我國職業教育法制建設歷程﹑問題及對策

禪永毅，朱宏斌

（西北農林科技大學　人文社會發展學院，陜西　楊凌　712100）

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我國職業教育法制建設歷程﹑問題及對策

禪永毅，朱宏斌

（西北農林科技大學人文社會發展學院，陜西楊凌712100）

摘要：職業教育法制建設是現代職業教育體系建設的重要組成部分，是促進職業教育發展的有力保障.改革開放以來，我國職業教育法制建設取得一定成就，但職業教育制建設立法落后，實施乏力等問題依舊突出.通過梳理發達國家推動職業教育發展的法制經驗，從職業教育立法、實施、監督和宣傳等方面加強我國職業教育法制建設，可為我國職業教育發展奠定堅實基礎.

關鍵詞：職業教育；法制建設；對策

十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國的總目標，在推進法治國家建設上具有里程碑意義.教育領域的法制建設是法治國家建設的重要組成部分，一方面是對依法治國總目標的貫徹﹑落實，另一方面則是促進法治國家建設的有力手段.職業教育作為培養一線技能型人才的教育類型，不僅是促進個體全面發展重要途徑，更是提升國家競爭力的關鍵，在教育體系中具有重要地位.在依法治國的總目標下探討推進我國職業教育發展的法制策略，對推動我國職業教育規范﹑快速發展具有重要意義.

1　改革開放后我國職業教育法制建設進程的回顧

國家對職業教育的主要作用，制定宏觀政策是一方面，更重要的是要建立一整套職業教育發展的法律法規體系.[1]1996年，伴隨著經濟發展方式的轉變和國家法制建設的不斷完善，教育法制建設取得豐碩成果并為職業教育的法制建設創造了良好的外部條件，在這樣的背景條件下，《中華人民共和國職業教育法》落地生根，從此我國職業教育發展走上了有法可依的道路.1991至2011年之間，吉林﹑浙江﹑四川﹑江蘇等32省份結合本省經濟社會發展情況及職業教育發展的實際情況，先后頒布或實施了本省職業教育辦法或條例，作為職業教育法的地方配套法規，來保障本地區職業教育的有序發展.[2]1996年《職業教育法》立足當時實際，對職業教育的法律地位，政府﹑企業﹑學校的權利和義務，職業教育的根本任務，發展職業教育的方法途徑等都做了行之有效的規定.[3]二十多年來，通過大力落實﹑積極宣傳﹑有效推動，職業教育法的執行取得了明顯的效果.職業教育法制的保障下，我國職業教育得到了空前發展，2015年《全國職業教育工作專項督導報告》指出：2014年，全國高等職業院校1327所，招生337.98萬人，我國高等職業教育規模首次突破1000萬.[4]

2　當前我國職業教育法制建設困境

站在當前我國職業教育發展的實際需求層面，職業教育法制建設仍存在著不容忽視的問題，主要體現在以下兩方面.

2.1職業教育立法滯后

姜大源曾指出，國家要為職業教育的發展建立“長短結合”的制度設計，“長”指的是普適性的法律法規，如職業教育法，“短”則指中短期的政策方針.[5]客觀來講，職業教育政策因其可調整性強，靈活等特點，在促進職業教育短期發展上有其優勢，但就職業教育長期發展來說，職業教育法規對職業教育發展具有不可替代的作用.近二十年中，作為保障我國職業教育發展的“牛鼻子”——《職業教育法》，隨著我國經濟社會的快速發展，已經與現實要求不太適應，站在今天的視角來看，1996年《職業教育法》可操作性著實不能令人滿意.除此之外，各省職業教育辦法﹑條例，有24個省份頒布實施時間是早于2004年的，也已經遠遠滯后于各省職業教育發展的要求.

2.2職業教育法規實施乏力

如何把制定的職業教育法規付諸實施，始終是職業教育法治建設過程中的一大難點.當前，我國職業教育法規實施過程中主要存在以下問題：首先，職業教育教育作為準公益事業，各級政府要提供財政支持來促進其發展，以教育經費投入要達到GDP的4％來說，1993年就有了相關規定，直到2012年才落實到位,[6]職業教育作為教育領域的“弱勢群體”，政府根據法規要求履行其義務的情況就可想而知了；其次，“校企合作，工學結合”的職業教育辦學模式已被廣泛認可，由于職業教育法規實施乏力，學校和企業在落實過程中也大打折扣；最后，職業院校的學生作為職業教育的重要一方，職業教育法規實施的軟弱無力，也必然導致學生權益無法得到切實的保障.

3　職業教育法制建設的國際經驗

自二十世紀初美國頒布《史密斯—休士法案》以來，美國先后頒布或者修訂職業教育相關法案十多部.1963年美國頒布《職業教育法》，這部法案在美國職業教育法制建設上意義重大，對其職業教育觀念改變，財政撥款以及職業教育目標的確立都產生了深遠的影響.該法案在隨后的1968年，1976年，1984年，1990年，1998年，2006年進行了修改或補充.縱觀美國職業教育法制建設歷程，平均每7—9年就對職業教育法案進行制定或修訂，充分體現了國家職業教育法制建設的重要性.

美職業教育法制建設大致有以下特點：第一，履行國家義務，強化財政支持.盡管各階段美國職業教育法案名稱不一，但其精神保持不變，那就是通過立法或修法保障財政撥款，為職業教育發展提供強有力的資金支撐.第二，注重社會公平，職業教育作為一種促進個體發展的社會公益事業，政府有義務保障各個階層，各類人群的受教育權益.所以美國先后的多個職業教育法案都對特殊人群或特殊地區予以了廣泛的關注，無論是退伍軍人亦或是殘障人士，都充分保障其應有的權益，為其提供職業教育，促進個體發展.

4　推進我國職業教育法制建設的對策

中國特色職業教育法制體系是我國教育法制體系的核心內容，是實現法治教育和法治中國的必然選擇.[8]當前，應對經濟發展新常態，更需要職業教育創造的人口紅利作為支撐，要想讓職業教育發揮其應有的作用，必須立足當前我國經濟﹑社會發展的大視野，構建一個能促進職業教育長期發展的法制大環境.

4.1完善職業教育立法

沒有職業教育“良法”作為保障，實現職業教育的“善治”是缺乏根基的.就促進職業教育長期發展來說，《職業教育法》修訂過程中以下幾方面應予以考慮：就修法宗旨而言，當前加強職業教育領域的系統改革，主要目標就是優化職業教育結構，更加關注職業教育質量和水平，更加關注職業教育公平和效益，作為促進職業教育發展的基本法，就應該站在經濟﹑社會發展對職業教育新要求的高度，在宗旨上對促進職業教育長期發展做出制度性安排.就時間跨度來說，職業教育基本法不能只停留在當下是否可行，要立足現在，面向未來，著眼于可持續發展，為我國職業教育今后更長時間的發展和若干年的改革留出更大的空間.最后，就修訂內容而言，可以借鑒德國﹑美國職教法制建設的先進經驗，從宏觀﹑中觀﹑微觀幾個層面，在目標﹑內容，組織﹑撥款﹑研究與規劃以及處罰規則等方面做出符合我國國情的，行之有效的規定.

4.2強化職業教育法規實施力度

付諸實施才是職業教育法規的生命.第一，各級政府作為職業教育發展的有力保障著，要承擔起職業教育法規實施的重要職責，要根據職業教育法規要求，為職業教育發展提供并創造良好條件.第二，當前“校企合作”的職業教育辦學模式已被廣泛認可，所以不僅要不斷強化企業落實職業教育法規的力度，通過法制的推動來調動行業企業的積極性，還要強化學校責任，根據職業教育法規明確學校權責.最后，職業院校廣大學生群體是法制實施的力量源泉，職業教育法規實施的根本目的，就是為了滿足學生群體接受職業教育的愿望，為學生更好的就業提供保障，所以，學生群體要樹立強有力的權利意識，促進職業教育法規落到實處.

4.3完善職業教育法規實施的監督機制

要使得職業教育法規的“牙齒”更加鋒利，就應不斷完善職業教育法制監督體系.職業教育立法監督方面，應該不斷強化立法機關對職業教育法規實施情況的巡視診斷工作，自上而下的推動職業教育法規的實施.司法監督方面，要對不符合職業教育法規的行為予以堅決查處，保證職業教育法規實施的權威性.社會監督也是促進職業教育法規實施的有力手段，要充分利用社會力量，糾正無論是政府﹑學校還是企業在實施職業教育法規從在的一些違規現象，真正讓職業教育法規落地生根.

4.4加大職業教育法制宣傳力度

加強職業教育的法治宣傳力度，一方面可以展現出當前國家對職業教育的重視程度，讓社會充分認識到發展現代職業教育，是國家做出的重大戰略部署，是促進個體發展，提升國家競爭力的戰略選擇；另一方面有助于消除社會偏見，可以推動公民職業教育法制意識的養成，對職業教育法規的實施和監督也有重要意義；歸根結底，積極有效地進行職業教育法制宣傳，有利于職業教育法制的順利實施，是職業教育健康良好法制環境的有力保障.

參考文獻：

〔1〕歐陽河.職業教育基本問題研究[M].北京：教育科學出版社，2006.19.

〔2〕朱愛瑩,謝元海.法制的保障與職教的未來——關于江西職業教育立法與職業教育發展的思考[J].職教論壇,2014 （31）:80-84.

〔3〕阮李全.論我國職業教育立法——兼論《職業教育法》的修訂[J].社會科學家,2013（09）:94-97.

〔4〕全國職業教育工作專項督導報告［EB/OL］.（2015-09-15）[2015-10-05]http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt _gzdt/s5987/201509/t20150915_208334.html.2015 -09 -15.

〔5〕姜大源.論職業教育體制機制改革的應然之策——關于《職業教育法》修訂的跨界思考[J].中國職業技術教育,2015（27）:5-9.

〔6〕田曉苗.中國教育法治化:歷程、問題與反思[J].國家教育行政學院學報,2015（02）:25-29.

〔7〕姜大源.德國“雙元制”職業教育再解讀[J].中國職業技術教育,2013（33）:5-14.

〔8〕郭廣軍.《職業教育法》修訂的對策與建議[J].教育與職業,2015（09）:5-8.

通訊作者：朱宏斌（1971-），男，漢族，陜西鳳翔人，博士，教授，主要從事農民職業教育研究

收稿日期：2015-12-07

中圖分類號：G712

文獻標識碼：A

文章編號：1673-260X（2016）03-0198-02