教師流動機制的缺失與建構

賀心悅　謝延龍

摘 要 教師流動機制是指為實現教師流動目標和任務，各相關因素相互作用、相互聯系，所形成的帶有一定規律性的運作方式和狀態。包括行為主體、行為規則、得益或支付方式、反饋系統四大要素。在實際運作過程中，呈現政府經費撥付、學校布局規模、教師主動性等方面的不足，監督機制與激勵機制等缺失，以及反饋系統信息真實性等問題。要求完善政府義務教育經費保障機制、促進農村學校布局與規模合理化、增進機制的人文關懷，完善和建立教師流動的監督機制與激勵機制，通過機制設計保障信息真實性。

關鍵詞 教師流動 流動機制 缺失 建構

教師流動機制是探究教師流動不可回避的重要問題，是教師流動理論走向實踐的關鍵環節。只有明晰了教師流動機制，才能更好地優化教師流動各個構成環節及其要素，更高效地推動教師流動運行，最終優質地實現教師流動目的。

一、教師流動機制的本體解讀

教師流動機制是指為實現教師流動目標和任務，各相關因素相互作用、相互聯系，所形成的帶有一定規律性的運作方式和狀態。

教師流動機制由機制行為主體、行為規則、得益或支付方式、反饋系統等要素構成。[1]行為主體包括機制的建構者與具體實施者，主要指政府、學校和流動教師個人。政府作為首要責任者，發揮引導作用，通過控制力確保機制構建中的權威性和運行中宏觀調控的有效性，通過回應性確保公眾的知情權、參與權與監督權并對公眾負責。學校是直接運作者，發揮上呈下達的作用，通過結合自身特性與本校發展規劃，對教師流動政策和制度進行彈性解讀，選擇具體執行模式，在過程中將教師流動機制具象化。流動教師是具體參與者，通過自身行動構成教師流動行為本身，通過多種途徑直接或間接參與、監督、評判教師流動機制。在機制的建構和實施過程中，由于行為人的“利我”本性，需要行為規則進行價值整合。所謂行為規則，是指對機制行為人各類行為、權利和義務的詳盡的或非完全的規定，結合具體情境發揮作用，并直接作用于特定機制的生成，是既成教師流動政策與制度在具體流動過程中的動態作用模式，是依據流動主體行為的規范化需要與流動整體的順暢運行需要而成，要求變化中的穩定性。得益或支付方式是“對機制所導致的得益的一個劃分方式，同行為人的具體行為直接相關”[1]。利益作為人類最普遍、最根本的追求，是個體以及由個體組成的群體價值判斷或價值選擇的基本依據，直接規制人的行為選擇，而大量具體情境下的選擇以其自身發生與存在構成教師流動機制運行慣性。反饋系統是教師流動機制系統不斷發展更新的基礎。反饋是系統對自身的不斷檢視，是從元系統視角對系統的回應。有了反饋系統，才使整個機制形成閉合的回路，使得機制作用的結果能夠作為要素回應于機制運作過程，為人們的選擇提供借鑒，有助于人們選擇恰當的措施推進機制的運行和更新，即通過反饋系統，人們可以決定延續、調整或糾正機制的運行。這些要素統攝于一致的流動目標，規律性地形成共同發揮作用的整體運作方式。

二、教師流動機制的缺失分析

政府作為教師流動機制的首要責任者，需要通過有效的經費撥付機制保障流動主體的基本利益。現階段，按區域劃分的各級政府義務教育投入比例標準粗糙、簡單劃一，不能切實針對各地實際，致使農村教師工資福利經費短缺、來源不穩；政府間信息不對稱，代理鏈過長，引發道德風險和學校因資金無法自主自足而生存發展受困的問題。直接導致農村教師趨城性的單向流動和尋求其他創收途徑無法集中精力于教學的隱性流失。作為教師流動機制的直接運作者，學校布局與規模的不合理直接制約教師流動的合理性和有效性。現階段大量存在的“巨型學校”，招生規模過大，學生入學成本增大，教師負擔過重，學校各項資源均無法相應滿足需求，且無力執行教師流動政策。這實質上是教育資源向城市集中，加劇城鄉教育不均衡，而農村學校則因師資更加不足、資源匱乏而難以為繼。作為具體參與者的教師由于機制不能提供合理的動機驅動而流動意愿偏低。現行的教師流動機制以晉級、評職稱等外在條件為激勵，未能直接作用于教師自身發展，致使流動教師主動性和目標性不強。

教師流動機制的行為規則問題集中體現在監督機制的不健全。教師流動機制針對公共產品發生作用的屬性、保障公平的價值取向，要求必須有健全的監督機制保障公共權力被合理使用。因缺少制度保障、信息系統支撐、公眾的積極參與和懲治權未落到實處，教師流動的監督機制目前還只能存在于口頭和文件當中。具體表現為相關監督法律法規尚不健全，政府信息公開度不足，監督方式以突擊性、專項性方式為主，不能全面把握機制運行情況。

教師流動機制的得益或支付方式最終落腳于有效的激勵機制。在我國教師流動機制建構和運行的過程中，忽視學校和流動教師的參與狀態，采取不恰當的激勵手段使其與教師流動目標之間的激勵相容難以實現。教育行政部門與學校之間上下級的管理關系，原則上要求學校無條件地接受和履行教育行政部門的任何決策。因此，學校的參與問題長期置之不理，學校的利益和需求在教師流動機制的運行過程中沒能得到有效的表達和整合，學校的具體教育實際對宏觀推行的制度適應不良。一些學校和教師采取消極應對的方式，致使機制運行效果與目標相差甚遠。

反饋系統的整個運作流程以信息為載體，要求信息的真實有效傳遞。我國現階段教師流動機制中政府信息輸出和流動教師信息傳達兩條通路受阻，信息真實性難以保障。一方面，我國長期自上而下的行政運行模式帶來教師流動機制中上級命令主導主體流動行為的傾向，政府缺乏向機制參與主體傳達信息的主動性，致使流動主體由于信息不足而無法作出有效反饋；另一方面，作為流動行為基本參與者的教師處于失語狀態，缺乏傳達自身體驗的通路，在達成機制目標與實現個人期許之間難以獲得平衡，這種狀態更加劇了信息的分散性，不利于決策部門獲取必要的信息作出科學的機制運行命令或命令調整。

三、教師流動機制的合理建構

要走出教師流動的困境，解決教師流動機制的缺失，需要合理建構“具有系統性、規范性、制度化的長效解決機制”[3]。

首先，要完善政府義務教育經費保障機制。細化區域劃分標準，切實按照區域現狀和區域需求的具體情況確定經費數額與負擔比例。完善學校預算體系，逆轉信息通路，以各地具體情況為準制定撥付機制。制定學校預算需求，使教育行政部門在制定分配機制時能夠有真實信息為憑依，增進機制合理性。其次，促進農村學校布局與規模合理化。使布局決策影響的主體能夠實質性參與，強調教師和學生的發言權；全面收集、整理、分析相關事實、數據，形成有說服力的布局調整方案；依據保障教師基本福利下學校對教師的承載量確定學校規模；在偏遠地區依據當地情況適當保留學校并培訓教師。最后，要增進教師流動機制人文關懷，提高教師流動的主體性和目標性。將教師視作主動的人，給其自由的選擇權利，使其能夠在信息充分的環境下獨立作出選擇；在保障其物質權益的基礎上，關注其心理和精神需求，并及時給予反饋。保障流動學校間的信息通暢，確保流動教師確實被需要，使流動過程盡可能不打斷流動教師的職業生涯發展進程。

教師流動行為規則機制的合理建構和確保運行，要求完善的教師流動監督機制發揮作用。首先，要明確相關監督法律法規政策，讓監督行為有法可依。教師流動監督機制的對象、內容、范圍和方式都應該有法律或相關政策規定，在其范圍內，按照正當的程序進行。其次，要增加信息透明度，保障民眾在知情權的基礎上對機制運行的公平合理性進行監督。信息不透明的情況下一切監督行為都無從談起。最后，改過程性監督為結果性監督。以結果為準，最大程度上減少弄虛作假的可能性，并提高準確性，避免人為過程中預測的可能性偏差。

合理建構教師流動的得益或支付機制，最終落腳于建構教師流動的有效激勵機制。如果一個機制滿足參與約束，那這個機制是可行機制，如果滿足激勵相容約束，那這個機制就是可實施的。[4]而只有同時滿足參與約束與激勵相容，機制才能達成既定目標。就學校而言，要正視學校的參與狀態，給學校以發言權和適度的自主執行權。在總體規劃的基礎上，通過一定渠道建立學校之間的對話平臺，了解學校的具體情況與現實需求，盡可能保障教師流出不過分損傷流出學校的正常教學秩序與教育質量，并促使流入學校表達需求，獲得真正需要的教師。就教師而言，要提供能使其得到激勵的利益保障，促使其個體目標能與集體目標達到激勵相容。提供增長性激勵，在保障其物質利益的基礎上，強調對其個人能力、職業水平等方面增長需求的滿足。

合理建構教師流動反饋系統首先要加速推進政府決策的民主化進程。包括兩條信息通路建設：其一是流動教師對政府的服務要求通路，是政府政策制定與實施的導向；其二是政府對流動教師的支持要求通路，是政府政策制定與實施過程的校正與結果的評價。在此基礎上才能保障政府決策的合理性以及反饋系統作用的有效性。其次，要增進流動教師的主動性與參與意識。流動教師不僅僅是政策與制度的被動執行者，更通過自身的具體行為構建教師流動機制的現實存在，其訴求與選擇從各個細小而廣泛的層面影響教師流動機制的建構與運行。只有流動教師愿意主動提供真實信息，才能實現有效反饋，機制才不致因信息不全而偏離目標。最后，通過機制建構本身平衡公共利益與個人利益，達到激勵相容，形成參與主體愿意提供真實信息的機制運行模式。這是反饋系統最基本的運行與建構層面，即通過機制的合理建構，使參與主體在理性選擇中將提供真實信息作為唯一或最優選項，以達成個人利益與集體利益的共同增進。

參考文獻

[1] 高煥喜，吳煒峰.機制、機制形成和我國城鄉統籌機制形成[J].華東經濟管理，2007（9）.

[2] 謝延龍.城鄉教育一體化進程中的教師流動機制建構[J].集美大學學報（第13卷·第4期），2012（10）.

[3] 楊衛安，鄔志輝.機制設計理論與城鄉教育一體化建設[M].理論與改革，2012（5）.

【責任編輯 郭振玲】