加強基層公路路政隊伍廉政風險防控工作的探討

錢小蘭

【摘要】開展廉政風險防控機制建設，是公路路政管理系統(tǒng)適應新形勢、新任務，扎實推進反腐倡廉工作的一項重要舉措。本文主要闡述了現(xiàn)階段基層路政隊伍廉政風險防范管理存在的主要問題，并結合實際，對推進基層路政隊伍廉政風險防控的對策措施進行了探討。

【關鍵詞】公路路政；廉政風險防控；對策措施

開展廉政風險防控機制建設，是中央適應新形勢新任務、扎實推進反腐倡廉的又一項重大決策部署；是從源頭上防止腐敗，切實增強反腐倡廉針對性和有效性的有效手段；是進一步完善懲防體系建設的有力抓手。當前，公路路政管理系統(tǒng)開展廉政風險防控機制建設，是推進反腐倡廉工作的重要舉措，也是深化作風建設，促進干部隊伍廉潔從政的必然要求。

一、基層路政隊伍廉政風險防范管理存在的問題

（一）思想認識還不夠到位。公路管理部門開展廉政風險防范管理，主要通過風險查找、準確評析、有效防控、檢查評估和考核追究等方法，將風險管理理念引入以規(guī)范和制約行政執(zhí)法權和行政管理權為核心的廉政建設管理工作實際，努力消除在開展各項工作過程中的風險源。但是，由于公路路政隊員工作在基層一線，從事路政管理和行政執(zhí)法工作十分辛苦，一些黨員干部對開展廉政風險防范管理重要性的意義理解不深，存在應付心理或敷衍心態(tài)，導致廉政崗位風險點的查找不夠精細，不夠全面。

（二）防控針對性還不夠強。廉政風險防范管理是建立和完善廉政風險防控機制的重要組成部分，其重在加強對權力運行的制約和監(jiān)督，是構建科學懲防體系的重要機制。公路管理部門高度重視建章立制工作，也圍繞監(jiān)督制約制定了很多制度辦法，這些制度辦法在一定時期、一定范圍內(nèi)有效保障了各項工作健康發(fā)展。但是，隨著時間的推移和工作動態(tài)的變化，風險點也在不斷變化，部分制度辦法已經(jīng)不能適應工作的需要，不能適應基層路政管理崗位的調整和隊伍的動態(tài)變化，致使廉政風險防范工作的針對性不夠強。

（三）執(zhí)行力還不夠到位。近年來，公路管理系統(tǒng)非常重視黨風廉政建設工作，自覺堅持把黨風廉政建設工作放在與路政管理工作同等重要的位置常抓不懈，尤其嚴格執(zhí)行領導干部的個人重大事項報告、述職述廉、民主評議等制度，有效促進了反腐倡廉各項工作的落實。但是，仍然存在執(zhí)行力不夠到位問題，部分黨員干部廉政風險防范教育和自身主觀能動性方面，一定程度上存在難以定性定量測評，且缺乏精細衡量標準，容易在執(zhí)行過程中產(chǎn)生不足。

二、關于推進基層路政隊伍廉政風險防控的對策措施

為了切實貫徹廉政風險防控有關要求，創(chuàng)新基層公路路政管理部門廉政風險防控的工作方法，應與時俱進，提出新的對策措施，使廉政風險防控機制具有較強的針對性和可操作性，在基層路政隊伍中發(fā)揮切實有效的防范作用。

（一）織好一張廉政風險防控監(jiān)督檢查網(wǎng)。廉政風險防控監(jiān)督檢查網(wǎng)應是對權力運行節(jié)點的每一項權責都進行精細化分工和管理，建立權力相互監(jiān)督制約，流程環(huán)環(huán)相扣的基本流程。在這張監(jiān)督檢查網(wǎng)中應突出權利監(jiān)控，在運行過程中堅持以定崗定責為基礎，對涉及的職能進行合理分權和確認，嚴格劃分不同權力的使用界限，明確各崗位職責，使每項權力的行使過程能夠基本做到可視、可防、可控。

基層公路路政管理隊伍廉政風險防控監(jiān)督網(wǎng)絡一般由支隊、大隊、中隊、隊員四個層面組成。大隊可以通過“每月一會”聽取中隊廉政風險防控工作匯報，中隊可以通過“中隊例會”聽取隊員廉政崗位風險防控個人執(zhí)行情況匯報。支隊可以通過不定期參加大隊隊務會或直接到中隊抽查等形式，進行監(jiān)督檢查。隊員可以通過電話、書面等形式直接向大隊、支隊反映情況，提出意見建議。

（二）在具體措施方面，必須抓好七項工作。具體如下：

1.以教育為先導，筑牢思想道德防線。努力強化廉政風險教育，把深入感知、認知廉政風險作為提升防控水平的前提，做到過程和結果并重。崗位廉政風險防控體系建設中的教育作用不能忽視，風險查擺過程也是自我教育和自我防范的過程。要結合基層路政管理隊伍的思想實際、工作實際、崗位特點有針對性地開展理論教育、典型教育、崗位教育等形式多樣的廉政文化教育活動，從而提升廉政教育的滲透力，增強自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正的風險意識，增強黨員干部的風險認知能力、防險意識、廉潔自律意識。基層大隊可以通過隊務會議、座談會等形式開展廉政崗位風險防控教育，基層中隊可通過中隊例會、談心會等多種形式開展教育。

2.以制度為準繩，強化制度保障。在嚴格貫徹落實中央、省、市關于廉政崗位風險防控有關制度的同時，根據(jù)基層路政管理隊伍的實際，進一步制定和細化有關制度辦法，加強制度的系統(tǒng)性和配套性、針對性和可操作性，發(fā)揮整體合力。制度帶有根本性、全局性，在預防腐敗中具有重要的保證作用。鄧小平曾經(jīng)指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。教育與制度二者是相輔相成、相互促進的，加強思想教育，有助于維護制度的嚴肅性和權威性，健全完善制度，有助于鞏固教育成果。教育和制度同向同時發(fā)力，才可以產(chǎn)生兩者的疊加效應。

3.以排查為手段，發(fā)揮“防火墻”的作用。通過定期通報、警示提醒、誡勉談話、行政處理等手段，加大對有令不行、有禁不止等問題的查處。嚴肅查處和糾正不作為、亂作為及“吃、拿、卡、要、報”等不正之風，通過嚴厲打擊違規(guī)違紀行為，達到查處一個，教育一片的目的，促使干部自覺抵御風險、廉潔從政。依據(jù)上級制定的相關制度，基層大隊、中隊可以制定和細化《廉政風險防控排查表》，抓好廉政風險點的排查，使權力的運行在橫向上受到監(jiān)督和制約，在縱向上必經(jīng)若干程序和步驟，促進程序嚴密、制約有效的權力運行機制的形成。

4.以預警為著力點，發(fā)揮“保護器”的作用。每年年初大隊與中隊必須簽訂《廉政責任書》、中隊與隊員簽訂《廉政責任書》。中隊每月定期開展“案例學習教育”，并形成臺賬，整理歸檔。隊員巡查處理事故必須佩帶“數(shù)碼鷹”儀器，實時記錄執(zhí)法過程。這些都是預警的措施，能夠不斷提高基層路政執(zhí)法隊員的自我保護意識和廉政風險防控能力。

5.以督查為抓手，發(fā)揮“助推器”作用。督促檢查是政府組織科學履職的重要手段，貫穿于行政管理的全過程。只有加強督促檢查，狠抓落實，才能引領干部職工以務實的態(tài)度、有效的執(zhí)行取信于民，樹立言必信、行必果的工作作風，做到有令必行、有禁必止。公路基層路政中隊要積極加強各項督查舉措，落實“走訪、回訪”制度，每月定期開展對執(zhí)法相對人的電話回訪或者走訪活動，從執(zhí)法對象中了解執(zhí)法隊員的執(zhí)法廉潔情況，以多種形式開展督查，切實發(fā)揮督查效果。

6.以糾錯為“鏡子”，發(fā)揮“自檢”作用。基層大隊、中隊要積極落實“談話、談心”制度，以集體談話和個別談話方式相結合，采取面對面交流形式，充分了解掌握隊伍思想動態(tài)和工作近況。談話、談心過程要做好記錄，認真填寫《廉政談話記錄單》，及時糾正不正之風和不當行為。

7.以懲處為警示，發(fā)揮“警鐘長鳴”作用。依據(jù)上級廉政建設有關規(guī)定進行懲處，嚴肅懲處不法行為，嚴肅查處腐敗案件，絕不姑息。同時要認真剖析案件，以案釋紀、警示震懾，讓全體執(zhí)法隊員以案為鑒、警鐘長鳴。

在新形勢下，杭州市公路管理部門將基層路政站、隊廉政風險防控網(wǎng)絡及防控工作流程、措施，編輯成針對基層的《廉政風險防控操作手冊》，不失為一種積極的嘗試，便于基層路政隊員在執(zhí)法過程中，時時翻閱、時時對照，把基層路政管理崗位上的每一個“風險點”變成“安全點”，切實增強基層隊伍廉政風險防控能力，最大限度地減少滋生腐敗的漏洞，為實現(xiàn)公路路政管理事業(yè)科學健康發(fā)展提供了堅強保障。

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