中歐高校政策對比及對吉林省高校的啟示

翟曉萌

【摘 要】在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我國加強(qiáng)了與歐洲高等教育的合作。本文通過對中歐高等教育政策與制度的對比，了解中歐高等教育的差異和共性。通過中歐大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)的對比，分析得出中歐高等教育的差異，從而進(jìn)一步得出一些有益于吉林省高等教育發(fā)展和改革的啟示。

【關(guān)鍵詞】中歐；高校教育；政策；啟示

中歐建交40年來，雙方在多方面結(jié)為戰(zhàn)略伙伴，并取得了相當(dāng)大的成就。在教育方面與技術(shù)方面，加大合作關(guān)系并為彼此創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和財(cái)富。歐洲500多年的高校發(fā)展史，在教育體系和教學(xué)質(zhì)量方面已經(jīng)達(dá)到了較高的水平。本文通過中歐高等教育政策進(jìn)行初步比較研究，以便探求兩國高等教育發(fā)展的共性和差異，及其一些基本規(guī)律，來促進(jìn)吉林省高等教育發(fā)展。

1 我國高校政策

我國大學(xué)與政府的關(guān)系從大學(xué)完全依附于政府到完全獨(dú)立自主辦學(xué)的過程。建國初期，我國大學(xué)與政府之間的矛盾已經(jīng)不復(fù)存在。1953年-1957年，第一個(gè)五年計(jì)劃中，高校實(shí)施“院系調(diào)整”改革。這一時(shí)期，大學(xué)仍然沒有獨(dú)立的地位，是政府的附屬機(jī)構(gòu)，但在培養(yǎng)和輸送人才方面發(fā)揮了巨大作用。

改革開放后，大學(xué)與政府的關(guān)系呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，大學(xué)逐漸擺脫對政府的依附，實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)。自1978年至1998年，我國頒布了一系列教學(xué)改革條例和法案，最終明確了高校自主辦學(xué)權(quán)利。如1998年《中華人民共和國教育法》，明確了高校七項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán)。我國多年的教育改革后，高等教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)呈上升的趨勢愈益明顯，在科研項(xiàng)目方面承擔(dān)起自己的使命，政府同時(shí)也賦予大學(xué)更自由的學(xué)術(shù)環(huán)境，大學(xué)與政府的關(guān)系也越來越和諧。

我國在高校的管理權(quán)方面，社會(huì)幾乎不參與。改革開放后，社會(huì)參與逐漸增多，在參與機(jī)制和方式方面都有所增加。社會(huì)各界尤其是企業(yè)的參與為高校提供實(shí)習(xí)基地，實(shí)施資助、貸款和獎(jiǎng)學(xué)金。

2 歐洲高校政策

歐洲大學(xué)與政府的關(guān)系要從1800年說起。從那時(shí)起。由于政治與教會(huì)的分離，政府與大學(xué)的關(guān)系變得與之前截然不同。政府的角色是“教師-國家”，試圖將教育制度統(tǒng)一化。界定大學(xué)與政府之間關(guān)系，首先必須分析1800年后大學(xué)機(jī)構(gòu)的各種依附形式。

近十年，歐洲的放松管制政策、組織自治政策主導(dǎo)了高等教育的意識形態(tài)。如法國實(shí)行非常集權(quán)的政策，但高校完已經(jīng)有了部分選擇自身發(fā)展方向的權(quán)利。當(dāng)下，歐洲高等教育政策已經(jīng)不再受限于政府，它已經(jīng)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：更具有私人機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

“歐洲大學(xué)是世界上自治程度最高的高等教育體系，很多大學(xué)可以自主招聘和解雇教職工，靈活使用政府預(yù)算?！保ㄊ澜玢y行報(bào)道）這種大學(xué)自治體系也體現(xiàn)出一定的問題：與社會(huì)合作機(jī)會(huì)減少，對市場需求和外部合作伙伴承擔(dān)的責(zé)任也很少。因此，只有加強(qiáng)大學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系，通過知識和技術(shù)的交流才能有效的解決這一問題。目前，這一趨勢正在顯著加強(qiáng)。

縱觀中歐大學(xué)政策，可以發(fā)現(xiàn)：中國的大學(xué)以政府辦學(xué)為主線，貫穿我國大學(xué)的辦學(xué)史。中國現(xiàn)代大學(xué)誕生開始，乃至新中國成立都未曾改變。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，政府對大學(xué)的支持變得至關(guān)重要，大學(xué)的發(fā)展需要政府的支持。然而，歐洲政府對大學(xué)的監(jiān)管比較放松，這就大大鼓勵(lì)了歐洲大學(xué)的自治，近代多數(shù)歐洲大學(xué)已經(jīng)完全獨(dú)立于政府，政府只負(fù)責(zé)高校大體的發(fā)展方向。雖然，我國政府多次出臺政策，鼓勵(lì)自主辦學(xué)，但是與歐洲相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3 歐洲大學(xué)治理模式對吉林省高等教育發(fā)展的啟示

3.1 實(shí)現(xiàn)適度的大學(xué)自治

我國高等教育體制主要以計(jì)劃管理體制為主，這就造成了政府過度控制高校的辦學(xué)權(quán)力以及教師人事關(guān)系。大學(xué)無論是在學(xué)術(shù)方面還是行政性事務(wù)方面都缺乏自主權(quán)和創(chuàng)新能力。因此，我省高?？蓜?chuàng)辦董事會(huì)，同時(shí)，政府派有關(guān)工作人員參與大學(xué)董事會(huì)，但是大學(xué)的學(xué)術(shù)以及管理并沒有直接的決策權(quán)。這樣可以使大學(xué)內(nèi)、外部治理模式共享，降低政府對大學(xué)的管制程度，以達(dá)到適度的大學(xué)自治。

3.2 加強(qiáng)我省高校的學(xué)術(shù)自治程度

我國長期缺乏大學(xué)自治的理念和氛圍，因此在現(xiàn)行模式下，主要體現(xiàn)在高校內(nèi)部行政權(quán)力的決策權(quán)。決策權(quán)實(shí)際是由校長和各級代理人所控制，使得大學(xué)缺乏學(xué)術(shù)自制權(quán)。此外，行政治理和學(xué)術(shù)治理沒有明顯的的界線，而且這些機(jī)構(gòu)的權(quán)利部門也是分工不清，大學(xué)教師在大學(xué)的發(fā)展決策、學(xué)術(shù)中發(fā)揮不了關(guān)鍵性作用。所以，我省可以借鑒歐洲大學(xué)得學(xué)術(shù)治理方式，在大學(xué)逐步設(shè)立大學(xué)教授會(huì)等機(jī)構(gòu)，充分體現(xiàn)大學(xué)教師的主體性。

3.3 加快大學(xué)與社會(huì)力量之間的聯(lián)系

中國的大學(xué)以政府辦學(xué)為主線，實(shí)施集權(quán)管理模式，但大學(xué)與企業(yè)之間的合作、聯(lián)系不足。這就導(dǎo)致了社會(huì)力量沒有給予我國大學(xué)足夠的資金資助和支持。大學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于政府，而歐洲大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源于社會(huì)組織的捐贈(zèng)和政府。另一個(gè)問題，高校畢業(yè)生無法滿足社會(huì)的需要。結(jié)合我省高校的現(xiàn)狀，高校的治理要多結(jié)合社會(huì)外部力量，以形成高校內(nèi)、外部共同治理的模式。同時(shí)，要想很好的完成內(nèi)、外共處模式，就離不開政府的鼓勵(lì)和相關(guān)的法律以及市場機(jī)制。

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