淄博市河道“河段長制”管理模式的探索

李恒堂，修艷玲

（淄博市河道管理處，山東淄博255020）

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淄博市河道“河段長制”管理模式的探索

李恒堂，修艷玲

（淄博市河道管理處，山東淄博255020）

【摘要】通過對淄博市在河道管理工作中實行的“河段長制”管理模式的調(diào)研，綜合分析了河段長制的優(yōu)點和存在的問題，提出了建議和發(fā)展方向。

【關(guān)鍵詞】淄博市；河段長制；管理模式

淄博市現(xiàn)有市管河道8條，其管理按照統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的原則，在市水行政主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各區(qū)（縣）水務(wù)局對轄區(qū)內(nèi)的河道實施具體管理。2010年以來，伴隨著水利部有關(guān)建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)計劃的推廣，各區(qū)（縣）依托境內(nèi)河道先后建成了淄河的太公湖、沂源縣的沂河源水景公園、高青縣的千乘湖等省級以上水利風(fēng)景區(qū)8處，這些水利風(fēng)景區(qū)的建成，極大地改善了城市及周邊環(huán)境，提升了城市品味，為當?shù)厝罕娞峁┝诵蓍e娛樂的去處。全市河道管理工作受到了各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的關(guān)注，改善河道生態(tài)、強化河道管理、提升管理水平成為廣大市民的迫切要求。順應(yīng)社會需求，各區(qū)（縣）結(jié)合河道管理工作實際，在各城區(qū)建成區(qū)河道多數(shù)配備了保潔員、護河員，部分河道與保潔公司簽訂管護協(xié)議，實行了物業(yè)化管理。河道面貌大大改變，河道生態(tài)初步改善，管理秩序根本好轉(zhuǎn)。

2011年起淄博市開展了河道管理現(xiàn)狀專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)河道管理存在的主要問題：一是管護力量不足。現(xiàn)有人員無法滿足河道的管理需要，不能及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時地查處違法行為。二是“重建輕管”。近年來，河道管理工作得到了各級政府高度重視，每年投入大量資金進行河道治理，但河道管理、巡查、執(zhí)法及設(shè)施養(yǎng)護維修等沒有長效穩(wěn)定的資金投入機制，河道功能退化。三是行業(yè)管理難度大。河道管理涉及方方面面，需要協(xié)調(diào)道路交通、通訊、環(huán)保、國土、電力、林業(yè)等多個部門，行業(yè)管理難度大。

1　“河段長制”管理模式的探索

“河段長制”管理，即把河道以區(qū)（縣）地域邊界為準劃分為多個考核單位，一個考核單位設(shè)立一個總河長，由區(qū)（縣）政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；一個考核單位內(nèi)又以鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域為界劃分出多個基本考核單元，一個考核單元設(shè)一個河段長，由沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）擔(dān)任。具體管護工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元實施，有明確的責(zé)任分工及管理目標。市級只對區(qū)（縣）進行考核，并根據(jù)區(qū)（縣）工作實績進行獎補。區(qū)（縣）考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)河道管護任務(wù)的大小、管理情況給予補助，考核結(jié)果納入政府政務(wù)考核體系。

2011年，臨淄區(qū)對烏河、運糧河實行屬地管理，開始“河段長制”試點工作。該區(qū)制定了《烏河運糧河管理辦法》，區(qū)財政對每條河流按1萬元/km的平均標準給予獎補，具體根據(jù)工作實績獎優(yōu)罰劣。沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處作為管理主體，與河道管理部門簽訂管理協(xié)議，具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道的日常管理、設(shè)施養(yǎng)護、河道清潔、堤岸綠化等工作。區(qū)政府印發(fā)了考核獎懲辦法，河道管理部門按照管理目標進行監(jiān)督和考核。

2013年，博山、張店、淄川等區(qū)（縣）結(jié)合河段長制管理模式，逐步推開了不同形式的管理模式改革。各區(qū)（縣）政府下發(fā)了文件，制定了詳細考核和獎補制度，在年末按照工作實績對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦進行獎補。河道管理部門負責(zé)對河道管理工作進行考核，每月由政府將考核得分情況專文下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，年度河道管理工作考核情況與政府政績考核直接掛鉤。

實施“河段長制”管理模式后，河道管理責(zé)任明確，管理目標具體到人，各項管理制度落實到位，河道綜合環(huán)境得到改善，河道亂排、亂倒現(xiàn)象得到了遏制，沿河時常可以看到佩帶紅袖標的河管員在巡查，河道管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。

2　管理成效

2.1符合建設(shè)法制政府的理念

實行“河段長制”管理模式，將河道管理標準量化，明確了區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各級按轄區(qū)進行管護的主體責(zé)任，河道管理范圍、管理標準、管理要求完全以文字形式下發(fā)管理主體，考核得分全部實現(xiàn)量化并定期公示，杜絕了管理工作主觀或憑印象得分和行政干預(yù)現(xiàn)象。政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門，政府財政按照管理責(zé)任大小和考核結(jié)果進行獎罰，符合當前建設(shè)法制政府的理念。

2.2體現(xiàn)了基層政府的綜合服務(wù)能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政府，直接與村級管理機構(gòu)、村民打交道，對農(nóng)村、農(nóng)民的需求最了解。實行“河段長制”管理，使河道的轄區(qū)管理制度化，部門職責(zé)明確化，管理工作具體化，充分發(fā)揮了基層政府的綜合服務(wù)能力。管護工作與政績考核直接掛鉤，管理人員責(zé)任心大大增強，杜絕了政出多門、推萎扯皮的情況，提高了辦事效率。

2.3促進了社會辦水利大格局的形成

實行“河段長制”管理，政府責(zé)任人、管理單位責(zé)任等在河邊醒目的位置設(shè)立公示牌，河道環(huán)境的好壞由社會監(jiān)督，河道治理的好壞與責(zé)任人政績直接掛鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任的河管員大多是沿河村責(zé)任心強的群眾，老百姓知根知底，自己監(jiān)督自己。魯中晨報、淄博晚報等新聞媒體，也都參與了河道的監(jiān)督，沿河群眾也義務(wù)對河道環(huán)境進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違章現(xiàn)象打舉報電話，形成了人人關(guān)心河道建設(shè)的好局面，水利為社會，社會辦水利的大格局逐步形成。

2.4有利于河道防洪安全

河道實行“河段長制”管理，由行業(yè)管理主體改為政府管理主體，體現(xiàn)了河道管理的社會屬性，與政府安定民生、保障和諧、推進發(fā)展的職能相吻合。河道的防洪是以減少洪災(zāi)機會、降低洪災(zāi)程度、減少洪災(zāi)損失或改變洪災(zāi)損失的負擔(dān)方式以及安定民生為效益。一條河道的治理和防洪，涉及鄰近幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至多個區(qū)（縣），體現(xiàn)的是一種政府行為，與防汛工作行政首長負責(zé)制相呼應(yīng)，實現(xiàn)了管理、責(zé)任、效益的有機統(tǒng)一，有利于河道防洪安全。

2.5有利于河道綜合效益的發(fā)揮

實行“河段長制”管理，在河道綜合環(huán)境、河道生態(tài)、工程管理方面都有了很大改善，充分發(fā)揮了縣鄉(xiāng)政府無可替代的綜合管理能力，河道生態(tài)環(huán)境的改善同時推動了城鄉(xiāng)管理工作開展，在淄博市創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市活動中起到了重要的作用，發(fā)揮了巨大的社會效益和綜合效益。

3　存在的問題與建議

3.1存在的問題

1）管護資金少。目前各區(qū)（縣）執(zhí)行最高獎補標準是單側(cè)河道1萬元/km，補助標準偏低，不能滿足河道日常管理和維護支出。

2）管理與治理脫節(jié)。由于基層政府換屆等人員變動情況，河道管理各項制度執(zhí)行和落實連續(xù)性較差，同時，河段長制管理體制與河道治理程序存在脫節(jié)，需要改善和磨合。

3.2對策與建議

1）加大資金投入。建立長期、穩(wěn)定、有效的資金投入機制，切實保障工程運行、管理和維護支出，實現(xiàn)河道管理工作良性循環(huán)。

2）完善治理機制。完善管理與治理機制，將河段長制管理機制與當前的河道治理機制進行有機結(jié)合，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的有機統(tǒng)一。

3）強化考核機制。加強管護人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管護人員素質(zhì)，強化政府考核力度，細化河道管護標準，穩(wěn)步提高管護水平。

4）加大規(guī)范化建設(shè)力度。河道管理涉及方方面面，其管理、執(zhí)法在目前情況下手段還比較落后，工程維修維護、河道清潔、涉河項目開發(fā)、日常巡查等各項制度尚待完善。今后，應(yīng)該嚴格執(zhí)行、落實河道管理有關(guān)規(guī)范、規(guī)程，嚴格按程序辦事，切實提高管理水平，確保河道安全。

（責(zé)任編輯崔春梅）

作者簡介：李恒堂（1965—），男，工程師

收稿日期：2015-03-25

【中圖分類號】TV85

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2016）-01-0036-02