創(chuàng)新調(diào)研方法 提高決策服務(wù)水平

江蘇省南京市委農(nóng)村工作委員會(huì)

創(chuàng)新調(diào)研方法 提高決策服務(wù)水平

江蘇省南京市委農(nóng)村工作委員會(huì)

近年來，南京市緊扣建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京目標(biāo)，契合南京郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)要求，著眼社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，廣泛開展多種形式的調(diào)研活動(dòng)，充分發(fā)揮信息整合、智囊參謀作用，有力地推動(dòng)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、圍繞中心，服務(wù)大局，提高決策服務(wù)水平

一是增強(qiáng)決策服務(wù)的針對(duì)性。堅(jiān)持服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)決策的選題思路，選取領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，廣泛開展調(diào)查研究。比如針對(duì)美麗鄉(xiāng)村和新市鎮(zhèn)建設(shè)中資金短缺問題，開展社會(huì)資本參與南京新市鎮(zhèn)建設(shè)途徑研究；針對(duì)南京市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的現(xiàn)狀，開展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究；針對(duì)農(nóng)村土地使用制度方面的限制，開展探索農(nóng)村土地資本化途徑研究。

二是增強(qiáng)決策服務(wù)的有效性。調(diào)查研究的最終目的是進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策，指導(dǎo)工作，服務(wù)發(fā)展。南京市委農(nóng)工委努力找準(zhǔn)調(diào)研突破口，積極推進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，直接服務(wù)決策，進(jìn)一步提高調(diào)研工作的實(shí)效性。比如《社會(huì)資本參與南京新市鎮(zhèn)建設(shè)途徑研究》轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策，市領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村工作會(huì)上指出“要建立科學(xué)的運(yùn)作模式和操作路徑，引導(dǎo)社會(huì)資本有效投入（美麗鄉(xiāng)村和新市鎮(zhèn)建設(shè)）”；《合譜富民增收“協(xié)奏曲”——南京市農(nóng)民增收情況調(diào)查》刊發(fā)在《調(diào)查與研究》上，并得到市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示；《安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)習(xí)考察報(bào)告》轉(zhuǎn)化為政策文件，在《南京市“十三五”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》中有所體現(xiàn)；《人本集約 美麗宜居 走具有南京特色的新型城鎮(zhèn)化道路》在《南京調(diào)研》上刊發(fā)。

三是增強(qiáng)決策服務(wù)的前瞻性。不斷拓寬調(diào)研工作的廣度和深度，緊盯“三農(nóng)”發(fā)展趨勢(shì)，就實(shí)際工作中的前瞻性、預(yù)警性問題進(jìn)行提前攻關(guān)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考服務(wù)。比如，對(duì)南京市農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中的制度性安排研究，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究等課題，未雨綢繆地對(duì)傾向性、苗頭性問題進(jìn)行研究，將對(duì)相關(guān)工作起到較好的指導(dǎo)作用。

二、創(chuàng)新方法，注重實(shí)效，深入開展調(diào)研活動(dòng)

一是選準(zhǔn)調(diào)研課題。圍繞社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)和群眾關(guān)切期待，緊盯中央和省市的工作動(dòng)向，結(jié)合本地工作實(shí)踐中的新情況、新問題、新做法，精心選題，找準(zhǔn)調(diào)研切入點(diǎn)，做到定計(jì)劃、定課題、定時(shí)間、定質(zhì)量，力求調(diào)研出實(shí)效。近年來，每年確定一批招（邀）標(biāo)課題和委托郊區(qū)農(nóng)工委調(diào)研課題，推動(dòng)系統(tǒng)調(diào)研深入開展。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中心，超前選擇帶全局性、方向性的課題，如深化農(nóng)村綜合改革、加快新市鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、完善鄉(xiāng)村治理等前沿課題，進(jìn)行前瞻性研究，從總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、組織保障等方面提出了今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體方向，為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、幸福農(nóng)民同頻共振提供了政策保障。

二是創(chuàng)新調(diào)研方法。突出強(qiáng)化調(diào)研過程中的“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)與員工聯(lián)動(dòng)。高度重視調(diào)研工作，將其作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改進(jìn)工作方式、提高服務(wù)“三農(nóng)”水平的重要措施，委領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層農(nóng)村駐點(diǎn)入戶、走訪調(diào)研，帶動(dòng)全委干部職工共同調(diào)研。二是強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)。主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的聯(lián)系，申報(bào)并高質(zhì)量完成省委農(nóng)工辦、省農(nóng)委下達(dá)的年度調(diào)研任務(wù)，確保工作上步調(diào)一致。同時(shí)，定期召開郊區(qū)農(nóng)工委調(diào)研工作座談會(huì)，與郊區(qū)農(nóng)工委聯(lián)合開展政策調(diào)研，幫助解決郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展中的難點(diǎn)問題。三是強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。通過對(duì)外招標(biāo)課題、與其他部門展開聯(lián)動(dòng)調(diào)研等方式，綜合運(yùn)用外部調(diào)研資源，實(shí)現(xiàn)理論研究和工作務(wù)實(shí)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與共贏。同時(shí)，加強(qiáng)外地考察學(xué)習(xí)，組織赴安吉、桐廬等地調(diào)研學(xué)習(xí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作；帶著問題有針對(duì)性地赴安徽、江西考察學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，赴廣東、福建等地學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，借他山之石提升調(diào)研水平。

三是加強(qiáng)考核引導(dǎo)。為確保調(diào)研工作落到實(shí)處，在各郊區(qū)農(nóng)工委、各處室上報(bào)年度調(diào)研任務(wù)的基礎(chǔ)上，把全年調(diào)研任務(wù)層層分解，責(zé)任到人，年初抓布置，年中抓推動(dòng)，年末抓考核，平時(shí)抓督促。同時(shí)，加大獎(jiǎng)懲力度，年底對(duì)全年系統(tǒng)調(diào)研成果進(jìn)行考核評(píng)比，分別評(píng)出一、二、三等獎(jiǎng)若干名，對(duì)評(píng)出的優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告進(jìn)行通報(bào)表彰，并在《南京區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》專刊上登載，極大地調(diào)動(dòng)了全市農(nóng)工委系統(tǒng)開展政策調(diào)研的積極性。

三、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，確保“三農(nóng)”調(diào)研再上新臺(tái)階

一是力保重點(diǎn)問題再聚焦。把調(diào)查研究與決策需求結(jié)合起來，圍繞中心工作組織開展調(diào)研，在解決郊區(qū)農(nóng)民關(guān)切、促進(jìn)決策落實(shí)和強(qiáng)化決策服務(wù)上下真功。進(jìn)一步聚合優(yōu)勢(shì)力量，針對(duì)全市“三農(nóng)”工作帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題作為重點(diǎn)，開展政策性調(diào)研；針對(duì)農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題及郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中存在的棘手問題，開展對(duì)策性調(diào)研。具體來講，主要是圍繞建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京目標(biāo)，就如何協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)南京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善南京郊區(qū)街鎮(zhèn)特色發(fā)展科學(xué)評(píng)價(jià)體系，以及南京市農(nóng)村集體股份合作制改革等課題進(jìn)行深入研究。

二是力求成果質(zhì)量再提升。堅(jiān)持以質(zhì)為先，以當(dāng)好參謀助手為目標(biāo)，多出精品報(bào)告，為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)難點(diǎn)工作推進(jìn)找準(zhǔn)突破口、找準(zhǔn)著力點(diǎn)，使調(diào)研成果真正成為指導(dǎo)實(shí)踐的利器。力求掌握第一手資料，不搞花架子，不走形式和過場(chǎng)；調(diào)研報(bào)告深入系統(tǒng)，有理有據(jù)，富有創(chuàng)見，可操作性強(qiáng)。堅(jiān)持研以致用，注重調(diào)研成果的實(shí)踐應(yīng)用，及時(shí)把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為相關(guān)政策和決策。

三是力推調(diào)研方法再創(chuàng)新。積極適應(yīng)新形勢(shì)要求，不斷創(chuàng)新調(diào)研工作舉措，采取聯(lián)合調(diào)研、委托調(diào)研等方式，打破層級(jí)、部門、系統(tǒng)等界限，大力開展開放式、綜合會(huì)診式調(diào)研；廣泛借鑒運(yùn)用社會(huì)調(diào)查等方法，從定性和定量、宏觀和微觀、靜態(tài)和動(dòng)態(tài)等多角度進(jìn)行綜合分析研究；探尋發(fā)掘基層創(chuàng)新創(chuàng)造，從基層鮮活實(shí)踐中找到破解難題的辦法舉措，瞄準(zhǔn)全省全國(guó)前沿之策，從先進(jìn)地區(qū)的做法中“拿來”突破瓶頸的有效方法，進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)研工作的科學(xué)性，提高調(diào)研成果的決策參考價(jià)值。□