淺談內(nèi)蒙古興安盟國有林場森林資源經(jīng)營管理

劉洪偉（內(nèi)蒙古興安盟國有林場和森林公園管理局）

森林資源管理是對森林資源保護(hù)、培育、更新、利用等任務(wù)所進(jìn)行的調(diào)查、組織、規(guī)劃、控制、調(diào)節(jié)、檢查及監(jiān)督等方面做出的具有決策性和有組織的活動。

因此，必須建立健全合理的管理機制，優(yōu)化管理人員素質(zhì)和管理水平，完善配套政策法規(guī)和現(xiàn)代化管理信息系統(tǒng)。

國有林場的主要任務(wù)是培育森林資源，提高森林質(zhì)量，充分發(fā)揮國有林地的生產(chǎn)潛力，提高其生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。

一、基本情況

興安盟現(xiàn)有30個國有林場，2個直屬森林經(jīng)營局，分布在全盟六個旗縣市；其中科右中旗6個，突泉縣7個，科右前旗7個，烏蘭浩特3個，扎賚特旗6個，阿爾山市3個（含五岔溝林業(yè)局和白狼林業(yè)局）。全部為公益型林場（局），基本為自收自支企業(yè)化管理事業(yè)單位，都是典型的貧困林場。全盟國有林區(qū)（場）經(jīng)營總面積2607.89萬畝，其中，有林用地面積1387.24萬畝，國家級公益林1264.64萬畝，天保區(qū)總面積1030.9萬畝。森林總蓄積量4292.12萬立方米。

二、建立以購買服務(wù)為主的森林管護(hù)機制

1.國有林場森林日常管護(hù)、營造林和森林撫育等，要引入市場機制，通過合同、委托等方式向社會購買服務(wù)，優(yōu)先安排富余職工和家屬子女。

2.國有林場商品林培育經(jīng)營，要積極推行市場化運作。

遵照國家和自治區(qū)出臺的相關(guān)法律法規(guī)，在不造成森林資源破壞、保持國有林場生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，鼓勵林場職工、社會資本利用林地、森林環(huán)境和森林景觀資源，發(fā)展森林旅游、林下經(jīng)濟、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。有償使用林場森林資源，林場與使用方實行利益分成，公職人員要退出所占資源。

3.鼓勵社會公益組織和志愿者參與森林管護(hù)，提高全社會生態(tài)保護(hù)意識。

三、健全責(zé)任明確、分級管理的森林資源監(jiān)管體制，強化森林資源保護(hù)和國有林場權(quán)益保障

建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，明析所有權(quán)主體，厘清處分權(quán)權(quán)限，落實經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，包括建立健全林地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、森林經(jīng)營制度、濕地保護(hù)制度、自然保護(hù)區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度等。

1.分級監(jiān)管和多級聯(lián)動監(jiān)管：按照林地性質(zhì)、生態(tài)區(qū)位、面積大小、監(jiān)管事項、對社會全局利益影響的程度等因素，強化國家、自治區(qū)、盟、旗縣市四級林業(yè)行政主管部門對森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動、林地性質(zhì)變更、采伐限額執(zhí)行情況等的監(jiān)管，充分調(diào)動各級監(jiān)管機構(gòu)的積極性。

2.實行最嚴(yán)格的林地保護(hù)管理制度：國有林場林地是國家重要的生態(tài)用地，要維護(hù)林權(quán)證法律效力，實行最嚴(yán)格的林地保護(hù)管理制度，保持國有林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，嚴(yán)禁林地轉(zhuǎn)為非林地。

3.建立制度化的監(jiān)測考核體制：盟行署和旗縣市政府加強對國有林場森林資源保護(hù)管理情況的考核，將考核結(jié)果作為盟行署對各旗縣市、旗縣市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村屯及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績綜合考核評價的重要依據(jù)。

4.加強森林資源監(jiān)測體系建設(shè)：盟行署和各旗縣市人民政府對所屬國有林場的森林經(jīng)營方案編制和實施情況要進(jìn)行檢查監(jiān)督，對國有林場場長實行國有林場森林資源資產(chǎn)離任審計。

建立健全盟級、旗縣市級國有林場森林資源管理檔案，定期開展森林資源二類調(diào)查，定期向社會公布國有林場森林資源狀況，接受社會監(jiān)督。

5.國有林場的設(shè)立、變更、撤銷、改變隸屬關(guān)系和經(jīng)營范圍，按行政隸屬關(guān)系由盟行署和旗縣市人民政府提出申請，逐級上報自治區(qū)人民政府審批。

6.健全森林資源經(jīng)營管理制度：實施以提高森林資源質(zhì)量和嚴(yán)格控制采伐量為核心的國有林場森林資源經(jīng)營管理制度，按森林經(jīng)營方案開展森林經(jīng)營活動，盟、旗縣市政府對國有林場的森林經(jīng)營方案編制和實施情況進(jìn)行分級檢查。

7.實行國有林場森林資源有償使用制度：

利用國有林場森林資源開展森林旅游及在林地內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營活動的，必須與國有林場明確收益分配方式。

經(jīng)批準(zhǔn)占用國有林場林地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定足額支付林地林木補償費、安置補助費、植被恢復(fù)費和職工社會保障費用，繳納森林植被恢復(fù)費，嚴(yán)禁無償使用。

8.啟動森林資源保護(hù)和培育工程：全面停止天然林商業(yè)性采伐，科學(xué)合理編制森林經(jīng)營方案，嚴(yán)格按照規(guī)程進(jìn)行森林撫育。

9.加快研究制定國有林場中長期發(fā)展規(guī)劃：嚴(yán)格遵守國家和自治區(qū)制定的國有林場管理法律制度，同時，各國有林場必須科學(xué)制定短期、中長期發(fā)展規(guī)劃，以鞏固改革成果，為保生態(tài)、保資源、保民生提供科學(xué)規(guī)劃。

10.推進(jìn)建立國家級各類公園工作：具備條件的國有林場，要積極申報國家級森林公園、濕地公園、沙地公園、自然保護(hù)區(qū)等，既可以解決資源保護(hù)和林場長遠(yuǎn)發(fā)展問題，也有利于林業(yè)人口就業(yè)。

四、積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

國有林場發(fā)展森林生態(tài)旅游事業(yè)，從林場生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面來講，可以使珍貴的森林風(fēng)景資源和野生動植物資源得到有效保護(hù)，從林場發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面來講，可以在不消耗森林資源的情況下，獲取高于生產(chǎn)木材的經(jīng)濟效益，從而兼顧經(jīng)濟、生態(tài)、社會和文化效益，實現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的過程中，要多方位籌集資金，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；引進(jìn)專業(yè)人才，提高人員素質(zhì)；加強宣傳和區(qū)域合作，拓展旅游客源市場；保持并增加旅游資源的文化內(nèi)涵；建立健全生態(tài)旅游管理的法律法規(guī)；堅持與社區(qū)共建的原則，充分調(diào)動當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c的積極性。

五、實行科技興場，加強人才隊伍建設(shè)

要有計劃地采用先進(jìn)的林業(yè)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代的林業(yè)管理手段，保護(hù)培育森林、開發(fā)利用資源、建設(shè)管理林場，重點抓好現(xiàn)有林場科技成果和實用技術(shù)推廣應(yīng)用，科學(xué)編制林場發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營方案，加強經(jīng)營管理，集約經(jīng)營森林，逐步使國有林場生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。

要加強國有林場人才隊伍建設(shè)，通過開展以崗位培訓(xùn)為主的職業(yè)技能培訓(xùn)和管理干部培訓(xùn)，建設(shè)一支適應(yīng)國有林場發(fā)展要求的干部職工隊伍。

要高度重視林場制度和干部作風(fēng)建設(shè)，積極引導(dǎo)林場干部職工解放思想、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、真抓實干，增強責(zé)任感和緊迫感，促進(jìn)國有林場持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

總之，國有林場要努力增加森林?jǐn)?shù)量，提高森林質(zhì)量，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益。當(dāng)前林業(yè)正處于一個新的發(fā)展的重要階段，我們一定要解放思想，進(jìn)一步探索技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。