四個強化推進依法行政

江蘇省揚州市農業委員會

四個強化推進依法行政

江蘇省揚州市農業委員會

江蘇省揚州市農業委員會緊緊圍繞“三農”工作重心，把依法行政工作擺上重要議事日程，注重運用法治思維和法治方式，認真履行農業部門職能，有力提升了依法管理、依法行政水平。

一、強化法治思維理念，提高依法行政意識和能力

揚州市農委加大培訓教育力度，在提升農業行政人員運用法治思維和法治方式提升解決問題的能力上下功夫。一是抓住領導干部這個“關鍵少數”。購買領導干部學法專用筆記本，提出學法記錄要求。利用農委周末課堂，每年舉辦黨組中心組學法講座四次，每年年底開展領導干部述法工作，就一年來的學法用法情況開展農委機關全體人員民主測評。二是側重執法人員這個“重點多數”。建立執法人員執法檔案管理制度，執法人員因執法受到的表彰或執法過錯以及平時考試成績均記錄檔案，作為考核獎懲的重要依據。加強執法人員執法證管理，組織執法人員參加執法宣誓儀式，定期開展各類學法培訓班，努力增強執法人員依法行政意識，提升執法水平。三是多種形式全員普法。每年組織委機關工作人員參加網上學法和法律知識考試，組織參加各類法律知識竟賽活動，組織法制迷語有獎竟猜活動等等。在農委門戶網站上開設“今日說案”欄目，摘登一些典型案例，警示、引導工作人員依法行政，守住法律底線。

二、強化管理制度建設，進一步規范農業行政行為

近年來，先后制定和印發了推進依法行政各項制度四十多項并匯編成冊，基本涵蓋了履行農業行政職能、行政決策、規范性文件制定、行政執法、行政監督和防范化解社會矛盾等工作的方方面面，讓每一種行政行為都有章可循。去年，根據《江蘇省行政程序規定》，我們及時修訂了《揚州市農委重大事項行政決策規則》，進一步明確了應當走程序的范圍、步驟和建檔要求，規定了沒有法規處合法性審查意見，不得提交主任辦公會討論。同時修訂了《揚州市農委規范性文件制定和管理的規定》，詳細說明市農委規范性文件的范圍和適用程序，要求立項、制定、法核、備案、后評估及清理必須按照要求實施。特別指出合法性審查的重要性，做到“三不原則”，即規范性文件未經委政策法規處合法性審查的，不得向政府送審。沒有政策法規處審核意見的，分管領導不予簽字，辦公室不予蓋章。去年在全市開展了農業行政執法專項督導行動，發現存在重處罰輕教育問題，即執法過程中注重處罰而沒有對相對人進行相關法律法規知識教育，行政指導不夠；對投訴、舉報等內容記錄不夠全面；植檢產地檢疫時間長；漁政打擊電捕魚力度不夠等。針對存在問題，要求認真總結，制定整改措施，明確整改時限，切實整改到位。通過這次專項行政監督活動，有力促進了農業行政執法單位及工作人員轉變作風、提高依法行政能力。

三、強化履職風險防范，保障行政行為合法性合理性

近年來司法機關對行政監督力度不斷加大，行政責任追究制度逐步健全，面對這樣的新形勢，揚州市農委做好事前預防，防范行政、民事甚至刑事法律風險，為農委機關及工作人員當好護航員。針對揚州市農業系統一些工作人員被刑事立案追究的情況，揚州市農委與檢察院聯合召開案件剖析會，以案釋法，排查不足，完善預防工作機制，起到了預防和警示作用。開展《農業系統職務犯罪問題研究》課題研究，對農業系統工作人員有著重要的警示教育意義，在農委周末課堂法制講座上的講解引起很大的反響。該課題成果在揚州市紀委、市政法委和市檢察院聯合舉辦的“民生領域精細化預防”征文活動中，獲得二等獎。

四、強化績效考核工作，健全依法行政長效機制

揚州市農委在每年年初印發全市農業依法行政工作意見以及普法學習計劃，同時制定《依法行政工作任務分解表》，將工作任務明確落實到具體部門，做到任務明確、職責清晰。加大依法行政考核力度，在《揚州市農業系統工作目標管理考核辦法》中依法考核的分值占工作績效考核的40%，有力推動了全市農業系統依法行政工作的開展。各處室和站所選定一名辦事認真、工作能力強的同志，作為法制聯絡員，明確法制聯絡員的職責要求，建立法制聯絡員QQ群，為全委機關上下一條心，推進依法行政工作搭建了一條快速通道。□