加快建設“強富美高”新農村

姜 龍/江蘇省海門市委書記、市人大常委會主任

加快建設“強富美高”新農村

姜 龍/江蘇省海門市委書記、市人大常委會主任

海門市是首批“國家農業產業化示范基地”和“江蘇省農業現代化建設試點市”，近年來全市農業基本現代化水平一直位居全省第一方陣，2015年全市農民人均收入達1.9萬元。“十三五”開局之年，海門市將立足新起點，厚植新優勢，大力推進農業現代化、城鄉一體化進程，加快建設“強富美高”新農村。

一、主攻現代農業，推動結構性轉型

一是堅持融合發展，優化空間形態。突出規劃引領，進一步優化都市農業、城郊農莊、家庭農場、稻麥輪作、文創農業等農業形態在城鎮體系中的空間布局，全力打造層次分明、形態各異、特色顯著的現代農業發展格局。繼續實施百畝家庭農場、千畝特色園區、萬畝高標準農田“百千萬”工程，不斷放大現代農業的規模效應和輻射作用。

二是堅持特色發展，豐富功能業態。突出市場引領，加快農產品加工集中區建設，延伸產業鏈，提高附加值；壯大農業龍頭企業，培育新型家庭農場，扶持專業合作組織，完善市場流通體系，不斷提高現代農業的市場化經營水平；加快沿江沿海休閑農業觀光帶、三廠星期七生態休閑農業園等建設，打響做靚家紡節、航樂節等休閑農業品牌，加快發展兼具江海風韻、人文風俗、田園風情的休閑農業與鄉村旅游。

三是堅持內涵發展，提升經營質態。突出科技引領，注重與物聯網鏈接、與互聯網融合、與信息化接軌，不斷創新感知農業、智慧農場、電子商務等發展模式。不斷健全質量農業監管和追溯體系，積極發展有機農業、循環農業、生態農業、低碳農業、標準農業。不斷吸納文化創意、品牌經營等前沿理念，全力打造海門現代農業的“微笑曲線”。

二、堅持城鄉協調，加快一體化融合

一是放大中心鎮的極化效應。按照功能升級、平臺升檔、投入升溫的要求，全力打造特色中心鎮。繼續推進區域治污、交通路網、生態環境等基礎設施建設，促進功能和形象同步提升。堅持“項目為王”“產城融合”，夯實產業平臺，強化鏈式招商，狠抓項目投入，提升中心鎮的發展能級。創新發展理念，優化發展路徑，破除發展瓶頸，拓展新型城鎮化的發展空間。

二是彰顯新農村的宜居風情。繼續推進農路提檔升級、水利現代化、高標準農田等基礎設施建設，持續改善農村生產生活條件。加快實施教育布局優化調整、醫療衛生提檔升級等建設，推進農村民生實事從“有”向“優”轉變。縱深推進城鄉生態環境提升工程，繼續開展“美麗鄉村”和“美麗農家”建設和畜禽養殖污染依法治理等行動，加強造林綠化，打造綠色海門。

三是完善一體化的管理機制。充分放大擴區強鎮效應，加快健全城鄉規劃編制、產業發展、基礎設施、公共服務、社會治理統籌機制，引導城市資金、技術、人才、管理向農村流動。積極探索基層行政管理體制改革，不斷完善三級政務服務體系，轉職能、降成本、優服務、提效能。進一步加強對城鄉社保、醫保、五保等民生政策的配套銜接，力爭到“十三五”末真正實現政策并軌、城鄉接軌。

三、突出富民強村，促進多渠道增收

一是優化富民增收結構。全力保障企業穩健發展，加強農民適崗技能培訓，拓展農民就業空間。依托農業現代化工程，積極發展農業加工、農資經營、農村電商、農機服務等產業。放大建筑、家紡、紅木等支柱產業帶動效應，加快剩余勞動力農外轉移。堅持改革富民，深化農村產權交易、社區股份制改革、農村轉移支付等綜合改革。

二是壯大集體經濟規模。創設增收載體，加快城鎮物業、工業平臺、農業園區等建設，探索公有民營、聯合經營等新模式。創新發展思路，發展農產品加工、互聯網銷售、全托管服務、農家樂休閑等產業經濟。創優開發機制，結合交通大通道建設、高標準農田建設等工程，統籌謀劃經濟薄弱村的開發幫扶，加大政策扶持，增強薄弱村自我發展動力。

三是縮小相對貧困比例。按照年人均純收入7000元的標準，加快收入脫貧計劃，盡快實施城鄉居民低保統一標準。將精準扶貧同綜合施策相結合，既精準識別幫扶對象、安排項目，又多管齊下，提升扶貧脫困的整體效能。將開發扶貧同政策保障相結合，對有勞動能力的，通過崗位安置、項目幫扶等途徑開展幫扶。對支出型貧困家庭和缺乏勞動能力的貧困對象，不斷豐富政策內涵，織牢保障底線。將政府主導同社會參與相結合，廣泛動員社會力量參與扶貧開發，共同幫助困難群眾脫貧致富。

四、圍繞制度重構，深化供給側改革

一是探索集體土地入市。以農村“雙置換”改革為抓手，穩步推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，加快完善農村住房保障體系、入市交易規則、服務監管制度和土地增值收益分配機制。

二是引導工商資本入農。健全財政支農資金穩定增長機制，優化支出結構，創新投入方式，提高整體效益。加強工商資本租賃農地的過程監管和風險防范，鼓勵和支持工商企業向農村輸入現代生產要素和經營模式。加快農村金融創新，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續、競爭適度、風險可控的現代農村金融體系。加快完善農業保險制度，積極開發適合新型農業經營主體需求的保險品種。

三是激勵農村居民入城。進一步加強對農民市民化的制度設計，注重養老、醫療、住房等分層次社會保障的政策銜接，加強教育、就業、戶籍等分區域公共服務的制度融合，加速構建政府、企業、個人共同參與的農民市民化成本分擔機制，著力提高城鎮化公共服務的保障能力。系統化運用農地確權登記、農村“雙置換”、社區股份制改革等試點成果，積極引導農民“三權”分置脫鉤，加快農村戶籍管理制度改革，真正讓農民群眾進得了城、落得了戶、生得了根。□

開評新農村建設“美麗鄉村”

今年，海門市將開展新農村建設“美麗鄉村”和“先進人物”評選活動，在符合條件的對象中評選出20個“美麗鄉村”和20名“先進人物”，以此激發農村各類生產要素潛能和經營主體活力，廣泛調動社會各界人士支持、參與新農村建設的積極性，為全市城鄉經濟社會持續健康發展增強新動力。

據悉，符合“美麗鄉村”條件的村，必須具備村級經濟強、農民生活富、村莊環境美、文明程度高四大特點。村級經濟必須做到年村營收入穩定在60萬元以上，債務低于全市行政村平均水平80%以上。農民生活富指的是農民年人均純收入高于全市農民平均水平30%以上。村莊環境方面，必須做到村容村貌整潔優美，農民居住相對集中，基本達到《江蘇省美麗鄉村建設示范指導標準》。文明程度方面，必須做到村級管理民主，班子“雙強”、領導作用好，干群關系融洽。

“美麗鄉村”由各區鎮先行推薦，再由海門市新農村建設辦領導小組辦公室會同海門市紀檢、監察、組織、宣傳、農辦、農業等部門進行考察核實。新農村建設“先進人物”由海門市新農村建設辦領導小組辦公室會同市紀檢、組織等部門核實主要事跡。最終，提交海門市新農村建設領導小組研究決定。□