構建社會主義和諧社會建設新農村

謝雙明

（湖南科技學院　湖南　永州　425199）

構建社會主義和諧社會建設新農村

謝雙明

（湖南科技學院湖南永州425199）

新世紀新階段，我國進入改革發展的關鍵時期。這一時期是社會問題多發期、社會結構最不穩定期，使社會運行不順暢。城鄉協調發展，是和諧社會的重要標志。城鄉協調發展，就是要加大農村發展的力度，縮小鄉村與城市的差距。實現現代化，必須保證占人口大多數的農民參與發展進程、共享發展成果。構建社會主義和諧社會才能加快建設新農村。

新農村建設和諧社會

一、協調城鄉發展建設和諧新農村

新世紀新階段，我國進入改革發展的關鍵時期。我國經濟社會發展已進入人均GDP從1000美元向3000美元跨越的關鍵階段。黃金發展期，也是矛盾凸顯期，我國社會雖然在總體上和諧，但也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題：城鄉、區域、經濟社會發展不平衡，人口資源環境壓力大；就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房等方面關系群眾切身利益的問題比較突出；體制機制尚不完善，民主法制還不健全；一些社會成員誠信缺失、道德失范，一些領導干部的素質、能力和作風與新形勢新任務的要求還不適應；一些領域的腐敗現象仍然比較嚴重；敵對勢力的滲透破壞活動危及國家安全和社會穩定。我國經濟增長速度明顯加快，但同時由此帶來犯罪案件、經濟糾紛、民事糾紛、信訪數量的增長速度也很快，特別是城鄉差距和貧富差距的持續擴大等。這一時期是社會問題多發期、社會結構最不穩定期，使社會運行不順暢。城鄉協調發展，是和諧社會的重要標志。城鄉協調發展，就是要加大農村發展的力度，縮小鄉村與城市的差距。實現現代化，必須保證占人口大多數的農民參與發展進程、共享發展成果。

我國是一個農民占人口大多數的國家，目前處在社會主義初級階段，農村尤其不發達，全國13億人口，60%在農村。農村人口眾多、經濟社會發展滯后是我國的一個基本國情。新時期我國城鄉關系存在許多不和諧的因素：1.國家在城鄉基礎設施建設投入差異很大，如1998—2001年中央安排國債資金5100元，其中用于農村基礎設施建設的只有56億元，占1.1%；2.城鄉居民收入差距顯著擴大，如2003年農村家庭人均純收入2622元，而城鎮居民人均純收入8472元；3.農村居民消費低于城鎮居民消費，如2003年農村居民消費占42.4%，城鎮居民占57.6%；4.城鄉不統一的戶籍制度、不平等的就業政策、不平等的社會保障體系、不平等的教育和文化設施等。長期以來，農民的就業和社會福利被排除在國家的就業和社會福利之外，農民進城受到一系列不平等限制，工資水平低、勞動條件差、生活條件惡劣、不能參加社會保障，不能與城鎮居民享受平等待遇；農村基層民主法制建設落后，特別是一些基層干部民主意識、服務能力差，影響農村穩定和和諧社會建設［1］（P231-235）。另外，2005年農村有“五保”人口350萬人，低保人口775萬人，還有220萬的“五保”對象應保未保［2］（P160）。城鄉關系在經濟方面的不和諧主要是：城鄉基礎設施投入差距大；城鄉居民收入差距大；城鄉居民消費差距大。城鄉關系在政治方面的不和諧主要是：農村居民與城市居民政治權利的不平等；城鄉不統一的戶籍制度；城鄉不平等的就業、勞動政策。城鄉關系在文化方面的不和諧主要是：城鄉教育差距大；農村文化整體水平差；文化設施落后于城市。城鄉在社會關系方面的不和諧主要是：城鄉獲得社會資源不平等，農村醫療落后；城鄉不平等的社會保障制度［1］（P231）。

新的時代呼喚新的理論。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從中國特色社會主義事業的總體布局和全面建設小康社會的全局出發，全面分析新世紀新階段的形勢和任務，深刻認識我國發展的階段性特征，明確提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略思想和重大戰略任務。貧窮不是社會主義，貧窮落后的社會不可能和諧，農村落后更不可能和諧。發展才是硬道理，尤其要加快農村經濟發展。2002年11月，黨的十六大在闡述全面建設小康社會的奮斗目標時，明確提出“社會更加和諧”的發展要求；2004年9月，黨的十六屆四中全會明確提出構建社會主義和諧社會的戰略任務。

2005年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班發表重要講話，胡錦濤指出：“實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是包括中國共產黨在內的馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想。根據馬克思主義基本原理和我國社會主義建設的實踐經驗，根據新世紀新階段我國經濟社會發展的新要求和我國社會出現的新趨勢新特點，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。民主法治，就是社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動；公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現；誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處；充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定；安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結；人與自然和諧相處，就是生產發展，生活富裕，生態良好。這些基本特征是相互聯系、相互作用的，需要在全面建設小康社會的進程中全面把握和體現。”胡錦濤強調：“構建社會主義和諧社會，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持社會主義的基本制度，堅持走中國特色社會主義道路；必須樹立和落實科學發展觀，堅持以經濟建設為中心，堅持“五個統籌”，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展；必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發點和落腳點，在經濟發展的基礎上不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，促進人的全面發展；必須尊重人民群眾的創造精神，通過深化改革、創新體制，調動一切積極因素，激發全社會的創造活力；必須注重社會公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，妥善協調各方面的利益關系；必須正確處理改革發展穩定的關系，堅持把改革的力度、發展的速度和社會可以承受的程度統一起來，使改革發展穩定相互協調、相互促進，確保人民群眾安居樂業，確保社會政治穩定和國家長治久安。為了促進社會主義和諧社會建設，要切實保持經濟持續快速協調健康發展、發展社會主義民主、落實依法治國的基本方略、加強思想道德建設、維護和實現社會公平和正義、增強全社會的創造活力、加強社會建設和管理、處理好新形勢下的人民內部矛盾、加強生態環境建設和治理工作、做好保持社會穩定的工作”。從2002年到2005年，我國農民人均純收入從2476元增加到3255元，年均增長10.49%，農林牧漁業總產值從27390.8億元增加到39450.9億元。年均增長22.68%［3］（P61），農村經濟的發展為農村社會和諧社會建設打下物質基礎。2006年2月，胡錦濤指出：“農村穩定是全國穩定的基礎，農村安定和諧是全國安定和諧的基礎。”［4］（P277）加快農業和農村發展，在農村形成安定和諧、健康向上的良好局面，保證廣大農民安居樂業，構建社會主義和諧社會、實現國家長治久安才能有最廣泛最深厚的基礎。

2006年10月，黨的十六屆六中全會審議通過《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出了2020年構建社會主義和諧社會的美好目標，對當前和今后一個時期構建社會主義和諧社會作出全面部署。《決定》強調：1.構建社會主義和諧社會：共建共享，關鍵在黨。《決定》指出：“構建社會主義和諧社會，關鍵在黨。必須充分發揮黨的領導核心作用，堅持立黨為公、執政為民，以黨的執政能力建設和先進性建設推動社會主義和諧社會建設，為構建社會主義和諧社會提供堅強有力的政治保證。”2.更加注重發展社會事業，以科學發展促進社會和諧。《決定》指出：“社會要和諧，首先要發展，必須堅持用發展的辦法解決前進中的問題，大力發展社會生產力，不斷為社會和諧創造雄厚的物質基礎，同時更加注重發展社會事業，推動經濟社會協調發展。”3.創新社會管理體制。《決定》指出：“必須創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現服務。”4.加緊制度建設，促進社會公平正義。《決定》指出：“社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證，必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度。”5.“和諧”文化的根本：建設社會主義核心價值體系。《決定》指出：“建設和諧文化是構建社會主義和諧社會的重要任務，社會主義核心價值體系是建設和諧文化的根本。”［4］（P277）《決定》提出到2020年構建社會主義和諧社會的目標和主要任務是：“社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權益得到切實尊重和保障；城鄉、區域發展差距擴大的趨勢逐步扭轉，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活；社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立；基本公共服務體系更加完備，政府管理和服務水平有較大提高；全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，良好道德風尚、和諧人際關系進一步形成；全社會創造活力顯著增強，創新型國家基本建成；社會管理體系更加完善，社會秩序良好；資源利用效率顯著提高，生態環境明顯好轉；實現全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。”《決定》提出，要做到“促進城鄉協調發展”，必須做到：貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加快建立有利于改變城鄉二元結構的體制機制，推進農村綜合改革，促進農業不斷增效、農村加快發展、農民持續增收；堅持農村基本經營制度，保障農民土地承包經營的各項權利，發展農民專業合作組織，增強農村集體經濟組織服務功能；強化支農惠農政策，增加國家對農業和農村投入，完善農村金融服務體系；加快農業科技進步，推進現代農業建設，發展農業產業化經營，提高農業綜合生產能力；調整優化農村經濟結構，積極穩妥地推進城鎮化，發展壯大縣域經濟；加大扶貧力度，完善扶貧機制，加快改善貧困農民生產生活條件。各級政府要把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，國家財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村，逐步加大政府土地出讓金用于農村的比重；實行最嚴格的耕地保護制度，從嚴控制征地規模，加快征地制度改革，提高補償標準，探索確保農民現實利益和長期穩定收益的有效辦法，解決好被征地農民的就業和社會保障；加強對農民的宣傳教育，加快培養新型農民，充分發揮廣大農民在新農村建設中的主體作用。

2007年3月，胡錦濤總書記進一步闡明了構建社會主義和諧社會必須堅持“在共建中共享，在共享中共建”的重大原則。十六大以來，我國加快了構建社會主義和諧社會的立法速度，加大用法制調整不公平社會現象的力度，制定和修訂個人所得稅法、物權法、勞動合同法、義務教育法等一系列法律；司法體制改革進一步強化公正和保障人的權利，著力解決“打官司難”“執行難”等老大難問題；建立依法化解社會矛盾、維護社會穩定的長效機制，2005年公安部門“開門大接訪”，修改后的信訪條例也強化了政府信訪工作的責任。從“國家尊重和保障人權”入憲，到免征農業稅，從采取措施解決拖欠農民工工資問題到免除上億元農村義務教育階段學生的學雜費，都把以人為本的理念和推進城鄉協調發展作為構建社會主義和諧社會藍圖的出發點和落腳點。2007年中共中央1號文件提出“促進農村和諧發展”，必須做到：健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，完善村務公開制度，促進農村基層民主健康發展；加強農村精神文明建設，開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，推進群眾性精神文明創建活動，引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗；加大對中西部地區特別是老少邊窮地區發展社會事業、改善生產生活條件的支持力度；繼續搞好開發式扶貧，實行整村推進扶貧方式，分戶制定更有針對性的扶貧措施，提高扶貧開發成效；在全國范圍建立農村最低生活保障制度，各地應根據當地經濟發展水平和財力狀況，確定低保對象范圍、標準，鼓勵已建立制度的地區完善制度，支持未建立制度的地區建立制度，中央財政對財政困難地區給予適當補助。有條件的地方，可探索建立多種形式的農村養老保險制度。高度重視農村殘疾人事業，妥善解決外出務工農民家庭的實際困難；做好農村消防及其他安全工作，堅決制止污染企業向農村擴散，強化對各類地質災害的監控，做好救災救濟工作，切實增強群眾安全感。

二、建設和諧社會推動社會主義新農村建設

建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。胡錦濤指出：“在我們這樣一個農民占人口多數的國家里，沒有農村的和諧，就不可能有整個社會的和諧。要堅持以解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著力點，促進農村和諧社會建設。”［4］（P286）黨的十七大報告指出：科學發展、社會和諧是發展中國特色社會主義的基本要求。2002—2007年中國推進和諧社會建設取得一系列重大成就：（一）經濟實力大幅提升。經濟保持平穩快速發展，國內生產總值年均增長百分之十以上，經濟效益明顯提高，財政收入連年顯著增加，物價基本穩定。社會主義新農村建設扎實推進，區域發展協調性增強。創新型國家建設進展良好，自主創新能力較大提高。能源、交通、通信等基礎設施和重點工程建設成效顯著。載人航天飛行成功實現。能源資源節約和生態環境保護取得新進展。“十五”計劃勝利完成，“十一五”規劃進展順利。（二）農村綜合改革逐步深化，農業稅、牧業稅、特產稅全部取消，支農惠農政策不斷加強。國有資產管理體制、國有企業和金融、財稅、投資、價格、科技等領域改革取得重大進展。非公有制經濟進一步發展。市場體系不斷健全，宏觀調控繼續改善，政府職能加快轉變。進出口總額大幅增加，實施“走出去”戰略邁出堅實步伐，開放型經濟進入新階段。（三）人民生活顯著改善。城鄉居民收入較大增加，家庭財產普遍增多。城鄉居民最低生活保障制度初步建立，貧困人口基本生活得到保障。居民消費結構優化，衣食住行用水平不斷提高，享有的公共服務明顯增強。（四）社會建設全面展開。各級各類教育迅速發展，農村免費義務教育全面實現。就業規模日益擴大。社會保障體系建設進一步加強。抗擊非典取得重大勝利，公共衛生體系和基本醫療服務不斷健全，人民健康水平不斷提高。社會管理逐步完善，社會大局穩定，人民安居樂業。但還面臨不少困難和問題，突出的是：經濟增長的資源環境代價過大；城鄉、區域、經濟社會發展仍然不平衡；農業穩定發展和農民持續增收難度加大；勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、安全生產、司法和社會治安等方面關系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難；思想道德建設有待加強；黨的執政能力同新形勢新任務不完全適應，對改革發展穩定一些重大實際問題的調查研究不夠深入；一些基層黨組織軟弱渙散；少數黨員干部作風不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費、消極腐敗現象仍然比較嚴重。特別是存在一些深層次矛盾和問題：人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉，城鄉貧困人口和低收入人口還有相當數量，統籌兼顧各方面利益難度加大；協調發展取得顯著成績，同時農業基礎薄弱、農村發展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉、區域發展差距和促進經濟社會協調發展任務艱巨。

黨的十七大提出：“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”。因此，要堅持：把解決好農業、農村、農民問題，必須始終作為全黨工作的重中之重；加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局；堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系；加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全；加強動植物疫病防控，提高農產品質量安全水平；以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業。提高扶貧開發水平，深化農村綜合改革，推進農村金融體制改革和創新，改革集體林權制度。堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營；探索集體經濟有效實現形式，發展農民專業合作組織，支持農業產業化經營和龍頭企業發展。培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用；加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活；深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入；建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系。2008—2012年社會建設城鄉協調發展取得新進步：基本公共服務水平和均等化程度明顯提高；教育事業迅速發展，城鄉免費義務教育全面實現；社會保障體系建設成效顯著，城鄉基本養老保險制度全面建立，新型社會救助體系基本形成；全民醫保基本實現，城鄉基本醫療衛生制度初步建立；保障性住房建設加快推進；農業綜合生產能力提高，糧食連年增產；產業結構調整取得新進展，基礎設施全面加強；城鎮化水平明顯提高，城鄉區域發展協調性增強；加強和創新社會管理，社會保持和諧穩定。但是城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難；一些領域存在道德失范、誠信缺失現象。

黨的十八大提出：“推動城鄉發展一體化”：解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑；要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮；堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果；加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給；堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件；著力促進農民增收，保持農民收入持續較快增長；堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系；改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例；加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

隨著中國城市化進程的推進，部分處于城市邊緣地帶的郊區鎮、村逐步被劃入城市市區管理，農民變身市民。如果城市不能為他們創造就業崗位，他們就會變成城市貧民，這種情況應引起警惕。從國際經驗看，這種情況曾造成很大的社會經濟問題。只有在工業化和現代化的基礎上逐步推進城市化，才能為當地居民創造更多的就業崗位，也才能最終實現我們所期望的城市化目標。否則不僅會使那些改變了農民身份的市民因為無業而陷入貧困，也會給政府帶來巨大的財政負擔。因此，城鄉發展一體化發展過程中統籌推進城鄉社會保障體系建設十分重要。農村城市化、農民市民化、農業工業化城鄉才能和諧，新農村建設才能持續推進。將城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑，既要加強農業基礎地位，加快新農村建設，同時要加大城鄉統籌發展力度，逐步縮小城鄉差距，著力促進農民增收，讓廣大農民平等參與現代化進程，促進城鄉共同繁榮。社會和諧離不開廣闊農村的社會和諧。建設社會主義新農村就是要緩解農村社會矛盾，減少農村不穩定因素，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。但在一個13億多人口的大國實現城鄉一體化協調發展將是長期艱巨的任務，也是人類發展歷史上的偉大壯舉。

［1］李連仲主編.構建社會主義和諧社會問題研究［M］.廣東經濟出版社.

［2］白南生著.農民的需求與新農村建設［M］.社會科學文獻出版社，2009.

［3］李劍閣主編.中國新農村建設調查報告［M］.上海遠東出版社，2009：61.

［4］十六大以來重要文獻選編（下）［C］.中央文獻出版社，2008：277.

F320.3

A

1007-9106（2016）07-0016-05

*本文為2011年教育部人文社會科學研究規劃基金項目（11YJA710060）階段性成果。
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謝雙明（1964—），湖南科技學院教授，博士，研究方向為東方農村農民農業理論與現實問題研究。