新型城鎮(zhèn)化背景下創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)

張琦英　博士生

內(nèi)容摘要：與工業(yè)革命后的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路不同，新型城鎮(zhèn)化具有不同的內(nèi)涵和特征。本文在對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和特征開(kāi)展分析的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題展開(kāi)了討論，并提出新型城鎮(zhèn)化背景下創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的具體路徑和思路。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 技術(shù)人才

城鎮(zhèn)化被看成是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)和規(guī)律，也是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。尤其是工業(yè)革命以來(lái)，世界范圍的城鎮(zhèn)化進(jìn)程急速加劇，城鎮(zhèn)化成為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然歷史選擇。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，1978年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率為17.92%，到2011年，城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達(dá)到51.3%，2014年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，已經(jīng)與全球城鎮(zhèn)化率基本持平。注重?cái)?shù)量和外延擴(kuò)張，而忽視內(nèi)涵建設(shè)的城鎮(zhèn)化速度必然帶來(lái)城鄉(xiāng)人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移、城市規(guī)模在短時(shí)間內(nèi)的擴(kuò)張、農(nóng)村生產(chǎn)力受到影響、生態(tài)環(huán)境受到威脅等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題顯然與人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)和意愿背道而馳。由此，“新型城鎮(zhèn)化”概念應(yīng)運(yùn)而生。

新型城鎮(zhèn)化特征分析

新型城鎮(zhèn)化，指相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言，與新型工業(yè)化共同前行、結(jié)合城鎮(zhèn)地方特色，包括人口、產(chǎn)業(yè)、資源等一系列方面的重新規(guī)劃和配置，以及各項(xiàng)原有制度、體制的一系列重新設(shè)定。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化一般具有以下特征：

第一，以人為本是核心理念。新型城鎮(zhèn)化的提出，確立了以人為本的核心理念，摒棄了單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)、以規(guī)模和外圍擴(kuò)張為追求的片面發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)建設(shè)過(guò)程中“人”的重要性、“人”的全面發(fā)展的可能性。建設(shè)實(shí)踐中，開(kāi)始立足于切實(shí)提高人民生活水平和生活質(zhì)量，追求城鎮(zhèn)發(fā)展、居民生活改善的長(zhǎng)期可持續(xù)性。第二，市場(chǎng)是主要推動(dòng)力。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)往往依據(jù)的是各地政府的推動(dòng)力和政策作用。這樣的城鎮(zhèn)化往往見(jiàn)效快，但后勁差。總體的城鎮(zhèn)化效果往往是“虎頭蛇尾”，甚至“有頭無(wú)尾”。因此，認(rèn)清城鎮(zhèn)化建設(shè)的本質(zhì)推動(dòng)力是“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)中首先明確的問(wèn)題。市場(chǎng)被認(rèn)為是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最佳動(dòng)力。充分發(fā)揮市場(chǎng)在建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)為資源配置提供導(dǎo)向作用，而政府將逐步轉(zhuǎn)變職能，從原來(lái)的主導(dǎo)者轉(zhuǎn)向“支持者”。“支持者”角色更多的是為城鎮(zhèn)建設(shè)提供政策支持、營(yíng)造制度環(huán)境以及必要時(shí)維護(hù)公正。第三，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是根本要求。如前所述，城鎮(zhèn)化建設(shè)是城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的要素流動(dòng)和融合，必將涉及或觸動(dòng)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的利益、制度、資源等博弈。而傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)將兩者分割，造成了更多矛盾或沖突。新型城鎮(zhèn)化致力于城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，打破原有的分割體制，更多的將注意力放在了城鄉(xiāng)的互動(dòng)、互補(bǔ)、統(tǒng)籌、協(xié)作發(fā)展之上。第四，多元、多樣、特色發(fā)展是未來(lái)趨勢(shì)。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化主要通過(guò)農(nóng)業(yè)推動(dòng)工業(yè)建設(shè)，這顯然與當(dāng)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)、優(yōu)化的時(shí)代要求格格不入。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一方面強(qiáng)調(diào)通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化，各地區(qū)因地制宜，結(jié)合各自資源、基礎(chǔ)條件優(yōu)勢(shì)發(fā)展有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；另一方面要求對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行內(nèi)部的升級(jí)優(yōu)化，維持和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展力。因此，各個(gè)城鎮(zhèn)培育的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群可以是多元化的，產(chǎn)業(yè)的分布、形式可以是多樣化的。

當(dāng)前創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）高技術(shù)人才缺口較大

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的過(guò)程中，技術(shù)是最關(guān)鍵的要素，而技術(shù)人才則是最寶貴的財(cái)富和資源。作為掌握精湛的專(zhuān)業(yè)技能，能在企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、研發(fā)等環(huán)節(jié)發(fā)揮關(guān)鍵作用的高技術(shù)人才，更是備受關(guān)注。而隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口不斷增加，加速了人口的轉(zhuǎn)移速度。人口轉(zhuǎn)移速度的加快為企業(yè)引進(jìn)急需的技術(shù)人才提供了可能性。目前，許多企業(yè)重視技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)革新，其中高技術(shù)人才發(fā)揮了重要作用。相應(yīng)地，企業(yè)對(duì)技術(shù)人才的需求就尤為迫切。

（二）可持續(xù)發(fā)展能力后勁不足

可持續(xù)發(fā)展意味著既能滿(mǎn)足當(dāng)前人們的需求，又不損害子孫后代的需求。對(duì)于企業(yè)而言，可持續(xù)發(fā)展是指企業(yè)的長(zhǎng)期生存和發(fā)展能力。企業(yè)既能在當(dāng)下實(shí)現(xiàn)有序經(jīng)營(yíng)，又能在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地、保持優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展。我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)本來(lái)底子相對(duì)比較薄弱、起步比較晚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亦是如此。許多企業(yè)脫胎于傳統(tǒng)的舊式工業(yè)或手工業(yè)，技術(shù)含量低，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有些“難以招架”。而創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)就是要打破原有發(fā)展模式，尋求激烈競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的機(jī)遇，鼓勵(lì)和支持企業(yè)改革和創(chuàng)新。既不能一味追求高技術(shù)，也不能墨守成規(guī)，應(yīng)以市場(chǎng)的發(fā)展為引導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）民眾參與度不高

按照傳統(tǒng)的觀念，我國(guó)民眾參與意識(shí)廣泛缺乏，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)都是政府的事。課題組在調(diào)研過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，許多民眾當(dāng)被問(wèn)及“對(duì)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)或想法”時(shí)，部分民眾的回答是“沒(méi)想法”或“是政府的事”。如前所述，政府確實(shí)是在創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，但民眾依然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的重要力量。一方面，民眾具有參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和管理的權(quán)利，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展具有發(fā)言權(quán)；另一方面，民眾也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成果的受益者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展必然能更好的保障人民生活水平的改善，更好地為民眾提供社會(huì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理也離不開(kāi)民眾的支持和參與。

（四）對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視不夠

環(huán)境是人們賴(lài)以生存的家園，是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。蘇州的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅歷史文化悠久，名賢輩出，而且自然風(fēng)光優(yōu)美，擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源和旅游資源。課題組的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在偏重于企業(yè)技術(shù)的攻關(guān)和產(chǎn)值的增加，對(duì)于原有的農(nóng)業(yè)資源和旅游資源 “視而不見(jiàn)”，環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)和旅游資源閑置浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要求用可持續(xù)發(fā)展的眼光，注重環(huán)境保護(hù)，著力開(kāi)展生態(tài)建設(shè)，不斷加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，因此，對(duì)于各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，如何發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)和拓展生態(tài)資源，改善生態(tài)環(huán)境，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中的重要內(nèi)容。

新型城鎮(zhèn)化背景下創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的具體路徑

（一）本土企業(yè)后勁有待提升

招商引資一直是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的“法寶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也把招商引資作為工作的重要內(nèi)容。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)往往愿意給予引入的企業(yè)相當(dāng)大的地方優(yōu)惠政策、財(cái)政支持（比如土地的優(yōu)惠、廠(chǎng)房的優(yōu)惠、各項(xiàng)稅費(fèi)的減免）以及對(duì)落戶(hù)企業(yè)的各項(xiàng)配套服務(wù)（如政府審批環(huán)節(jié)的壓縮），這也是吸引外資的常用手段。不可否認(rèn)，對(duì)于引進(jìn)有知名度的外資企業(yè)，將在最短時(shí)間內(nèi)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)“效益”，比如直接拉動(dòng)地方就業(yè)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)知名度、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等。但外商在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落戶(hù)往往主要是看中我國(guó)龐大的市場(chǎng)、優(yōu)惠的稅收政策以及廉價(jià)的勞動(dòng)力成本，其最根本的動(dòng)機(jī)和目的還是追求利益最大化。現(xiàn)實(shí)中外商企業(yè)往往對(duì)其高新技術(shù)采取嚴(yán)密控制的手段，以防技術(shù)外泄。雖然在短時(shí)間內(nèi)提高了就業(yè)水平，但我們無(wú)論是在技術(shù)還是管理領(lǐng)域始終處于弱勢(shì)地位，這也將影響到我國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。無(wú)法享受或無(wú)法完全享受到種種優(yōu)惠政策的本土企業(yè)，其本身競(jìng)爭(zhēng)力就不足，加上各種稅費(fèi)和繁瑣的政府審批手續(xù)，大大打擊了本土企業(yè)做大做強(qiáng)的積極性。因此，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)把培育和發(fā)展本土企業(yè)作為政府工作的重要內(nèi)容，把本土企業(yè)的發(fā)展與吸引外資落戶(hù)共同部署和規(guī)劃。同樣，落戶(hù)外資享受的各項(xiàng)優(yōu)惠和服務(wù)也讓本土企業(yè)同樣享受。充分挖掘區(qū)域內(nèi)具有良好市場(chǎng)前景、具有較高技術(shù)攻關(guān)能力的本土企業(yè)，引導(dǎo)本土企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，把本土企業(yè)培育成具有發(fā)展?jié)撃堋⒃诋a(chǎn)業(yè)和行業(yè)間具有龍頭作用的骨干企業(yè)。

（二）技術(shù)人才培養(yǎng)步伐有待加快

技術(shù)作為發(fā)展中的關(guān)鍵要素一直廣受關(guān)注，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是技術(shù)和人才的競(jìng)爭(zhēng)。技術(shù)人才是技術(shù)的載體，也是技術(shù)創(chuàng)新與傳承的主體。企業(yè)中的技術(shù)人才因其專(zhuān)業(yè)技能嫻熟，在企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、研發(fā)等環(huán)節(jié)發(fā)揮關(guān)鍵作用。掌握企業(yè)核心技術(shù)的人才的流失可能會(huì)影響企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，會(huì)給企業(yè)造成巨大的損失。而造成的崗位空缺則需要通過(guò)招募和培訓(xùn)新的員工來(lái)填補(bǔ)，這需要花費(fèi)較大的人力、財(cái)力和時(shí)間。因此如何加快企業(yè)人才培養(yǎng)的步伐，培養(yǎng)適合企業(yè)的高技術(shù)人才，關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展命運(yùn)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中企業(yè)高技術(shù)人才的聚集，往往可以多管齊下。可以發(fā)揮知名或高級(jí)技術(shù)專(zhuān)家的帶頭引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部技術(shù)人員的繼續(xù)深造與提高，重視培育中青年技術(shù)骨干，完善企業(yè)的人才選拔、培養(yǎng)和晉升機(jī)制，建立起適合企業(yè)發(fā)展、人才發(fā)展的用人機(jī)制。總之，加快企業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)部分勢(shì)在必行。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部之間發(fā)展需要兼顧平衡

筆者調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，一個(gè)發(fā)展領(lǐng)先的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總有個(gè)別發(fā)展緩慢或滯后的下一級(jí)（鄉(xiāng)）村，也就意味著在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部存在發(fā)展的不平衡，這樣的不平衡也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)者們不愿看到的。課題組認(rèn)為，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部之間發(fā)展不平衡的原因有很多，比如有的（鄉(xiāng)）村原有基礎(chǔ)薄弱，很難找出具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，如有的（鄉(xiāng)）村地理位置條件不成熟，發(fā)展受到交通環(huán)境等極大制約，又如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)規(guī)劃時(shí)因規(guī)劃的不完善、不科學(xué)，導(dǎo)致了部分（鄉(xiāng)）村一直處于滯后的狀態(tài)，當(dāng)然也有的是因?yàn)椋ㄠl(xiāng)）村自身對(duì)形勢(shì)把握不夠準(zhǔn)確，偏離發(fā)展方向?qū)е碌臏蟆６鴮?duì)于這些（鄉(xiāng)）村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中需要增加更多的投入，改善地方的交通、環(huán)境、設(shè)施等，合理規(guī)劃、準(zhǔn)確定位，結(jié)合（鄉(xiāng)）村的資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，公平分配資源、合理利用資源，探索適合的發(fā)展新路。

（四）總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系有待優(yōu)化

現(xiàn)階段改革與發(fā)展主要內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。可以說(shuō)當(dāng)前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是卓有成效的。如江蘇昆山的淀山湖鎮(zhèn)、張家港市的鳳凰鎮(zhèn)等，都在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做出了很大努力。但不能否認(rèn)，改革之路尚未成功，轉(zhuǎn)型升級(jí)之路還需繼續(xù)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是尊重價(jià)值規(guī)律的必然要求，是提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然要求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從而切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益。從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)來(lái)看，工業(yè)依然是最大比重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，因勢(shì)利導(dǎo)，合理部署產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，既要強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系調(diào)整重要性的認(rèn)識(shí)，又要將目的、“口號(hào)”轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，結(jié)合地方特色制定總體規(guī)劃，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（五）充分調(diào)動(dòng)民眾參與創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的積極性

創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)系到每一級(jí)政府、每一家企業(yè)和每一個(gè)居民，厘清政府、企業(yè)、民眾各方在建設(shè)過(guò)程中的職責(zé)更有利于建設(shè)實(shí)踐的開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中央政府在農(nóng)村地區(qū)的基層守護(hù)者和職能履行者，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧社會(huì)建設(shè)和管理的主要負(fù)責(zé)人。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶動(dòng)企業(yè)和民眾共同開(kāi)展建設(shè)。通過(guò)充分調(diào)動(dòng)本地區(qū)企業(yè)的發(fā)展積極性，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)革新，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和步伐，利用不同形式消除阻礙企業(yè)發(fā)展、阻礙市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的障礙，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供必要的政策和環(huán)境支持和保障。二是企業(yè)通過(guò)充分開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，推進(jìn)技術(shù)革新，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，吸納民眾就業(yè)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的重要力量和載體。三是民眾既有參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和管理的權(quán)利，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展具有發(fā)言權(quán)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成果的受益者。事實(shí)上，民眾在參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)揮的作用及其微弱，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大宣傳力度，讓民眾意識(shí)到參與具體建設(shè)的重要性，民眾也將在參與管理與自治中得到磨煉，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理產(chǎn)生積極的意義。

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