再譜江蘇農業政策法規工作新篇章

蔡 恒/江蘇省農業委員會副主任

再譜江蘇農業政策法規工作新篇章

蔡 恒/江蘇省農業委員會副主任

“十二五”期間，江蘇省農業政策法規系統緊緊圍繞“三農”發展，開拓創新，強化落實，農業依法行政有力有序有效推進。走進“十三五”，我們要進一步增強責任意識和擔當意識，突出問題導向，明確重點任務，抓住關鍵環節，強化責任落實，推動農業政策法規工作再上新臺階。

一、真抓實干，積極作為，全省農業政策法規工作實現“十二五”圓滿收官

2015年，全省農業政策法規系統依法履職，主動作為，全省農業政策法規工作取得顯著成績。

一是農業法治引領保障作用更加凸顯。突出農業法治建設，修訂地方性法規草案2件，《江蘇省實施〈中華人民共和國農業技術推廣法〉辦法》（修訂草案）已提交省人大，《江蘇省農村集體資產管理條例》列入2016年地方性法規調研項目，修訂出臺《江蘇省耕地質量監測管理辦法》等規范性文件5件，充分發揮制度建設在轉方式、調結構、促改革等方面的保障作用。加強農業普法宣傳教育，制作展播普法成果專題片和“H5講述六五普法”新媒體創意作品，開展農業普法征文、書法和攝影圖片等成果展評，有效增強農村干部群眾和涉農生產經營者守法用法的意識和能力，江蘇省農委被評為“省級機關法治文化建設示范點”。

二是農業系統行政審批效能明顯提升。啟動全省農業系統行政審批績效考核，省、市、縣三級農業行政審批工作協同高效運轉。全面梳理政府職權，精簡農業行政審批事項，建立農業行政審批事項目錄清單、行政權力清單、部門隨機抽查事項清單、公共服務目錄清單、雙公示目錄清單，省農委取消、下放農業行政審批事項50%，鹽城市農委下放歸并權力事項超過60%。各地按照“三集中三到位”要求，逐步實行許可職能向一個部門集中、審批向政務大廳集中、權力事項向網上大廳集中，省、市、縣農業行政審批已基本集中受理，實現許可事項進駐大廳到位、窗口授權到位、電子監察到位，并自覺接受社會監督。

三是農業部門法律顧問制度開始建立。全省農業系統探索建立法律顧問制度，進一步拓展服務領域，對涉農重大決策、重大行政行為、重要合同行為等，做好事前、事中法律風險防范和審查、事后法律事務處理。目前，全省建立法律顧問制度的市、縣達87個，法律顧問參與處理涉農糾紛調解和信訪案件312件、行政復議和行政訴訟案件25件，有效發揮了法律顧問的“智囊團”作用。江蘇省農業系統探索建立法律顧問制度的做法得到農業部肯定，并在2015年全國農業政策法規工作會議上作典型發言。

四是農業政策調研成果豐碩。各級農經農業部門圍繞全面深化農村改革、著力轉變農業發展方式、培育新型農業經營主體、構建現代農業產業體系、提高農業物質裝備水平、改善農村民生等重點領域，組織開展重大問題調研和軟科學課題研究。在江蘇省農委組織的農業軟科學研究成果評比中，22篇調研報告分獲一二三等獎，21篇獲得優秀論文獎。江蘇省農委政策法規處撰寫的“江蘇農業系統建立法律顧問制度的實踐和思考”，獲得農業部全國農業系統中青年論文競賽二等獎。

五是農業信用體系建設初見成效。

以信用制度建設為抓手，加大信用信息歸集和信用產品應用，全面啟動信用信息雙公示工作，開辟“雙公示”平臺，突出重點領域和關鍵環節，在日常行政管理工作中實行信用承諾、信用審查、信用報告制度，實現部門信用信息公示全覆蓋。加強省級公共信用信息系統建設，探索建立部門聯動懲戒機制，積極推進信用產品應用，有序落實信用分類管理，全省農業系統社會信用體系開始構架。

回顧“十二五”，農業政策法規工作在服務全省農業農村經濟發展中有了新作為、取得了新成效、展示了新形象。概括起來，有四個方面的鮮明特點：

一是以貫徹《農業法》為核心的農業法律法規不斷完善。全省農業政策法規系統積極配合開展立法調研，推動地方性法規規章出臺，制定了一批反映本地特點、體現改革創新、回應農民需求的法規規章，不斷完善配套的農業法規體系，全省農業農村重要領域基本做到了有法可依，對推進改革發展的引領、規范和保障作用進一步增強，促進和保障了農業農村經濟持續健康發展。

二是以推進行政規范化程序化為標志的農業依法行政進程加速推進。

完善行政決策程序規定，明確農業重大行政決策范圍，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。制定行政權力清單、部門權力事項責任清單，推進職能、權限、程序、責任法定化，系統內履行法定職責能力進一步提高，權力行使更加透明、規范。“六五”農業普法成效明顯，為農業發展、農民增收和農村穩定創造了良好的法治環境。農業系統普遍建立法律顧問制度，開展咨詢論證和法律服務，促進依法辦事。

三是以深化農業行政審批制度改革為抓手的部門職能轉變實現突破。

以簡政放權為核心、提升政府治理能力為目標，深化農業行政審批制度改革，著力推進“減、轉、放、免”，進一步理順政府與市場、政府與社會、政府層級間的關系，行政監管、行業自律、社會監督、公眾參與的農業農村綜合監管體系初步建立，積極推動部門職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。

四是以農業軟科學研究為主要內容的農業政策調研工作體系基本建立。

各地主動適應新形勢，拓展工作新職能，積極開展農業軟科學研究，深化重大課題調研，參謀助手作用進一步凸顯。圍繞農村改革和農業發展的重點難點問題，加強調查研究，積極從體制機制和制度層面探索破解難題、創新發展的有效辦法，許多成果轉化成了政策和具體措施，推動了農業經營體制機制的改革創新，為農業現代化建設提供了重要的制度基礎。

二、認清形勢，凝聚共識，把握好新時期農業政策法規工作的新要求

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，也是加快法治政府建設的關鍵時期。站在新的歷史起點，我們要把農業政策法規工作放到農業農村改革發展的大局中來謀劃，放到法治政府建設的進程中來推進，準確把握新形勢下農業政策法規工作的新要求。

（一）完成“率先實現農業現代化”的光榮使命需要更加健全的農業法治體系。習近平總書記視察江蘇時，諄諄囑托江蘇“推動現代農業建設邁上新臺階”、“力爭在全國率先實現農業現代化”。完成這一光榮使命，必須把農業現代化放到法治保護之下。當前，國內外宏觀經濟形勢和農業發展內外部環境都發生了深刻變化，農業現代化建設，既面臨政策環境趨好、發展基礎扎實的難得機遇，又面臨著新老矛盾疊加交織的嚴峻挑戰，不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出。全省農業政策法規系統要準確把握使命要求，堅持問題導向，找準職責定位，把現代農業建設放到法治保護之下，依法治理農業、依法管理農業、依法發展農業，更好地發揮法治對現代農業建設邁上新臺階的引領、規范和保障作用，把農業現代化藍圖變為現實。

（二）實現法治政府建設的發展目標需要更加規范的農業依法行政行為。

黨的十八大提出到2020年基本建成法治政府，十八屆三中、四中、五中全會分別對加快法治政府建設進行了部署。去年底，中共中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要》，對法治政府建設的總體目標、衡量標準、主要任務和具體措施提出了明確要求，是建設法治政府的綱領性文件，標志著法治政府建設換檔提速，駛入了“快車道”。《綱要》明確的重點任務，賦予了農業政策法規工作新的內涵，對農業依法行政能力也提出了新的更高要求。面對新形勢新情況，全省農業政策法規系統要切實把思想和行動統一到中央和省委省政府的決策部署上來，加強農業依法行政，做到目標上有新定位、工作上有新舉措、實踐上有新成效，不斷開辟農業法治工作新境界。

（三）落實“簡政放權、放管結合”的改革要求需要更加高效的農業行政審批制度。 “簡政放權”是本屆政府大力推動的改革項目，去年的政府工作報告提出“大道至簡，有權不可任性”，今年又再次強調“以敬民之心，行簡政之道”。全省農業政策法規系統要按照推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展和加快政府職能轉變的要求，繼續深化行政審批制度改革，大力推行“互聯網+”政務服務，注重解決放權不同步、不協調、不到位問題。創新事中事后監管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監管。同時，加快實施信用信息統一歸集、依法公示、聯合懲戒、社會監督，進一步健全完善農業系統社會信用體系。

三、統籌謀劃，突出重點，扎實做好當前和今后一個時期的農業政策法規工作

當前和今后一個時期的農業政策法規工作的總體思路是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要指示精神，緊緊圍繞“四個全面”的戰略布局，牢固樹立五大發展理念，把握全面推進依法治國和建成法治政府的任務要求，牢記“率先實現農業現代化”的光榮使命，加強農業政策調研、加強法治農業建設、加強改革創新，為推進現代農業邁上新臺階提供有力的政策和法治保障，努力開創江蘇農業政策法規工作新局面。 “十三五”期間，重點要在著力發揮好三個作用上下功夫：

（一）著力在發揮好參謀助手作用上下功夫。面對農業農村經濟發展的新形勢新挑戰，已有的政策手段已不能充分應對，迫切需要加強政策創設、推進制度創新，構建農業政策新框架。要適應經濟發展新常態的趨勢特征，更加重視價格政策、投入政策和金融保險政策及其效用研究，探索持續加大農業的支持保護政策。要按照轉變農業發展方式需要，更加重視“更好地發揮政府作用”政策研究，健全產業政策、調控機制和市場規則。要針對農業供給側結構性改革，更加重視發揮“市場在資源配置中的決定性作用”政策研究，促進農業經營主體培育、農業基礎設施建設和農業生態環境建設。近年來，各地在政策調研方面做了大量工作，有很好的基礎。今后一個時期，要緊緊圍繞農業農村發展面臨的突出問題，進一步聚焦政策創設的重點領域，用好內腦、借用外腦，利用好新型智庫，深入開展調查研究，推動構建農業政策新框架。

（二）著力在發揮好協調推動作用上下功夫。“十三五”是全面深化改革要取得決定性成果的五年，全省農業政策法規系統要發揮好協調推動作用，積極配合有關部門打好農村改革攻堅戰。要圍繞豐富政策和理論儲備，加強改革調研。堅持問題導向，立足實際，加強農業農村重大改革專題調研，從豐富的實踐中認識農村改革發展的基本規律，從對重大問題的把握分析中加強知識積累，為全面深化農村改革做好理論與政策儲備。要圍繞推動改革舉措落地生根，積極獻策建言。增強工作的主動性，積極溝通協調，認真配合抓好各項改革措施落實過程中每個環節的工作，加強對落實情況的調研跟蹤，及時發現存在問題，主動提出建議。要圍繞力求改革取得實效，加強評估總結。結合農業農村重大改革調研，運用科學的調查方法和分析方法，對實施過程、問題風險、實際效果、經驗教訓等進行深入研究，推動各項改革舉措的不斷完善，推動成功經驗的應用推廣。

（三）著力在發揮好規范保障作用上下功夫。要提高立法制規科學性，為農業農村發展提供制度支撐。做好農業法規規章制修訂，查漏補缺，填補立法空白，將行之有效的強農惠農富農政策上升為法規規章，與時俱進抓緊修訂不適應形勢發展的法規規章。統籌謀劃好“七五”農業普法工作，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的農業法治環境。要深化行政審批制度改革，加快農業依法行政能力提升。對取消的涉農行政審批事項，健全監督約束機制，杜絕變相審批，切實加強事中事后監管；對下放管理層級的行政審批事項，及時有序承接，規范行政審批程序；對清理規范的中介服務事項，加快配套措施和相關制度建設，保障行政審批質量。加大信用信息公示力度，突出重點領域和關鍵環節，強化事中事后的信用管理和市場監督，開展部門聯動懲戒。要強化行政執法監督，推進嚴格規范公正文明執法。深化農業行政執法體制改革，以綜合執法為方向，將農業部門包括法律法規授權的執法職能集中到位，真正做到一支農業綜合執法隊伍對外。進一步完善農業行政執法與刑事司法銜接機制，實現行政處罰與刑事處罰無縫對接。深入推動落實重大行政執法決定法制審核制度、執法全過程記錄制度、行政執法公示制度，全面規范農業行政執法行為。要構建多元化矛盾糾紛解決機制，引導群眾以理性合法方式反映訴求。完善行政調解、行政復議應訴等矛盾糾紛解決機制，依法有效化解矛盾糾紛。積極應對新《行政訴訟法》帶來的行政復議、應訴案件的增長，加強行政復議能力建設，提高復議辦案質量。健全農業行政調解制度，進一步明確行政調解范圍，完善行政調解機制，規范行政調解程序。完善法律顧問制度，注重發揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關作用。

對2016年的農業政策法規工作，各地重點要做好以下四個方面：

一要進一步推進農業政策調研。

堅持問題導向，加強農業政策調研，為轉方式、調結構、促改革做好理論與政策儲備，更好地推進農業農村各項工作落實。強化農業軟科學基礎研究，組織協調全省農經農業系統進一步推進2016年重點課題調研工作，加強調研進度跟蹤，推動各項調研任務完成。強化前瞻性研究和政策理論儲備，加強對“三農”熱點難點問題的分析研判，深入研究農業供給側結構性改革、農業支持保護和農業立法制度創新等重大問題。強化調研成果運用，搭建全省政策調研交流陣地，加強調研方式、成果運用等典型經驗的總結推廣，提高調研質量和成果轉化率。

二要進一步深化農業行政審批制度改革。持續推進簡政放權，在公開透明上下功夫，在規范與服務中增實效。推進簡政放權、放管結合，對應部、省要求力爭年內再取消、下放或轉移一批涉農行政審批事項，全面清理審批前置中介服務事項，完善政府權力清單、責任清單、服務指南、示范文本及崗位職責等操作規則。研究出臺全省農業行政審批延伸績效考評管理辦法和農業行政審批事中事后監管的實施細則，促進行政審批事中、事后監管工作常態化。積極推行行政許可網上辦理，保證便民、公開和高效運行。打造優秀政務服務團隊，創新服務方式，推行網上申請、工作時間外預約受理、快遞報送審批材料和送達結果等服務，開辟綠色審批通道，優先快捷辦理。將審批關口前移，推行行政許可專家評審制，實行窗口快速受理，協同后臺高效審核，提高審批工作效率。在全系統開展“紅旗窗口”、“文明窗口”示范創建活動，著力構建高素質服務團隊。加強工作督查與信息交流，年內將組織開展農業行政審批工作監督檢查活動，對各地各專業審批全程實行第三方績效評估和量化考評，推進行政審批監管工作經常化、制度化，促進農業行政審批服務工作再上新臺階。

三要進一步加強農業法治建設。

破解農業農村發展面臨的體制性障礙和制度性難題，適應新時期農民群眾的民主意識、權利意識、法律意識、監督意識不斷增強的新要求，必須強化農業法治工作。完善農業法規體系，加快推進《江蘇省實施〈中華人民共和國農業技術推廣法〉辦法》和《江蘇省農村集體資產管理條例》兩個地方性法規的立法步伐。認真落實規范性文件制定、備案和清理制度，年內對現行有效的規范性文件開展一次全面清理。完善法律顧問制度，在實現全省農業系統法律顧問制度全覆蓋的基礎上，健全法律顧問聘用、工作管理、績效評估等相關配套制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政進程中發揮智囊與參謀助手作用。完善依法決策機制，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，推進科學決策、民主決策、依法決策，確保決策制度科學、程序規范、過程公開、責任明確。今年，省農委將修訂完善委內重大行政決策程序規定，各地也要結合實際，進一步規范自身重大行政決策行為。完善普法宣教與培訓制度，創新方式方法，充分發揮新媒體、新平臺等載體宣傳服務功能，針對新型農業經營主體、農村基層干部、廣大農民等，開展農業法治宣傳教育，今年全面啟動“七五”農業普法工作。完善全系統領導干部和工作人員學法用法制度，提高學習頻次，精選學法內容，全面提高依法行政的意識和能力。完善行政權力制約監督機制，落實農業依法行政、農業行政執法全過程記錄制度，完善重大決定法制審核制度，建立健全涉農案件查處質量終身負責制、糾錯問責機制，自覺接受相關部門以及社會輿論監督。同時，要加強與同級政府法制機構的工作協調配合。

四要進一步加強信用體系建設。

貫徹落實《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》，全面推進，重點發力，使農業信用體系建設工作取得新進展。全面提升社會信用體系建設水平，完善使用信用記錄或信用報告的主要內容和運用規范，做好行政許可數據、信用懲戒、信用報告、信用審查等日常報送。今年，省里將選擇1-2個縣（市）開展信用管理項目應用試點，推進系統內信用體系建設，營造守信激勵、失信懲戒的濃郁氛圍。全面開展行政許可和行政處罰等信用信息公示工作，按照依法規范、有序推進的工作要求，以法律法規、政府規章及現行規范性文件為依據，歸集和公開本部門依法設立的行政許可和行政處罰等事項，做到責任到人、具體到事、工作到位。□