家庭農場發展問題探析

杜德明 /江蘇省農業委員會

家庭農場發展問題探析

杜德明 /江蘇省農業委員會

近年來，江蘇堅持把培育發展家庭農場作為推動農業經營方式創新、破解“誰來種地”難題的重要舉措，從農業資源稟賦條件、經濟發展水平、勞動力轉移等情況出發，積極開展探索創新，在全國較早出臺家庭農場發展指導意見，率先啟動認定登記、運營監測、示范家庭農場名錄創建和金融扶持家庭農場等工作，有力促進了家庭農場發展。

一、家庭農場發展現狀

江蘇家庭農場蓬勃發展，成效明顯：截至2015年底，全省經農經農業部門認定的家庭農場超過2.85萬家，比2014年新增6000多家。總體看，主要有3個特點：一是種糧的家庭農場占比高。全省種糧家庭農場1.38萬家，約占家庭農場總數一半，所占比重分別比從事蔬菜園藝類、養殖類以及種養結合型家庭農場高出28個百分點、24個百分點和41個百分點。從省轄市情況看，多數市種糧家庭農場數量占比超過50%，僅蘇州、無錫等經濟發達地區種糧家庭農場比重較低，但也都在20%以上。二是經營規模適度的家庭農場占比高。各地普遍把家庭農場作為推進農業適度規模經營的重要載體，綜合考慮當地勞動力轉移情況、現代農業發展所處階段等因素，提出了“地方適度標準”，明確了重點扶持的適度規模區間。2015年，全省家庭農場平均單體經營面積205畝，其中80%以上的家庭農場土地經營規模300畝以下。三是家庭農場經營效益高。農民創辦家庭農場，推動了農業生產由兼業經營向職業經營轉變，讓農民獲得了兩份“額外”收入。一方面，農民通過擴大經營規模，實現增產增收；另一方面，農民更加專注于農場的生產經營，采用農業生產新技術、新品種、新模式的積極性較高，實現了提質增效增收。泰州市家庭農場中家庭成員平均純收入高出當地農民人均收入40%以上，淮安市家庭農場人均收入接近城鎮居民收入。

二、家庭農場發展面臨的問題

1、對家庭農場認識不統一。2013年省農委出臺家庭農場發展指導意見后，各地相繼啟動家庭農場培育工作，其中省轄市一級普遍出臺了家庭農場認定管理辦法，細化提出了認定標準。從對家庭農場的具體認定標準看，各地主要參考了2013年農業部對家庭農場摸底調查的幾個條件，由于“以家庭成員勞動為主”這一指標在實踐中執行難度大，加之，在經營規模方面僅規定了下限，絕大多數地方未設置上限，給家庭農場規范發展帶來了一定的難題。按照認定標準，將一些條件還有欠缺的種養戶認定為家庭農場，這也導致了一些地方出現家庭農場數量急劇攀升，但規范化水平還不高的情況。同時，家庭農場法律地位不明確，工商部門注冊登記的法人類型不統一，有個體工商戶、獨資企業、合伙企業和有限責任公司多種類型。

2、家庭農場發展人才不配套。家庭農場不同于傳統的家庭生產經營，是各種生產要素集中后的綜合管理，要求經營者有更好的農業生產技藝、更高的管理水平、更強的市場意識。從長遠來看，新型職業農民是最佳人選。但隨著工業化、城鎮化快速發展，務農比較效益相對較低等影響，農戶主要勞動力或全家外出打工的現象非常普遍，農業勞動力逐年減少。截至2015年底，全省農村勞動力轉移比重超過70%，留在農村從事農業的勞動力只占23%，而且多數是老人、婦女以及非農轉移難度較大的農民，很難及時采用新品種、新技術、新裝備。從家庭農場經營者個人情況看，創辦家庭農場的多數是傳統農機手、種田大戶，新生力量不足，文化程度也偏低。全省初中以下文化的家庭農場經營者近1.5萬個，占經營者總數比重超過一半。

3、扶持政策體系不完善。現行的財政扶持不平衡，對新型農業經營主體的支持主要集中在農民專業合作社和農業龍頭企業，對以糧食生產為主業的家庭農場扶持相對不足。土地流轉政策有待完善，農民對長期流轉土地的積極性不高，一些想回村創辦家庭農場的“新農民”，只能出高價流轉農民的地，有些地方土地流轉價格達到1200元/每畝，達到了傳統稻麥種植的極限，不利于家庭農場長遠發展。配套設施用地落實難，國土資源部出臺了《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》，明確了設施農用地政策，但由于地方沒有具體的操作細則，家庭農場配套設施用地問題仍得不到有效解決，自發建設的晾曬場、烘干設備和倉儲設施等隨時面臨被拆除、處罰，導致一些家庭農場難以抵制收割季節商販壓價和連續陰雨天氣等，出現增產不增收現象。農業保險政策不完善，當前農業保險主要定位在災后補償，但受理賠門檻高、賠付標準低等制約，難以幫助家庭農場經營者抵御生產經營風險。農村金融扶持政策不完善，家庭農場貸款融資困難，家庭農場主要“財產”的權能不充分，流轉獲得的土地承包經營權、農用生產設施、自由農機具等方面的抵質押功能處于試點階段，加之農村產權流轉交易市場不完善，金融機構為農服務積極性不高。

三、促進家庭農場發展的對策建議

1、規范概念，引導家庭農場、合作農場共同發展。推動出臺法律法規，明確家庭農場法律地位，解決家庭農場和其他農場的概念問題，為制定精準扶持政策和家庭農場規范發展奠定基礎。突出“兩個為主”（即以家庭成員為主要勞動力、以農業為主要收入來源），進一步完善家庭農場認定登記標準，根據地方農業機械化水平、農業社會化服務水平等量化標準，為家庭農場的規范認定登記奠定基礎。探索分類登記，對一般地區，根據農戶意愿，由農戶自行申請家庭農場認定登記；對昆山等經濟發達地區，由于土地股份合作發展好、涉農補貼多、標準高，農民爭地搶地種現象突出，難以開展一家一戶家庭農場認定的，探索開展村辦農場或合作認定，由村集體按照適度規模經營地方標準或現行的規模經營格局，統一申請登記村辦農場，再分包給農戶經營。進一步規范認定字號，對不符合家庭農場特征的其他農場名稱一律登記為某某農場。

2、加強培訓，引導新型職業農民創辦家庭農場。從創辦家庭農場的人員構成看，當前，創辦家庭農場的主要是種田大戶、農機手，他們農業生產經營豐富但知識水平相對欠缺，其經營的農場發展潛力有限，轉型升級難度大。要實現家庭農場更好發展，必須吸引新鮮力量，強化家庭農場發展人才儲備。在農民工返鄉回流過程中，通過加大培訓宣傳力度，引導更多有技能、資金和管理經驗的農民創辦家庭農場。在全面推進創新創業的過程中，引導更多的大學生創辦家庭農場，對自愿返鄉創業的大學生，通過貸款貼息、擔保和直接扶持等方式，解決創辦家庭農場資金不足問題，每年重點扶持一批大學生農場主；同時，通過政校合作定向委托培養方式，選擇一批有意愿的高中畢業生進入農業院校全日制大專學習，畢業后返鄉創辦家庭農場。

3、強化扶持，引導農村土地等流向家庭農場。加大財政扶持，完善示范家庭農場補助方式，參照現行的種糧補貼方式，對種糧家庭農場依據產量或面積每年發放補貼，補貼標準依據土地租金、農資價格波動情況實行動態調整，緩解生產成本上漲給家庭農場造成的經營壓力，確保種糧家庭農場有穩定收益，保護其種糧積極性。加大金融扶持，強化農業保險服務，探索構建專門面向家庭農場等新型農業經營主體的農業保險專門通道，即獨立參保通道、便捷核災通道、防災直達通道、綠色理賠通道和費率優惠通道，幫助家庭農場等新型農業經營主體抵御農業生產風險。完善農村產權交易，搞活農村土地流轉交易市場，引導農村土地承包經營權等多種農村產權市場化交易，滿足家庭農場發展土地需求。推動出臺配套實施農業用地實施細則，明確工作流程，解決家庭農場生產附屬設施用地問題，促進家庭農場可持續發展。

4、強化示范，引導家庭農場發揮生產、服務等多種功能。農業現代化建設離不開完善的社會化服務體系。今年中央1號文件，強調要支持新型農業服務主體成為建設現代農業的骨干力量。家庭農場數量多，地域覆蓋廣，應該說是新型農業社會化服務主體的重要潛在力量。許多家庭農場經營者在多年的生產中，逐步置辦了設施設備、積累了豐富的專業經驗，具備了一定的農業社會化服務供給能力。在各地全面推進各級示范家庭農場名錄制度建設過程中，要突出引導家庭農場發揮服務功能，每年重點遴選確定一批“生產+服務”型家庭農場，引導更多的家庭農場有償向周邊農戶提供生產經營服務，既可以提高家庭農場生產設施設備的使用率，也能提升其多種經營水平，增加家庭農場經營收入。□