對于粵東西北地區新型城鎮化發展戰略的深入思考

◎ 曹宗平 汪田姣

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對于粵東西北地區新型城鎮化發展戰略的深入思考

◎ 曹宗平 汪田姣

摘 要：珠三角與粵東西北地區之間的巨大差距是廣東省實現“三個定位”和“兩個率先”目標的最大挑戰。自2013年7月正式啟動進一步促進粵東西北地區振興發展戰略以來，作為重要抓手之一的新型城鎮化發展戰略取得了顯著成效，但同時也顯現出諸多問題。其原因有些是源于認識上的偏差，有些則是實際工作中的失誤，由此而衍生出的后續問題嚴重束縛了轄區新型城鎮化建設工作的順利開展，進而影響到促進省域內各地適度均衡協調發展戰略的整體推進。本文試圖對進一步促進粵東西北地區振興發展中新型城鎮化戰略存在的問題展開系統研究，探索并剖析引發相關問題的深層原因，最后提出針對性的對策建議。

關鍵詞：粵東西北地區 新型城鎮化 發展戰略 深入思考

一、引言

受益于先行先試的政策優勢、毗鄰港澳的區位優勢以及積淀深厚的商業文化優勢，廣東省GDP總量連續27年居全國首位，城鎮化水平也一直位于前列，區域經濟發展的總體態勢良好。2015年全省城鎮化率達到68.71%，比全國均值高出12.61個百分點；全省地區間發展差異系數降至0.66，趨近于全國均值；GDP增速比全國高1.1個百分點；第三產業比重高達50.8%。在全球經濟低迷和國內經濟下行的大背景下，廣東省為全國經濟穩定增速和優化結構提供了兩個重要支撐。然而，這份表面光鮮答卷也難掩區域內地區間發展水平失衡的尷尬。

由于資源稟賦豐歉程度差異、地理位置不同和政策推進的時序先后，廣東省區域發展嚴重失衡現象亦十分明顯。同時，在市場法則自發作用下，省域內地區間發展的失衡性呈現出逐步擴大態勢，到了不得不進行適當政府干預的關鍵時間節點，以便縮小和消弭地區間的巨大差距。盡管自2013年7月起開始全方位啟動進一步促進粵東西北地區振興發展戰略，并把轄區中心城區擴容提質作為三大抓手之一，但是由于各種原因，該項工作的推進并不順利，績效也不如人意，存在諸多認識上與操作上的盲區與失誤，亟待認真研判與及時糾偏。

截至2012年底，粵東西北地區的面積和人口分別占全省總量的70%和50%，但其GDP總量僅占全省的約20%，轄區12地市的人均GDP全部低于全國平均水平，最低的粵北地區只有全國平均水平的61%。在城鎮化水平方面，除粵東地區略高于全國平均水平外，粵西和粵北地區城鎮化率均低于全國平均水平。難怪當年廣東省的某位主政者曾感嘆道：“當今中國最富的地方在廣東，中國最窮的地方也在廣東”。

正是基于珠三角與粵東西北地區之間存在著巨大發展差距，且這種差距還呈現出一定程度的擴大之勢，2013年7月廣東省政府決定舉全省之力進一步促進粵東西北地區振興發展，主要目的就在于縮小區域差距、實現省域內各地區適度均衡協調發展。把新型城鎮化、基礎設施和轉移產業園區建設作為進一步促進粵東西北地區振興發展戰略推進的三大抓手，可以說準確把脈了該項工作的核心環節，必然有助于該戰略快速穩妥推進。事實上，該戰略在推行的兩年多時間里已經取得了初步成效。截至2015年末，受各項利好政策疊加效應影響，珠三角和粵東西北地區的城鎮化率分別為84.59%、59.93%、42.01%和47.17%，比2014年分別上升0.47、0.38、0.98和0.80個百分點［1］。顯然，粵西和粵北地區城鎮化率的增速均超過珠三角地區。然而，由于種種主客觀原因，在粵東西北地區新型城鎮化建設中也出現了一些始料未及的新問題，亟需提前采取措施加以積極應對，力圖把可能存在或引致的負面影響控制在最低限度。

二、粵東西北地區新型城鎮化戰略定位及實施中存在的主要問題

把新型城鎮化戰略作為進一步促進粵東西北地區振興發展的重要抓手之一，定位非常準確，該戰略在兩年多的實施過程也取得了豐碩成果，粵東西北地區城鎮化水平都得到較快提升，但同時也暴露出了一些問題。

（一）單純倚重12個地級中心城市的發展，沒有給予數量更多、影響面更廣的縣城和有實力中心鎮足夠的重視。

依照《關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》（以下簡稱《決定》）及相關文件，促進粵東西北地區進一步振興發展過程中將把更多的優惠政策給予轄區內12個地級中心城市，這對于短期內培植區域次級增長極固然非常重要，但此時面臨一個難以回避的問題，即在我國政府長期主導城鎮化發展的慣性作用下，有限的優質資源將會更多地截留在地級中心城市，縣城及有發展潛力的中心鎮能夠獲得外部扶持性資源則少之又少。在資本逐利性本能和自由流動的作用下，轄區內的縣城及中心鎮原本十分稀缺的優質資源（包括優質物質資本和人力資本）必然加速向地級中心城市聚集，這樣便形成了“外源資源被動截留、內源資源主動回流”的困局，就從根本上掏空了縣城和中心鎮的核心資源，擠占其發展空間和機遇，必然惡化了這兩類城鎮的發展環境。

廣東省的3個國家級貧困縣和25個省級貧困縣中的20個均位于粵東西北地區，可見，促進粵東西北進一步振興發展的關鍵點在于盡快促進縣域經濟的大發展，縣城和有潛力的中心鎮作為縣域內一級和次級增長極理應成為建設的重點。然而，《決定》把更多的優惠政策和更多的優質資源向地級中心城市傾斜，顯然沒有找準縮小差距、協調區域發展的著力點。如果沿襲既定的發展戰略，即使按照原來的時間節點完成了各項階段性任務，到那時從總量上看，粵東西北地區經濟發展的確成績顯著，但是，12個地級市和新區的強大經濟實力必然會掩蓋轄區內許多貧困縣的事實性貧困，許多貧困縣的居民可能會面臨“被小康”“被平均”的尷尬。因此，目前的發展模式無非是把省域內地級市間的差距演變成縣區間的差距，這樣的表面均衡協調發展的實際意義并不大。實踐中，江蘇省在區域協調發展中所實施的“群狼戰術”很值得借鑒。2015年江蘇省有24個縣市進入全國百強縣，數量居全國之首，地區分布呈均衡之勢，蘇南、蘇中和蘇北各占9席、8席和7席。相比之下，廣東省作為全國經濟體量最大的省份，占全省面積70%、人口50%的粵東西北地區竟然無一縣入圍，這一結果無論從什么維度解釋都說不過去，值得深刻反思。事實上，江蘇省區域均衡協調發展的成功恰恰得益于以縣（縣級市）而非地級市的快速均衡發展為目標，而進一步促進粵東西北地區振興發展戰略中新型城鎮化建設卻仍然堅持以地級市的發展為重心，頗令人費解。

（二）過多強調政府全方位干預的作用，較少考慮農民的意愿和市場的基礎性作用。

縱觀世界各國城市化歷程，不難發現，城鎮化的誕生及發展更多地是市場演化集成的自然結果，政府干預僅僅是出于階段性目標的需要，最終必然要回歸到市場調節的固有軌道上。面臨省域內地區間巨大差距的現實困境，廣東省政府舉全省之力，積極實施進一步促進粵東西北地區振興發展戰略，不過需要指出的是，政府干預經濟社會發展存在一個“適度性”問題。目前的狀況是，受政績考核指標導向作用，各級政府官員對于該項工作的推進顯得過于積極乃至熱衷，對粵東西北地區未來階段性的城鎮化水平都有明確的規定，甚至細化到每個時間節點各地必須達到的城鎮化水平。要知道城鎮化本質上是產業、生產要素向特定空間的自然聚集過程，更多地是依靠市場力量作用，而非人為所能包辦，因為城鎮化發展還要受到許多非確定性因素制約。如果提前就對各地城鎮化階段性目標作出硬性規定，并作為對地方官員政績考核的指標，那么，一旦受到外在不確定性因素影響而不能按時完成任務時，地方官員可能面臨兩種選擇：一是唯按時完成任務為目標，趕工期，趕進度、到時區域城鎮化率可能達標了，官員政績考核過關了，職位也升遷了，但會留下了一大批劣質市政工程，現實中飽受詬病的“水城”“死城”和頻發的“城市塌陷”便是最好的佐證；二是倘若實在無法完成任務，又不甘心政績考核時被淘汰，主政官員常常以滿足轄區公眾需要為幌子，假借行政之力，強勢介入城鎮規劃、拆遷、建設等具體環節，工作方式簡單、粗暴，與民爭利，不斷惡化干群關系，完全有悖于新型城鎮化以人為本的建設初衷，從而給城鎮未來發展留下許多難以治愈的后遺癥。再者，現實中政府的干預往往缺乏一致性和穩定性，常常會因為政府官員的職位變動和個人偏好的差異而頻繁調整相關政策，從而影響城鎮化發展的連貫性和持續性，最終留下諸多“半截子”工程。

粵東西北地區主推12個地級中心城市發展，可能更多地是政府一廂情愿，而非轄區農民的本意。無論從大多數農民的收入水平和遷入城鎮工作居住的經濟成本和心理成本，還是從就業成本和制度成本綜合考察，較之于12個地級中心城市，轄區內53個縣城和數量更多的中心鎮反而更具有比較優勢，更易成為農民青睞的轉移目的地。更何況因為依然生活在熟人圈子，社會治理成本低得多，這對于構建和諧社會非常重要。因此，轄區內縣城和有潛力的中心鎮本來就應該成為發展的重點。遺憾的是，這兩類城鎮的發展在《決定》中恰恰被忽視了。盡管在《廣東省新型城鎮化“2511”試點方案》中開始嘗試對兩類城鎮的發展進行試點，但效果如何，有待觀察。

毋庸置疑，政府在促進區域協調均衡發展方面責無旁貸，但無論如何也不能替代市場在資源配置中的基礎性作用。盡管《決定》等系列文件中也一再強調要重視市場的決定性作用，但總體上看更多地停留在籠統、抽象、概念性的表述中，對于民間資本介入城鎮基礎設施和公共服務領域時經常碰到的“玻璃門”“彈簧門”和“天花板”問題，依然沒有提供清晰的、操作性強的思路和辦法，這種現象導致民營企業陷入困惑，無所適從，從而壓抑了民間資本的投資熱情和動力，最終必然延緩了轄區新型城鎮化進程。

（三）拘泥于省域范圍內城鎮體系的構建，缺少與周邊省份城鎮化建設的統籌與聯動。

梳理進一步促進粵東西北地區振興發展的相關政策文件發現，無論是基礎設施規劃、產業園區布局，還是新型城鎮化建設等諸多方面，都呈現出濃厚的封閉性和內向性特征，忽視了與周邊省份的統籌與協同。就地理區位而言，韶關、梅州和湛江更鄰近湖南的郴州、福建的龍巖和廣西的北海；就工業化進程而言，這些地區與周邊省份相鄰地區同處于工業化中期；就城鎮化發展階段而言，這些地區與周邊省份相鄰地區更為接近；就發展基礎而言，這些地區與周邊省份相鄰地區更為相近。同時，這些分屬不同省份的偏遠地區發展中面臨許多共性問題，例如，基礎設施落后、經濟基礎薄弱、產業層次低端鎖定、城鎮化水平滯后、城鎮體系殘缺、脫貧致富壓力大、陷入區位和發展的雙重“邊緣化”風險，等等。再者，這些相鄰地區都需要借助或者依托彼此拓展腹地和延伸市場，從而更好地發揮特定區域增長極的輻射帶動作用。可見，相似的區位條件、資源稟賦和發展基礎，為這些地區開展深度合作提供了堅實的基礎。唯有各方通力協作，共同應對，才能更快更好地解決諸多共性問題，最終實現雙贏和多贏。因此，以潮州為中心的粵東城市群、以湛江為中心的粵西沿海城市帶和以韶關為中心的粵北生態城的建設發展，除了要考慮構建省域內產業錯位、功能耦合、結構合理的城鎮體系外，還要考慮如何高效融于相鄰省份的海西經濟區、北部灣經濟區和湘贛經濟區，要考慮在功能定位上如何把潮州、湛江和韶關的各類城鎮合理嵌入鄰近省份城鎮體系中，使其成為其中一個節點，從而最大化共享跨區域城鎮聚集功能和協同效應。

（四）相對孤立地建設各類園區與推進城鎮化工作，導致大量重復建設和土地浪費。

盡管在進一步促進粵東西北地區振興發展的各類文件中都明確指出，在該戰略的推進過程中各類產業園區建設都要依托現有城鎮展開，但是在實踐中往往并非如此。為了盡可能降低征地成本和化解拆遷阻力，也為了盡快啟動園區建設和推動相關引進項目落地，粵東西北地區許多產業園區的選址并非依托縣城或有潛力的中心鎮而展開，而是空間布局上選擇了遠離城鎮和人口集中村落。短期而言，這種選址模式的確具有投入少、周期短、矛盾小等內在的合理性。然而，長期來看，這種選址模式得不償失。首先，盡管這種選址模式促成了園區較快建設起來，一些項目也得以落地，但入園企業尚未開工就可能陷入嚴峻的“招工難”困境，由于地處偏僻，缺乏配套生活娛樂設施，對于非常重視精神享受的第二代或第三代農民工而言，這些“飛地式”的園區不具有任何吸引力，他們不愿意進入這樣的園區就業。其次，為了吸引更多農民工進入園區工作，園區只得另外投入巨資修建基礎設施和必要生活娛樂項目，既浪費了資源，又延誤了發展時機。再次，園區的這種選址模式固然可以降低征地成本，減少拆遷矛盾，但同時引發了嚴重的環境問題，其一是園區建設時貪大求快，曾大規模毀掉草地和林地，破壞了粵東西北地區原本十分脆弱的生態環境，后期修復成本高昂；其二是園區運行時由于布局上相對遠離城鎮和村落，缺少社會關注度，導致園區引進的一些企業有意無意地降低環保標準，其結果是園區污染愈演愈烈。最后，園區選址與轄區城鎮建設脫節，一方面導致園區因缺乏城鎮的空間依托而出現“招工難”，另一方面導致城鎮因缺乏園區的產業支撐而出現產業空心化，城鎮的集聚功能長期疲軟，后續發展缺乏人氣支撐，城鎮規模難以擴大，城鎮功能難以完善，城鎮化水平難以大幅提升，導致一些新城可能陷入“空城”、“鬼城”的境地。

（五）依然沿襲傳統的城鎮化發展思路，各地不同程度地存在“五重、五輕”現象。

所謂“五重、五輕”是指重建設、輕管理，重地上、輕地下，重生產、輕生活，重外觀整齊、輕個性特色，重官方意志、輕民間呼聲。盡管在口號上常常提及要落實新型城鎮化戰略，堅持走以人為本的新型城鎮化之路，但在具體實踐環節中由于缺乏創新的勇氣和能力，表現出對既有城鎮化發展路徑的強烈依賴，粵東西北地區城鎮化建設難以跳出傳統思路的窠臼，各地均或多或少地存在“五重、五輕”現象，差別僅在于存在的時間和程度不同而已，由此而導致區域內新型城鎮的粗放式、雷同式、平面式、加速度發展，導致城鎮功能殘缺孱弱，管理嚴重滯后。其結果至少體現在兩個方面：一是城鎮因缺乏產業支撐而沒有發展底氣，二是城鎮因缺乏大量人口遷入而沒有人氣，最終必然制約城鎮自身的良性發展。

三、促進粵東西北地區進一步振興發展中新型城鎮化戰略的完善路徑

結合粵東西北地區新型城鎮化戰略制訂及實施過程中存在的一些紕漏及不足之處，應針對性采取措施加以糾正和完善，以便使該戰略在進一步促進粵東西北地區振興發展中發揮更重要的作用。

（一）重視12個地級中心城市發展的同時，給予轄區內53個縣城和有潛力中心鎮更多的關注。

在進一步促進粵東西北地區振興發展戰略推進過程中，重視12個地級中心城市發展固然非常必要，尤其是短期內依托這些城市的快速擴容提質所發揮出的輻射帶動作用，必然成為轄區內重要的增長極，進而拉動轄區經濟總量較快增加。但是，由于粵東西北地區占全省總面積達70%，域內各地區位條件、資源稟賦、經濟基礎等千差萬別，較短時期內單單依靠12個地級中心城市很難輻射帶動分布廣泛、地處偏遠、基礎薄弱的外圍貧困地區。因此，有必要學習和借鑒江蘇省大力建設縣城和有實力的中心鎮、進而全面發展縣域經濟、實現省域內貧困地區較快實現跨越式發展的成功經驗，重視各類城鎮的齊頭并進，形成各類不同層次的增長極，最終推動全省各地均衡協調發展。對廣東省而言，要對進一步促進粵東西北地區振興發展中新型城鎮化戰略進行微調，尤其要加強對域內53個縣城和有實力中心鎮的支持力度，在資金投資、項目布局和人員培訓上給予一定的傾斜，培植更多的次級區域增長極和輻射源，從而更快實現縮小差距、協調發展的目的。在總結和反思近年來廣東省城鎮化工作經驗和教訓的基礎上，2015年4月廣東省政府頒布了《廣東省新型城鎮化“2511”試點方案》，選擇2個地級市、5個縣區、10個建制鎮作為新型城鎮化綜合試點，選擇10類項目作為新型城鎮化專項試點。圍繞破解農業轉移人口融入城鎮難、城鎮土地利用粗放低效、“城市病”多發、城鎮空間結構不合理、城鎮化資金保障不到位等問題，以體制機制改革創新為重點開展綜合試點，試點內容側重于促進科學布局、突出傳承文化、“一張藍圖”工程、產城融合項目、美麗小鎮項目、“騎樓”城市項目、城市“良心”工程、記憶嶺南項目等方面。顯然，該方案的具體措施大致可以看作是對上述“五重、五輕”現象的積極回應，如果實施順利，后續提煉出的經驗便可復制和推廣，必將有助于推進轄區新型城鎮化的健康發展。

（二）保持適度的政府干預，城鎮化建設中要充分考慮農民的意愿和發揮市場的基礎性作用。

的確，在縮小地區差距方面，市場這只“看不見的手”的作用存在天然短板，即市場失靈，必須借助政府這只“看得見的手”的適度干預進行矯正。同樣，進一步促進粵東西北地區振興發展也少不了政府“有形之手”的積極作用，但必須保持高度謹慎態度，時刻警惕政府不當干預可能引致的消極影響。在實施必要的政府干預措施時，一定要準確把握好尺度和分寸，凡是市場能夠較好發揮作用的領域盡量留給市場，政府的作用主要體現在構建和維持良好的市場秩序，確保公平交易，縮小收入差距，創造更好的國際化、法制化營商環境等方面。

新型城鎮化的核心是“人”的城鎮化，“以人為本”成為新時期城鎮化建設的主導理念。因此，粵東西北地區新型城鎮化建設要充分尊重農民意愿，城鎮化戰略的實施要接地氣、匯人氣、現生氣。鑒于轄區內絕大部分待轉移農民意愿中的遷移目的地并非是地級中心城市，而是縣城或中心鎮，因此，要加快縣城和有潛力中心鎮建設，強調兩類城鎮的科學規劃，突出產城融合，建成宜居宜業的新型城鎮，高度重視構建合理的城鎮體系。同時，考慮到政府投資力度的有限性，應放寬乃至逐步撤銷各種不當管制，全面推行負面清單和備案制，降低門檻，簡化手續，低成本、多渠道融通城鎮建設資金，鼓勵和支持民間資本平等參與城鎮基礎設施和公共服務建設。各級政府職能部門要加快制訂并頒布清晰的產業目錄清單，引導民間資本形成有序、有利、有望的投資預期，從而最大化激活和釋放市場活力。

（三）突破封閉性視域限制，著力打造與省域內及周邊省份相鄰地區城鎮相匹配的城鎮體系。

構建規模適度、布局合理、功能耦合、產業互補、結構完備的城鎮體系是單個城鎮健康發展的前提條件，因此，粵東西北地區新型城鎮化的發展規劃要放在更寬闊的視域中通盤考慮。首先，突破傳統的內向型城鎮化思維定勢的局限。粵東西北地區在注重構建省域大中小城鎮協調發展城鎮體系的同時，還要充分考慮與周邊省份相鄰地區城鎮體系的聯動與協同。其次，形成跨區域溝通協作與利益分享機制。通過雙方平等協商，盡快設立跨區域協調機構，推動雙方共同謀劃區域協作發展。在基礎設施建設、資源開發、產業布局、城鎮功能定位、污染治理等諸多方面達成“收益共享、風險共擔”的正規協議，為未來深度合作創造有利條件。最后，堅持錯位互補發展，實現競合雙贏局面。依托跨省域溝通協調機制開展密切合作，避免雙方同質化惡性競爭，及時化解發展中的矛盾，通過擴大彼此的輻射地域和市場空間，最終實現各地城鎮錯位、協調、跨越式發展。因此，粵東西北地區要通過構建相對完備、多層極、網絡狀的跨區域城鎮體系，最大化激活和釋放實施新型城鎮化戰略所帶來的積極效應。要充分利用2014年3月國家發改委頒布的《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》，尤其注重該規劃所提出的“優化區域內分工合作，擴大對內對外開放，促進與周邊地區聯動發展”等方面的利好政策，推進梅州市全境，河源市龍川縣、和平縣、連平縣，潮州市饒平縣，韶關市南雄市等地區與鄰近省市的深度合作，搭建更科學、更合理、更優化的跨區域城鎮體系。

（四）統籌推進各類園區建設與新型城鎮化建設，最大限度避免重復建設和保護土地。

鑒于實踐中粵東西北地區各類園區建設與城鎮化工作屢屢脫節的現實，應及時采取必要措施矯正既有發展思路的偏差，統籌推進這兩項工作。嚴格規定園區布局不得選擇遠離城鎮的偏遠地區，園區選址及建設必須依托現有城鎮的擴容提質而有序展開。通過城鎮中心區的舊城改造和城鎮郊區的重新規劃整飭進一步優化城鎮功能布局，使得產業園區成為新型城鎮的一個有機組成部分。通過各種途徑促進產業發展與城鎮建設全面融合，城鎮借助產業園區的產業支撐而發展第二、三產業，并成為轄區新的增長極，輻射帶動周邊地區快速提高經濟實力；產業園區依托城鎮的服務功能而吸引和留住農民工，滿足企業的用工需求，保證入園企業正常運營，最終實現二者的良性互動。

在推進粵東西北地區轉移產業園區建設與新型城鎮化融合發展方面，學者們所提出的依托第三代園區建設推進粵東西北地區新型城鎮化發展戰略的思路值得參考。所謂第三代園區，是指粵東西北地區產業園區建設要在克服第一代園區單純注重“生產”功能和第二代園區適度兼顧“生產+生活”雙重功能的基礎上，拓展到全方位注重“生產+生活+生態”綜合功能上，形成“生產+生活+生態”的“三生合一”空間形態，尤其強調產、城、人的深度融合［2］。較之于既往的產業園區，第三代園區更加注重通過產業鏈式招商和平臺招商進行產業選擇，通過打造產業軟環境優化營商環境，更加注重產業空間與城鎮空間的對接，更加注重城鎮生態功能建設。

（五）擺脫既有城鎮化建設思路的羈絆，妥善解決“五重、五輕”問題。

在粵東西北地區新型城鎮化建設過程中，不僅要重視統籌新型城鎮的規劃與建設，更要關注后續管理工作的跟進與優化，避免建設與管理脫節，確保各個環節管理工作的無縫銜接，推動管理的精細化與智能化，以便營造最佳城鎮軟環境，最大限度推動城鎮的包容性發展；在重視城鎮地面“五通一平”、“七通一平”等硬件建設的同時，更要重視各類地下管網的科學鋪設與妥善維護，強調城鎮綜合功能的完善；要重視城鎮景觀的整齊美觀，但城鎮建設更要接地氣，注重因地制宜地激活地方文化底蘊，呈現鮮明的地域、民族、歷史等個性特色，巧妙融于嶺南文化元素，形成個性張揚、風貌各一、異彩紛呈的嶺南城鎮；城鎮相關職能部門要更新管理思路，堅持把人的城鎮化作為最重要理念，要善于廣泛聽取并充分采納進駐企業和遷入居民的反饋意見，不斷疏導城鎮建設中的制約瓶頸，合理有序地把握好農民市民化的進度和節奏；城鎮規模的拓展要盡可能依托現有城鎮的核心框架，通過中心城（鎮）區的“三舊改造”和“退二進三”，引導現代服務業向中心城（鎮）區適度聚集，合理布局配套公共服務設施，增強和拓展城鎮的綜合功能，最終實現產城融合、人城合一的目的。

四、結語

新型城鎮化建設作為進一步促進粵東西北地區振興發展的三大抓手之一，在輻射帶動轄區經濟快速發展、解決農村剩余勞動力就業、彌合區域差距等諸多方面正在并將繼續發揮至關重要的作用。然而，在促進粵東西北地區進一步振興發展的大背景下，轄區新型城鎮化戰略無論在設計構想上還是具體實施中均暴露出一些弊端和不足，采取必要措施加以糾正便顯得刻不容緩。

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（責任編輯：李鈞）

【中圖分類號】F299.21

doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2016.03.004

作者簡介：曹宗平，華南師范大學經濟與管理學院教授、博士研究生導師，主要研究方向為區域經濟學、政治經濟學、企業管理等；汪田姣，華南師范大學經濟與管理學院經濟學專業博士研究生。

【基金項目】國家社會科學基金一般項目“我國東部地區產業演化與城市化動態協調發展：模式比較與經驗借鑒”（13BJL077）和華南師范大學2015年決策研究項目（JCYJ1508）的階段性成果。

Profound Thinking on Neo-urbanization Strategy of the Pearl River Delta’s Surrounding Regions in Guangdong Province

Cao Zongping， Wang Tianjiao

Abstract:The giant gap between the Pearl River Delta Region and its surrounding regions is the greatest challenge in the course of implementing the “duo aims” of Guangdong Province. Necessary measures should be taken to settle this issue. The strategy of accelerating development in the surrounding regions was launched in July 2013. With neo-urbanization being one of the vital policies， it has made remarkable achievements as well as met problems. The cause of that partly came from bias of notion， and partly originated from faults in practices. All of the existing problems seriously hinder regional neo-urbanization， influencing the coordinated and balanced development of different regions in Guangdong Province. Finally， the author attempts to make systematic studies on above issues， seek out the deeper causes and put forward relevant countermeasures and suggestions.

Keywords:the surrounding regions around the Pearl River Delta Region in Guangdong Province； neo-urbanization； profound thinking