淺談軍貿出口立項產品安全風險管控

◎中國運載火箭技術研究院戰術武器事業部 孫東寧

淺談軍貿出口立項產品安全風險管控

◎中國運載火箭技術研究院戰術武器事業部 孫東寧

軍貿作為緊跟世界武器裝備發展趨勢、推動自身武器裝備發展的重要途徑和壯大經濟實力、實現可持續發展以及國際化戰略的重要手段，已受到廣泛重視。時至今日，我國軍貿出口規模不斷擴大，產品結構不斷優化，市場開拓不斷深入，能力建設不斷推進，溢出效應不斷凸顯，在幫助軍工企業實現快速發展的同時，也為我國政治外交戰略的順利實施和國防科技工業的整體發展提供了有力支撐。

一、軍貿產品的安全性

作為一種特殊性質的國際貿易，軍貿出口是一項政策性很強、政治上敏感的工作。不論是軍品本身的性質、種類和用途，還是軍貿工作相關單位的行為，都既要受到國際相關條約和多邊機制的約束，又要受到國家軍貿出口管理法律法規的制約。因此，軍貿工作從立項論證、項目推廣簽約、合同履行到售后服務的全流程中，對相關政策和法律法規的理解與執行是一項非常重要的工作內容。

眾所周知，當今國際軍貿市場競爭日趨白熱化，一方面以美國、俄羅斯為首的軍貿大國地位一時難以超越，另一方面以韓國、南非、巴西等為代表的新興軍貿國家對我國在傳統和新興市場的沖擊更加激烈。提高技術先進性是產品保持國際競爭力的有效手段之一，但軍貿產品的特殊性決定了在提高產品技術先進性的同時，安全性是不能突破的紅線。

軍貿產品的安全性包括兩個方面：一是軍事安全性，即產品出口到我國周邊，特別是敏感國家或地區后，不能對我國領土安全造成威脅；二是技術安全性，即出口產品所采用的關鍵單機、核心技術或新技術與我國在研、在役裝備的關聯性。

二、安全風險的管控措施

從事軍貿出口的企業應首先考慮產品出口后對我國領土構成的軍事安全威脅，在當前我國周邊安全形勢不容樂觀的形勢下，這種威脅更應該得到高度重視和充分評估。雖然我國在《中華人民共和國導彈及相關物項和技術出口管制條例》中明文規定，“導彈相關物項和技術出口的接受方應當保證，未經中國政府允許，不將中國供應的導彈相關物項和技術用于申明的最終用途以外的其它用途，不將中國供應的導彈相關物項和技術向申明的最終用戶以外的第三方轉讓”，但這種建立在主觀互信基礎上的協議約束在國家間發生沖突時往往被擱置一邊。因此，采取技術手段防止軍貿產品威脅我國領土安全是首要考慮的防護措施。

以某軍貿型號為例，在技術安全性方面，該型導彈采取了以下幾項風險管控措施：

首先，該型導彈采用的關鍵單機設備技術水平明顯低于國內在研、在役裝備，從而保證武器裝備整體戰技指標低于國內同類裝備水平。例如，通過從體制選擇、硬件選用和軟件設計等多方面采取措施，使紅外導引頭在視線角誤差、視場畸變、空間分辨率、隔離度和像模糊等主要技術指標上明顯低于國內同類裝備水平。在雷達導引頭選擇上，采用了主動單脈沖制導技術體制，只能使用點源打擊目標方式，不具備成像識別能力。

其次，為了防止別有用心的用戶根據我國出口武器裝備技術指標和使用、維護流程評估我國在研、在役同類裝備性能及作戰使用流程，從而在戰時對我國采取反制的可能，該型導彈裝備從多方面采取了必要措施，如無線電定高裝置采用了與我國在研、在役同類設備不同的中心頻率。

最后，為防止我國核心技術秘密外泄，該型導彈裝備在硬件方面采取了對關鍵元器件表面標識進行打磨處理，對關鍵單機（如可編程多功能觸發引信）實行整體灌裝；在軟件上對所有程序均不提供源代碼，同時為防止二進制碼反匯編后被讀，對相關軟硬件進行了加密。

上述一系列安全防護措施的采用，旨在最大限度防范軍貿產品出口帶來的安全性風險。任何從事軍貿出口的軍工企業在實施武器裝備出口時，應把國家安全利益放在首位，采取一切必要措施保證出口產品的軍事和技術安全性。但凡事不能矯枉過正，也不能因噎廢食，從事軍貿出口的軍工企業在嚴格做好軍貿出口安全性管控的同時，應不斷通過技術升級提高產品的性價比，提高產品在國際軍貿市場的競爭力，這樣才符合國家確定的既服務政治外交，又提升國內軍工行業整體實力的軍貿發展戰略。

三、幾點建議

筆者結合軍貿型號出口立項論證工作實踐，對如何管控安全性提出以下幾點建議：

一是把國家軍事安全性放在首位。除了在項目履約前采取簽訂協議的方式約束用戶產品的使用用途外，采取技術手段防止其威脅我國領土是安全性管控首要考慮的問題。當前采取的通用做法是在飛行程序中進行目標點位限制，在確定產品將出口到某國后，提前對特定經緯度范圍內的目標指示參數進行諸元裝訂限制，從而保證我國領土無法作為攻擊目標，排除用戶攻擊我國領土的可能性。

二是保證我國在研、在役主戰裝備的比較優勢。在出口立項審批過程中，武器裝備主管部門最關注的是出口武器裝備與國內在研、在役同類裝備的戰技指標對比。一般來講，射程和有效載荷能力限制是軍工企業不敢逾越的雷池，武器裝備主管部門的關注重點往往放在打擊精度、抗干擾能力、使用維護流程、關鍵技術使用等方面。為滿足要求，可從產品技術體制與硬件選擇、軟件算法三個方面采取技術手段。

三是嚴防軍事核心技術秘密外泄。為防止軍品核心/關鍵技術秘密外泄，一般可采取標識與外觀處理、加密處理、嚴控文檔提供范圍以及區別性設計等措施。

四是加強與武器裝備主管部門的溝通交流。武器裝備主管部門掌握的國內裝備信息更全面，因此從事軍貿出口的單位在出口武器裝備立項論證期間，應當積極主動地與武器裝備主管部門開展深入的溝通交流，以使裝備出口安全性分析更加全面、有針對性，有效避免審批過程中的反復，加快立項批復進度。▲