論廣東省科技服務業發展示范區建設
——以佛山市禪城區為例

王富貴 廖曉東

論廣東省科技服務業發展示范區建設
——以佛山市禪城區為例

王富貴 廖曉東

廣東開展科技服務業發展示范區創建工作，意義重大。以佛山市禪城區為典型樣本，分析禪城區建設科技服務業發展示范區的現實基礎、總體思路、基本特色與主要建設內容，可為廣東乃至全國其他類似縣區發展科技服務業提供“禪城范本”，也可為理論界提供研究借鑒。

廣東省；科技服務業發展示范區；禪城區

［作 者］ 王富貴，廣東省技術經濟研究發展中心助理研究員、經濟師；廖曉東，廣東省科技創新監測研究中心助理研究員、所長助理。

科技服務業是現代服務業的重要組成部分，具有人才智力密集、科技含量高、產業附加值大、輻射帶動作用強等特點。［1］廣東開展科技服務業發展示范區創建工作，充分反映了廣東新時期新形勢下實施創新驅動發展戰略的總體思路和具體要求，符合發展實際，對于廣東充分發揮科技服務業對科技成果與產業化的橋梁作用及外部經濟的倍增效應，探索科技與經濟深度融合新模式、構筑創新型經濟格局、加快創新驅動發展先行省建設步伐意義重大。作為普通城市中心區，佛山禪城區既非經濟特區，也無特殊政策，產業結構與廣東乃至全國其他縣區有相似之處，在開展科技服務業發展示范區創建過程中遇到的問題、成功的做法在廣東乃至全國其他縣區同樣適用。因此，以禪城區為例，探討分析科技服務業發展示范區創建路徑，必將具有突出的試點特色和較強的示范意義，可為廣東乃至全國其他類似縣區發展科技服務業提供“禪城范本”，也可為理論界提供研究借鑒。

一、禪城區科技服務業發展示范區的建設基礎分析

（一）經濟發展平穩

近年來，禪城區經濟繼續保持平穩發展勢頭。2015年，全區實現地區生產總值（GDP）1469.09億元，比上年增長8.2%；三次產業結構比為0.04∶45.91∶54.05；第三產業增加值794.10億元，增長9.6%。2015年以來，全區服務業增加值增速呈穩步上升趨勢，產業結構進一步優化。“穩投資”作為“穩增長”的重要著力點，已成為推動經濟增長的關鍵。全區固定資產投資總量逐步攀升，總體增速平穩，全年完成固定資產投資534.96億元，比上年增長15.2%。［2］

（二）科技創新綜合能力不斷提高

禪城區自2003年建區以來，重視科技對產業發展支撐引領作用，財政科技投入持續增長，年增長率在18%以上，每年帶動企業研發投入超過20億元。“十二五”以來，禪城科技服務業發展迅速，新興科技服務業快速崛起，服務規模和服務能力位居廣東前列。全區規模以上工業企業80%建立研發機構，研發投入不斷增長；產品創新能力逐年增強，高新技術產品產值占全區工業總產值一半左右。2015年新增18家國家高新技術企業；新增1家國家級科技企業孵化器；新增3家國家級科技企業孵化器培育單位（省級）。2015年，禪城累計有國家重點高新技術企業10家，國家高新技術企業90家，省級工程中心42家，市級工程中心89家。知識產權工作不斷突破。2015年，全區發明專利申請量2280件；有效發明專利1397件。［3］

（三）制造業基礎雄厚

目前，禪城區已初步形成傳統優勢行業持續升級、高新技術產業不斷壯大、文化創意產業發展迅猛、新興產業異軍突起的產業發展格局。傳統制造企業實現生產制造環節與研發設計環節“主輔分離”，與城市發展不相融的制造環節外遷，傳統產業逐步向產業價值鏈高端邁進。文化創意產業發展迅猛，以創意產業園、新媒體產業園等主題產業園區為載體的文化創意產業已初具規模。新興產業異軍突起，先進裝備制造業、“互聯網+產業”等產業開始生根發芽。這些為禪城區發展科技服務業提供了良好產業基礎。

（四）科技創新環境日趨完善

廣東出臺《關于全面深化科技體制改革 加快創新驅動發展的決定》（粵發〔2014〕12號）、《關于促進科技服務業發展的若干意見》（粵府辦〔2012〕120號），提出要推動科技服務業創新發展。佛山市出臺《關于加快科技服務業發展的實施意見（試行）》（佛府辦〔2014〕45號）、《佛山市科技服務業發展規劃（2010—2015年）》《佛山市建設國家創新型城市總體規劃（2013—2020年）》等一系列政策措施，科技服務業發展的政策環境不斷優化。禪城區出臺《佛山市禪城區現代服務業發展規劃》《佛山市禪城區提升服務業發展水平三年行動計劃實施方案》等多個創新政策，從產業規劃、科技扶持、人才激勵等方面建立起科技服務業發展的政策保障體系。

二、禪城區科技服務業發展示范區的建設思路分析

禪城區作為廣東改革開放的先行地區和重要工業中心縣區，在廣東經濟社會發展和實施創新驅動發展戰略大局中具有重要戰略地位和示范作用。但時至今日，禪城依靠傳統經濟發展方式難以為繼，已步入經濟轉型換擋期，這也是廣東乃至全國其他縣區發展的一個縮影。因此，禪城建設科技服務業發展示范區，建議要以機制體制改革為動力，以提高自主創新能力和產業競爭力為核心，以提升科技服務業綜合水平為重點，充分發揮市場在創新資源配置中的決定性作用，全面推進禪城科技服務機構數量和質量雙提升，逐步建立起產業基礎扎實、服務體系合理、體制機制靈活、服務效益顯著、創新環境優越，具有鮮明禪城特色和強大示范引領作用的廣東科技服務業發展示范區。具體而言，建議堅持以下原則：

（一）市場驅動，政府引導

尊重市場經濟與企業發展的基本規律，充分發揮市場對創新資源配置的決定性作用。同時，全面深化科技體制改革，發揮政府規劃指導、規范運作、提供服務和政策扶持的引導作用，優化科技服務業發展環境，促進科技服務資源有效配置和高效利用。

（二）改革創新，先行先試

進一步解放思想，強化改革意識，發揚敢為人先的改革精神，推動體制機制改革創新，先行先試，優化創新創業環境，強化頂層設計，扎實推進示范區創建工作，探索具有禪城特色的科技服務創新體系。

（三）突出重點，彰顯特色

立足現有基礎和優勢，加大對現有重點創新載體、創新平臺等資源的扶持力度。對龍頭科技服務機構予以重點支持。以科技園區和科技服務業平臺為載體，打造重點突出、特色鮮明的科技服務業集聚區。各鎮街落實重大項目和重點工作，形成錯位發展、良性競爭格局。

（四）主動銜接，爭取支持

全面貫徹落實國家和廣東促進科技服務業發展的政策法規，主動將創建科技服務業發展示范區工作任務與廣東省、佛山市的規劃相銜接，積極爭取省市重大科技服務項目或工程落戶禪城區。

三、禪城區科技服務業發展示范區建設的特色分析

（一）產業融合

促進禪城區科技服務業和先進制造業的融合，提升科技服務業能級。重點推動技術研發、文化創意、檢驗檢測、服務外包、知識產權、電子商務等與制造業密切相關的科技服務業發展，促進制造業企業內部服務性功能和收入比重穩步提高，形成二、三產業互動發展格局。

（二）空間集聚

優化空間布局，積極推進禪城區科技服務業集聚區發展，培育和發展一批以文化創意、信息技術、檢驗檢測、科技孵化為重點的科技服務業集聚區，提高集聚度，重點推動佛山新媒體產業園、佛山國家高新區火炬創新創業園、華南智慧新城、綠島湖都市產業園等載體建設發展。

（三）區域聯動

依托禪城區研發設計、檢驗檢測、知識產權、電子商務等綜合性服務功能，不斷提升禪城科技服務業的經濟能級和對外輻射力。落實廣佛肇科技合作協議，推動三市科技服務資源便捷流動。促進粵港澳臺科技服務要素開放共享，共建一批高水平專業科技服務平臺或基地。

（四）科技支撐

實施信息技術、物聯網技術、文化創意、服務外包等科技專項，為科技服務業創新發展提供科技支撐。支持引導科技服務機構提升技術創新能力，創造條件申報省級以上工程技術中心、重點實驗室、企業技術中心、企業研究開發院和科技服務業百強企業（機構）。

（五）開放拓展

依托禪城區位優勢、市場環境、功能服務等綜合優勢，積極承接境外科技服務業轉移。引導國外知名科技服務機構在禪城設立分支機構及共建聯合實驗室、研發中心、技術轉移機構。支持有條件的科技服務業企業實施跨國、跨地區經營，通過建設境外研發機構、營銷網絡和戰略聯盟，增強科技服務業的國際競爭力。

四、禪城區科技服務業發展示范區建設的主要內容

（一）推動科技服務業重點領域發展

建議重點發展研發設計、知識產權、檢驗檢測、信息技術、科技服務外包、科技金融等科技服務，提升禪城區科技服務業對產業發展支撐能力。發揮研發設計服務對提升產業創新能力的關鍵作用，重點支持現有省級重點實驗室等研發機構發展。推動知識產權交易平臺建設，創新知識產權服務模式。推進檢驗檢測機構市場化運營，支持社會力量開展檢驗檢測認證業務。加強云計算等現代信息服務技術應用。以佛山建設“服務外包示范城市”為契機，重點發展知識流程服務外包、信息技術服務外包、業務流程服務外包。探索發展新型科技金融服務組織和服務模式。

（二）推進科技服務業集聚區建設

促進創新資源和科技服務機構向高新區、科技園區和專業鎮等區域聚集，打造集科技創新、成果轉化、技術服務于一體的重點科技服務業集聚區。以“三舊改造”為契機，鼓勵社會資本改造建設科技服務業集聚園區或大樓。建議重點支持以佛山市泛家居網絡科技有限公司、佛山創意產業園投資有限管理公司等科技服務骨干企業為載體建設科技服務業園區。

（三）加快搭建一批科技創新服務平臺

引進組建一批區域創新服務中心、重點實驗室等科技創新服務平臺。發動行業協會，聯合全區知名科技服務機構、科研院校以及龍頭高新技術企業，組建一批產業科技服務平臺。與集聚區建設相結合，在園區掛牌成立技術研發公共服務平臺、技術研發中心、科技服務站。建議重點建設華南精密制造技術研究開發院、華夏建筑陶瓷技術研究開發中心等創新服務平臺。

（四）扶持科技服務企業和機構做大做強

以科技創新創業需求為導向，培育一批具有較強競爭力的科技服務機構。加強科技招商，引進國內外先進科技服務機構，對整合科技服務資源的綜合平臺或將總部設在禪城的科技服務機構，在同等條件下給予優先支持。發展研發設計、檢驗檢測、科技中介、科技金融、信息技術等服務機構，引導企業將研發設計業務外包給專業化、市場化的機構，進一步降低研發成本。

（五）建設人才隊伍

落實禪城區引進高層次人才政策，加大對已引進智能芯片、新材料、生物醫藥等創新團隊的扶持，推動團隊成果在禪城產業化。優化人才引進制度環境，加快生活配套設施建設與城市環境打造，完善專家公寓設施配備投入使用和綠島湖都市產業區、張槎人才公寓建設，強化人才引進配套設施。大力支持科研院所駐禪辦事機構與企業聯合開展人才培養。

（六）實施10項科技服務業集聚區重點建設工程

堅持問題導向，緊抓關鍵，建議重點開展佛山國家火炬創新創業園建設工程、佛山新媒體產業園建設工程、佛山泛家居電商創意產業園建設工程、佛山1506電商物流園建設工程、泛家居O2O云服務體驗產業園建設工程、廣東省（佛山）軟件產業園建設工程、佛山創意產業園建設工程、華南智慧新城建設工程、綠島湖都市產業區建設工程、佛山高新區科技產業園建設工程。［本文系廣東省科技計劃項目“廣東省推動科技服務業發展的措施研究”（項目編號：2012B040301038）、“廣東省科技服務業發展戰略研究”（項目編號：2014B040401009）］

［1］國務院關于加快科技服務業發展的若干意見（國發〔2014〕49號）［A/OL］.http：//www.gov.cn/.

［2］禪城區發展規劃和統計局.佛山市禪城區2015年國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］.http：//www.chancheng. gov.cn/.

［3］禪城區經濟和科技促進局.佛山市禪城區經濟和科技促進局2015年工作總結和2016年工作計劃［EB/OL］.http：// www.chancheng.gov.cn/.