淺談農(nóng)村小型水利工程存在的問題及整改建議

郭海燕

摘 要：水利工程是農(nóng)業(yè)的命脈，要想建設新農(nóng)村，水利工程要先行。要想確保農(nóng)村小型水利工程的質(zhì)量，必須要加大資金投入，提高工程技術(shù)人員技術(shù)水平。杜絕面子工程，豆腐渣工程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利工程；現(xiàn)狀；發(fā)展

農(nóng)村水利水電工程是新農(nóng)村基礎設施建設的重要組成部分，在新農(nóng)村建設中是不可缺少的一個環(huán)節(jié)。農(nóng)村水利工程的發(fā)展可以有效的改善農(nóng)民生產(chǎn)生活的條件，有效的促進糧食生產(chǎn)。目前中國大部分農(nóng)村，特別是西北部依然處于干旱少雨，水資源貧乏的狀態(tài)，眾多的人口和有限的資源加劇了環(huán)境的負荷，在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，所以做好農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展與管理是非常必要的，水利是新農(nóng)村建設的基礎和先導，要想建設好新農(nóng)村，水利一定要先行。

第一、農(nóng)村小型水利工程目前存在的問題

在我國，大型水利工程一般都集中在城市，在農(nóng)村大多數(shù)還是小型水利工程，農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農(nóng)村小型水利工程建設的資金一部分是來自鄉(xiāng)村集體投資，一部分是來自貸款、國債資金、或者是其它農(nóng)業(yè)扶貧項目的資金。在近年來，農(nóng)民個人及聯(lián)戶興辦小型水利工程的數(shù)量也是日益增加的。但是這些農(nóng)村小型水利工程收到很多客觀條件的限制，存在很多的問題，具體表現(xiàn)在：

1、工程管理滯后

目前來講，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識比較強，而集體觀念則是非常淡薄的，這樣的思想意識導致農(nóng)村只知道用水，不愿意去管水，農(nóng)民在圩堤上亂墾亂種現(xiàn)象嚴重，在行洪河道設置漁網(wǎng)現(xiàn)象屢禁不止，而且在圩堤沿線新增添了很多的魚塘，出現(xiàn)了“兩水夾一岸”的地段。而且目前農(nóng)村水利工程管理也是非常粗放的，隨時隨處都可以看到水跑、冒、滲、漏的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象進一步導致了水利工程老化失修，損毀嚴重。還有各個領(lǐng)域生產(chǎn)進度不一樣，彼此之間為了各自的生產(chǎn)需求，往往是會隨意截流、堵壩、開溝、防水，導致水線和明渠支離破碎，千瘡百孔，這些水利工程逐漸失去了供水的功能。在這種狀況下，有的農(nóng)民無法正常使用水，所以只好是在原灌內(nèi)打井種水稻，大量開采地下水資源。如果農(nóng)村的水利工程管理長期這樣下去，那么受到影響的不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還有我們的生存環(huán)境。此外，近年來，農(nóng)村農(nóng)民過度墾荒的現(xiàn)象越來越嚴重，過度墾荒導致水體植被越來越燒，水土流失越來越嚴重，水庫庫底淤積層越來越厚，這樣下去，面臨的不僅僅是一個蓄水的問題，還會面臨著洪災的危險。

2、工程建設規(guī)劃不夠，重復建設嚴重

目前我國農(nóng)村小型水利建設一般是由多個單位聯(lián)合完成的，但是管理者沒有對這些工程建設單位進行統(tǒng)一部署，沒有統(tǒng)一設計標準，沒有統(tǒng)一工程質(zhì)量，各個單位之間配合意識不強，都是各做各的工程，整體上銜接不緊密。而且各個部門建設的標準不一樣，所以就造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低等問題。

而且目前很多的農(nóng)村小型水利工程都是在進行重復建設，如：一個部門建設好了一個水利工程，但是在運行幾年后，另外一個部門過來進行建設，按照自己的規(guī)劃是會把之前已經(jīng)建好的工程拆除，然后重新建設的，這樣重復建設，不僅浪費了資金，而且還影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。在農(nóng)村還存在這樣的現(xiàn)象，工程建設好了之后，沒有專門的管理人員對其進行管護，完工后很多工程都是無人過問的，導致人為破壞嚴重，破壞后得不到及時的修復，工程運行不到幾年就失去了功能。

3、工程老化現(xiàn)象嚴重

目前農(nóng)村小型水利工程設施本身存在很大的不足，工程老化失修現(xiàn)象非常嚴重，季節(jié)性、工程性缺水問題突出。在很多地方，農(nóng)村小型水利工程建設的年份過長，很多地方的水利工程都是邊建設，邊設計，邊規(guī)劃。這樣“三邊工程”由于先天不足，再加上后天維修配套跟不上，導致工程老化，退化，失修現(xiàn)象嚴重，工程所產(chǎn)生的效益衰減。還有就是農(nóng)田水利基礎設施攔蓄防洪能力很弱，一旦出現(xiàn)洪澇干旱現(xiàn)象，就會給農(nóng)村生產(chǎn)造成巨大的經(jīng)濟損失。

4、財政投資不足

由于農(nóng)村地方各級財政緊張，在小型水利工程建設上投資不足，嚴重制約了農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程補助，導致農(nóng)村水利工程建設拖延，不能按期啟動、完工。雖然有的地區(qū)，政府會撥放農(nóng)村水利建設資金，但是政府支持的資金和農(nóng)村水利工程建設所需要的資金差距較大，大部分資金還是需要群眾自行解決，政府只能是“以獎代補”的形式來普灑細雨。

5、技術(shù)人員素質(zhì)參差補齊

近年來，農(nóng)村水利項目在不斷的增多，規(guī)模在不斷的擴大，但是很多水管單位內(nèi)設機構(gòu)不科學，非工程崗位人員較多，人力資源配置不合理，農(nóng)村水利建設技術(shù)人員素質(zhì)參差不齊，導致效率低下，人浮于事。各個水管單位都急需高、中、初級工程技術(shù)人員。

二、農(nóng)村小型水利工程整改建議

1、進行科學管理

要想解決目前農(nóng)村小型水利工程管理上的問題，首先，要把小型水利工程管理當做一門科學來對待，要注重想管理要效益，要扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建成后的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，要向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或者是使用權(quán)證書。可以采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，這樣可以形成切實有效的，適合當?shù)厣鐣闆r和工程類型運行管護模式，這樣可以有效的促使新老水利工程都進入良性運行軌道上來。其次，要搞好小型水利工程配套工作，要充分發(fā)揮其最大的效能。不同的水利工程，要有不同的管護措施，要尊重農(nóng)民的意愿，要依靠農(nóng)民自己的力量，讓水利工程取得較好的工程效益。

2、加大對小型水利工程的資金投入

要想農(nóng)村水利工程建設順利進行，發(fā)揮最大的效益，就要加大工程資金投入，當然投資是需要當?shù)剞r(nóng)民和政府一起來完成的。此外為了適應農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，不僅僅要對現(xiàn)有的水利工程進行維護修理，還要不斷的增加更適合農(nóng)民使用的新的水利工程項目。小型水利工程在專業(yè)的人員來進行管理的同時，政府要充分發(fā)揮其領(lǐng)到作用，要發(fā)揮其引導作用。為了有效的避免農(nóng)業(yè)專用資金被貪污，或者是被挪用，項目主要負責單位和負責人要及時向政府匯報資金使用情況，和項目進度情況，讓政府下?lián)艿馁Y金運用透明化。

3、加大人力資源開發(fā)

農(nóng)村水利工程建設是一項技術(shù)活，要想保質(zhì)保量的完成，一定要大力引進水利工程技術(shù)人員和管理人員，提高工程技術(shù)人員的技術(shù)水平和管理人員的管理水平。各個地區(qū)可以對農(nóng)村現(xiàn)有的人力資源進行分類，有計劃的去安排人員去學習深造，掌握更多的更高的技術(shù)知識，以便更好的為水利單位工作。同時各地政府和水利管理部門也是要鼓勵在職人員自主學習，不斷的提高工作人員的專業(yè)知識水平和自身的綜合素質(zhì)。技術(shù)人員要有明確的分工，每個人都有自己的主攻方向，而且每個人都可以顧全大局，承擔相應的工作。

總之，水利工程是農(nóng)業(yè)的命脈，要想建設新農(nóng)村，水利工程要先行。要想確保農(nóng)村小型水利工程的質(zhì)量，必須要加大資金投入，提高工程技術(shù)人員技術(shù)水平。杜絕面子工程，豆腐渣工程。