地方財政支出結構問題探究

黃斐

摘要：地方財政支出結構的合理性關系到地方的財政問題，同時也關系著國家的管理問題。重視地方財政支出結構的合理化，緊抓地方財政問題能夠有效促進社會的穩(wěn)定發(fā)展，對于我國國家管理有著重要意義。本文就當前我國地方財政支出結構的問題進行了簡要分析，并就應該如何解決這些問題提出了相關的對策。

關鍵詞：地方財政支出 結構問題 相應對策

財政支出指的是公共財政支出，在市場經(jīng)濟發(fā)展背景下，政府要充分發(fā)揮其對經(jīng)濟的宏觀調控職能和社會管理職能，為人們提供必要的公共服務和公共投入。其中，地方財政支出就是政府執(zhí)行其職能的具體表現(xiàn)。做好地方財政支出工作不僅能夠為人們提供充足的公共服務，加強政府對國家的管理，還能夠促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。然而，我國地方財政在支出結構等方面仍有少許不足，需要引起相關人員的關注。

一、當前我國地方財政支出結構中的不合理之處

（一）經(jīng)濟建設支出不合理

財政支出包括各個方面，如行政管理支出、一般性支出以及經(jīng)濟建設支出等。根據(jù)目前我國地方財政支出結構的情況來看，在所有的支出項目中，我國地方財政支出在經(jīng)濟建設方面仍有不足。與一般性支出和行政管理等方面的支出相比，經(jīng)濟建設在地方財政支出中的比例明顯要更小。且在對地方經(jīng)濟建設的內部分析中我們能夠看出，大部分的經(jīng)濟建設均屬于行政管理中應該進行的財政建設性項目支出。而對于其他的經(jīng)濟建設，地方政府支出的卻較少。換句話說，在地方政府和地方財政支出中，政府優(yōu)先考慮的仍然是一般性支出以及行政管理支出，經(jīng)濟建設支出經(jīng)常被忽略。

（二）一般性財政支出過大

從歷年來的地方財政支出情況來看，我國一般性財政支出較大。這主要是由于，在改革開放之前，國家規(guī)定地方性財政支出需要側重于資本性支出。結果導致我國財政收支嚴重的不平衡，影響財政的穩(wěn)定。改革開放后我國社會經(jīng)濟獲得了迅速的發(fā)展，人們的生活水平得到了不斷的提高，與此同時也要求地方政府在公共服務等方面的投入更多，甚至導致支出過度的現(xiàn)象。

（三）地方性財政支出差距大

在我國，不同地區(qū)之間的財政支出也具有較大的差距。2014年江西省全省一般公共預算支出3882.2億元，2014年遼寧省全省一般公共預算支出5075.2億元，2015年1-9月，北京市的全市地方公共財政預算支出3045.0億元。考慮到各地的人口不均等情況，可以看出我國各地區(qū)的財政支出的差距大等問題較為嚴重。

二、優(yōu)化地方財政支出結構的對策

（一）優(yōu)化地方財政支出的補償和職能結構

地方財政支出的職能結構包括其中的經(jīng)濟建設支出、行政管理支出以及文教類支出等，要優(yōu)化這部分的職能結構必須要采用合適的方法：第一，在原地方財政支出的總體數(shù)量不變的前提下，對經(jīng)濟建設支出、行政管理支出等個別要素進行結構調整。這種優(yōu)化方式的好處在于，政府只需要對個別要素進行適當?shù)恼{整，不會影響其他要素和整體情況，能夠有效穩(wěn)定財政收支情況；第二，對職能要素進行整體的調整。這樣的調整必然會影響到地方財政支出的職能結構。因此，政府究竟應該采用哪種方式進行職能結構的優(yōu)化需要經(jīng)過慎重的分析和調查。只有在符合當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展情況，滿足人們的生活要求，政府才能夠對優(yōu)化方式做出決定。補償結構由“轉移”和 “購買”支出兩部分組成。要優(yōu)化補償結構需要政府首先建立合理的、標準的購買指標，控制購買支出的效率；其次，地方的財政支出結構調整要保持一定的投資性支出。最后，對于各部分財政支出的內部結構，政府相關人員也要進行適當?shù)恼{整。

（二）優(yōu)化行政管理和再生產(chǎn)結構

優(yōu)化行政管理和再生產(chǎn)結構徐璈政府相關人員按照一定的原則進行優(yōu)化：首先，消費性支出和積累性支出均是屬于地方財政性支出的重要組成部分，政府在進行結構調整的同時必須要重視這兩部分的結構優(yōu)化，盡量達到二者兼顧；其次，在支出分配的過程中，政府要恰當處理好維持性支出和發(fā)展性支出的關系。政府必須認識到，維持性支出是穩(wěn)定社會發(fā)展和促進經(jīng)濟發(fā)展的基本前提，因此，政府需要先滿足當?shù)氐木S持性財政支出，然后再追求該地的發(fā)展。在遵守以上優(yōu)化原則的情況下，政府可以采用以下方法進行結構優(yōu)化：第一，優(yōu)化地方財政支出中的消費支出。消費性支出在行政管理支出中的比重較大，造成了較多不必要的浪費，政府應該要盡量縮減行政管理支出，加強對科教文衛(wèi)事業(yè)的投入力度；第二，要優(yōu)化積累性財政支出。保持財政支出與收入的平衡才能夠有利于加強國家管理，因此，在財政支出方面，政府不僅要控制消費性支出，還需要擴大積累性支出，提高政府對外的投資力度。

三、結束語

綜上所述，當前我國地方財政支出結構中的不合理之處有：經(jīng)濟建設支出不合理、一般性財政支出過大以及地方性財政支出差距大。要優(yōu)化地方財政支出結構，需要政府優(yōu)化地方財政支出的補償和職能結構，并優(yōu)化行政管理和再生產(chǎn)結構。

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