在基層無法找到對口的工作，導致積極性不高。高校在就業(yè)指導方面存在問題，大部分學校在就業(yè)指導方面僅僅在于就業(yè)信息的收集、整理與發(fā)布，思想教育方面涉及較少，在基層就業(yè)導向上不明確，缺乏對基層就業(yè)的政策宣傳。

3.基層單位在對來基層就業(yè)的大學生激勵、教育、培養(yǎng)方面體系缺失，導致已經來基層的大學生積極性不高。基層條件較艱苦，待遇不高，很多大學生是抱著貢獻自己的力量，促進新農村建設的理想來到基層的，但是由于他們沒有實際的工作經驗，對當地的風土人情不了解，對農民的心態(tài)不清楚，再加上村里的干部對他們工作支持力度小，因此工作效率不高，影響了他們的積極性。還有些學生到基層干的工作與自己報的志愿有偏差，2012年大學生村官發(fā)展報告調查中顯示96.8%的大學生村官偶爾或者時常被其他部門借調，借調的這些村官主要就是撰寫材料，基層單位對這些村官沒有進一步培養(yǎng)與教育，只是讓他們做一些文字性的工作，這嚴重挫傷他們的工作積極性。

（二）激勵的客體方面。

基層就業(yè)激勵的客體是指高校畢業(yè)生，高校畢業(yè)生到基層就業(yè)主要是由畢業(yè)生的就業(yè)觀以及價值觀決定的。由于我國幾十年的高等教育培養(yǎng)精英人才模式的思維模式，因此全社會，包括高校、家庭、學生個人，社會媒體輿論都認為大學生畢業(yè)應該到黨政機關、事業(yè)單位等“鐵飯碗”單位就業(yè)，導致高校相當一部分學生的就業(yè)意愿都是去大城市、經濟發(fā)達地區(qū)，包括從經濟落后的地區(qū)及農村考出來的孩子，他們認為如果畢業(yè)了還要到基層，到經濟困難的地方，那就是浪費自己的學歷、時間。在基層就業(yè)動機的調查中，有接近一半的學生把基層就業(yè)當成是自己的跳板，以此作為從政的渠道。

我國高校教育模式重理論輕實踐，導致很多學生只注重成績，動手能力較差，以及社會交往溝通能力較差，因此一些學生即便到了基層，也發(fā)現(xiàn)很難將自己在學校學到的知識與實際相結合，與當地的百姓及基層單位領導的溝通協(xié)調不暢，工作開展不順利，心理會產生落差，挫傷積極性。

（三）激勵環(huán)境方面。

高校畢業(yè)生基層就業(yè)的激勵環(huán)境是指社會輿論，社會輿論的營造主要是整個社會對某件事情的看法，就目前而言，激勵環(huán)境即社會輿論的問題主要是整個社會大環(huán)境對高校畢業(yè)生基層就業(yè)的看法認同度不高。傳統(tǒng)社會觀念輿論認為大學生是象牙塔尖的人才，是精英人才的代表，理應在畢業(yè)后到經濟發(fā)達的地區(qū)，到好單位貢獻自己的力量，而基層則是貧窮、落后、荒蕪的，到基層去則是人才的浪費。對于家庭尤其是農村家庭更是如此，農村家庭因為本身的貧困，希望自己的孩子通過讀書能跳出農門，到經濟發(fā)達的大中城市，有個“鐵飯碗”，不再過面朝土地背朝天的生活，能真正擺脫貧困，走上一條康莊大道。再加上隨著改革開放，我國經濟快速發(fā)展，物質生活富裕而精神生活卻慢慢匱乏，享樂主義、拜金主義慢慢在社會滋生，對大學生產生不好的影響。因此在社會輿論及家庭的影響下，高校畢業(yè)生基層就業(yè)缺乏社會支撐的體系，缺乏社會輿論的強烈認同。

三、完善河南高校畢業(yè)生基層就業(yè)激勵機制的對策

（一）完善激勵機制的主體功能。

1.河南省政府應繼續(xù)加強政府政策引導，尤其要建立大學生基層就業(yè)的后續(xù)保障體系。政府在促進大學生基層就業(yè)方面要繼續(xù)加強政策引導，從頂層設計好，要研究高校畢業(yè)生基層就業(yè)的政策，尤其是后續(xù)保障政策。河南省是人口大省、農業(yè)大省，因此做好高校畢業(yè)生基層就業(yè)對于減緩就業(yè)壓力，推進中原經濟區(qū)建設有深遠意義，河南省政府應該根據自己的實際情況，開發(fā)創(chuàng)新更多基層項目，拓寬高校畢業(yè)生的基層就業(yè)渠道，并且切實監(jiān)督與落實基層就業(yè)各項優(yōu)惠政策。

完善基層就業(yè)的后續(xù)保障體系十分重要，一些學生不愿意去基層就是顧慮到一旦服務期滿再次面臨就業(yè)的問題，雖然在考取公務員、研究生、自主創(chuàng)業(yè)等方面有優(yōu)惠政策，但是畢竟名額有限，不能吸納所有基層就業(yè)大學生，因此相當一部分學生有顧慮，政府應該進一步出臺高校畢業(yè)生基層服務期滿安置的相關政策。如河南省由于農村生源學生較多，為了更好地引導學生基層就業(yè)，可以對這部分學生進行“定向招生”，實現(xiàn)“農村—城市—農村”的回流。

2.高校調整專業(yè)設置，進行基層就業(yè)指導教育，并加強學生的社會實踐能力。針對畢業(yè)生到基層就業(yè)專業(yè)不對口的問題，高校應該調整專業(yè)設置，進行專業(yè)結構改革，使開設的專業(yè)能夠面向基層的實際需求，尤其是一些專業(yè)性強，基層急需的專業(yè)。高校對于已經開設的跟基層有相關的專業(yè)，比如教育、醫(yī)療、農業(yè)的專業(yè)，尤其是農業(yè)方面的專業(yè)，應更重視研究與基層的相適應性，定期對基層工作進行調研，增強課程的實用性。

高校應通過校園網、板報、廣播、微博、微信等形式各異的途徑對基層就業(yè)進行宣傳與教育，引導與鼓勵學生積極投身基層。高校在思想政治理論課及就業(yè)指導、生涯規(guī)劃課等課程上引導學生樹立服務基層、扎根基層的就業(yè)觀與價值觀，脫離享樂主義、拜金主義等思想。高校要積極引導學生動手實踐的能力，多組織學生假期到基層進行積極鍛煉，組織學生多參加社會實踐，以此增強溝通交流及動手實踐能力。

3.河南基層單位要完善用人育人的長效機制。基層用人單位在用畢業(yè)生方面要發(fā)揮主觀能動性，要打破“等、靠、要”的老思路爭取畢業(yè)生到基層單位就業(yè)，積極主動與高校聯(lián)系，并和高校建立合作的長效機制。對于一些已經到基層的高校應屆畢業(yè)生，要針對他們動手實踐能力弱、工作經驗欠缺、與人溝通協(xié)調不暢等方面，對他們進行崗前、工作中的培訓與教育，建立合格透明的晉升渠道，使優(yōu)秀大學生能進一步成長與發(fā)展。其次，基層單位要努力把待遇落實到位，使基層就業(yè)的大學生生活上有保障，沒有后顧之憂，可以把全身心放在基層工作中，能夠真正為基層所用，能夠“留得住”。

（二）引導與教育河南高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀。

高校要教育學生樹立正確的價值觀及就業(yè)觀，對學生的教育不能僅僅停留在課本上，課堂上，要真正進入學生的大腦中，使學生明白把個人理想與社會需求相結合才能真正體現(xiàn)自己的價值，用長期發(fā)展的眼光看待基層就業(yè)，在廣闊的農村施展自己的才華，把自己所用的知識與基層需求相結合，促進基層的建設和農業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。全社會及家庭也要教育大學生不要好高騖遠、享樂為先，應該腳踏實地，形成吃苦耐勞的優(yōu)良品格，在基層不斷鍛煉自己的品格，提升自己的綜合素質，認識到在基層就業(yè)一樣可以取得事業(yè)上的成功。

（三）全社會通力合作，營造到基層就業(yè)的良好氛圍。

高校畢業(yè)生基層就業(yè)激勵機制的長效發(fā)展離不開社會力量的支持，全社會對畢業(yè)生基層就業(yè)的態(tài)度與看法直接影響畢業(yè)生基層就業(yè)的積極性。隨著黨的十八大、十八屆四中全會的召開，社會對大學生基層就業(yè)的態(tài)度已經悄然改變，社會倡導高校畢業(yè)生到基層去，到祖國需要的地方。河南省政府、教育廳為河南省高校畢業(yè)生基層就業(yè)提供了很多的渠道與優(yōu)惠政策，激勵高校畢業(yè)生基層就業(yè)。河南省高校在就業(yè)信息上要暢通基層信息，多鼓勵學生基層就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，除了政府、高校的宣傳與教育外，社會媒體還要對大學生基層就業(yè)樹立典型，宣傳他們優(yōu)秀事跡，通過他們的優(yōu)秀品格激勵高校畢業(yè)生基層就業(yè)。尤其是要通過全社會的力量，使學生家長的思想觀念能得到改變，不再覺得孩子上完大學去基層是丟人的事情，只有整個社會通力合作，營造高校畢業(yè)生基層就業(yè)的良好氛圍，才能提高畢業(yè)生基層就業(yè)的積極性。

總之，創(chuàng)建河南省高校畢業(yè)生基層就業(yè)激勵的長效機制，需要整個社會的通力合作，為河南省畢業(yè)生到基層就業(yè)營造良好的社會氛圍，提高有效的生活保障，讓高校畢業(yè)生在基層建功立業(yè)，以此推動河南省農業(yè)現(xiàn)代化與新農村建設，推動中原經濟區(qū)又好又快地發(fā)展。

參考文獻：

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本論文系2015年度河南省大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)課題《中原經濟區(qū)背景下河南高校畢業(yè)生基層就業(yè)激勵機制研究》（項目編號為：JYB2015335）階段性成果。