江蘇農業“走出去”發展方略探究

李 旭/江蘇省農業委員會

江蘇農業“走出去”發展方略探究

李 旭/江蘇省農業委員會

國務院授權發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》(以下簡稱《愿景與行動》)。江蘇作為東部沿海發達省份之一，現代農業建設一直走在全國前列，江蘇農業應該抓住“一帶一路”建設的大好機遇，在促進農業“走出去”中順勢而為，走出具有江蘇特色的外向型農業之路。

一、“一帶一路”為農業“走出去”創造了上佳機會

中國有著悠久的農業對外交流歷史，古代絲綢之路曾為豐富沿線人民的生活，促進農業技術交流和農產品貿易發揮了重要作用。借絲綢之路我國從西域引入了胡麻、石榴、葡萄、苜蓿等作物品種，并把冶鐵、掘井和絲綢、茶等農業技術和產品帶到了中亞，促進了各國間農業技術的傳播與交流。幾千年來，農業在“走出去”和“引進來”的過程中大放異彩。

當前農業“走出去”面臨多重挑戰?！对妇芭c行動》不僅提出了農業“走出去”的優勢領域和投資重點，還就“走出去”面臨的顧慮和瓶頸因素進行了通盤考慮，讓懷揣多年“走出去”夢想的農業企業為之一振。設施聯通、貿易暢通、資金融通能把農業“走出去”面臨的基礎設施落后、貿易不便利、融資難等問題逐步解決?？梢哉f，農業“走出去”迎來了上佳機會。

糧食安全是中國和“一帶一路”沿線國家共同關切的問題，糧食合作可以說是“利益共同體”和“命運共同體”的最佳結合點之一。中國糧食生產量和進口量均居全球第一。中國有技術和經驗幫助其他國家解決糧食安全問題，也有解決自己糧食問題的需求。“一帶一路”沿線的一些國家，如哈薩克斯坦、俄羅斯等都是重要糧食出口大國，是實現我國糧食進口多元化的重要區域。另一方面，我國地域遼闊，農業文明歷史悠久，積累了在各種氣候條件下的從事種植、養殖的先進技術，沿線國家對我國農業機械、海水養殖、設施農業等產品和技術都有強烈需求。

“設施聯通”將為農業“走出去”提供關鍵保障。“一帶一路”沿線國家多屬于發展中國家，公路、鐵路、港口以及農田水利設施相對落后，已成為制約我國農業“走出去”的瓶頸因素。基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域，將為大型農業投資項目提供優良的投資基礎，逐步形成連接亞洲各區域以及亞非歐之間交通運輸網絡，為農產品貿易降低物流成本，也為企業實現全球化營銷，打造跨國型農業企業提供基礎條件。

“資金融通”為農業“走出去”提供了重要支撐?！叭幸唤稹保簛喼藁A設施投資銀行、金磚國家開發銀行、上合組織開發銀行和絲路基金四個平臺，以及地方政府及其他基金的建立、銀行等社會資本的融入都將為“一帶一路”這一長遠倡議輸送源源不斷的資金。這些資金對于農業“走出去”企業來說可謂“久旱逢甘霖”。

二、江蘇與“一帶一路”沿線國家農業合作密切

近年來，隨著我國對外開放，江蘇與”一帶一路”國家農產品貿易頻繁，農業投資合作開始啟動，農業合作交流來往密切，呈現良好的發展態勢。

(一)農產品國際貿易頻繁。“一帶一路”沿線國家是江蘇農產品重要貿易伙伴，2015年與江蘇農產品貿易額達34.2億美元，占江蘇農產品對外貿易額的23%，其中江蘇出口11.9億美元、進口22.3億美元。東盟是江蘇農產品出口第一大市場和重要進口產品來源地，2015年江蘇出口農產品8.6億美元，占全省農產品出口的25.4%，主要是大蒜、水海產品等；進口農產品18.2億美元，占全省農產品進口的15.9%，主要是棕櫚油、木薯干、天然橡膠、熱帶水果、大米、食糖等。與西亞北非、南亞的農產品貿易額次之，分別為1.1億美元和9355萬美元。近年來，俄羅斯與江蘇農產品貿易快速增長，2015年貿易額達到8309萬美元。與中亞國家農產品貿易尚處于起步階段。

(二)農業投資合作開始啟動。早期江蘇農業對外投資合作以農墾系統為主，隨著近年來國家“走出去”戰略實施，江蘇有實力的企業開始對外農業投資?！耙粠б宦贰毖鼐€國家是江蘇重要投資目的地，2015年，江蘇在沿線國家的印度尼西亞、柬埔寨、烏茲別克斯坦、巴基斯坦等國正在運行農業投資企業10個，占全省農業對外投資企業數量的一半，中方協議投資7658萬美元，占江蘇農業對外投資總額的61.7%。南通雙馬化工在印尼東加里曼丹省建立的棕櫚油農工貿經濟合作區是省級境外產業集聚區。目前，“一帶一路”沿線國家對江蘇農業投資數量與金額均相對較小。

(三)農業合作交流來往密切。俄羅斯、蒙古、泰國、印度等“一帶一路”沿線國家的政府部門、科研院所、駐華使領館、商會、協會的負責人或代表多次來參加江蘇農業國際合作洽談會，部分沿線國家農業食品企業更是連續多年設立展位，特裝展示。江蘇每年組織農產品出口企業、龍頭企業赴俄羅斯、泰國參加國際知名食品展，擴大江蘇農產品出口。江蘇每年派遣農業官員、學者、企業家等300多人次赴柬埔寨、印尼、越南、俄羅斯等沿線國家及地區訪問交流，商討農業合作。2008年以來，江蘇陸續承辦了東盟與中日韓（10+3）糧食安全高層研討會、中國-中東歐國家農業經貿合作論壇等多邊會議，實施中國與周邊國家跨境動物疫病防控技術等各類國際培訓班。

三、明確江蘇農業“走出去”的思路、目標與舉措

積極響應國家“一帶一路”戰略，按照政府引導、企業為主、優勢互補、穩步推進、和平發展、合作共贏的原則，堅持與國家重點推進項目相結合、與江蘇現有對外投資項目相結合、與江蘇急需農業資源相結合、與江蘇優勢產業相結合，積極推進農業投資合作和農產品貿易，組織開展農業科技示范園區建設，實施一批境外農業合作項目，培育一批具有一定國際競爭力的大型跨國企業，建設一批優質高效境外戰略農產品生產基地，鼓勵企業向加工、物流、倉儲、碼頭等資本和技術密集型行業以及種子、研發等科技含量較高的關鍵領域投資，強化在糧食、遠洋漁業等重點產業的合作力度，提升投資層次，促進江蘇與“一帶一路”沿線國家農業合作。

近期目標（3-5年）: 分析沿線國家產業技術、資源稟賦、生產成本等，結合江蘇省情農情，以國際化視野制訂產業發展規劃、謀劃產業布局，以現有江蘇對外農業合作企業為主體，通過科企聯手，建設一批農業科技示范園、農業國際合作示范區，篩選一批適合“走出去”的優勢產業，探索出適合當地的高產優質高效種養生產技術，實現江蘇對沿線國家農業實際投資額及農產品進出口貿易額年增長8%左右。

中期目標（10年）：在前期試驗示范基礎上，總結成功經驗、推廣栽培模式、擴大種植規模，建立一批江蘇糧棉油等戰略性農產品生產基地，培育一批境外投資涉農企業，對區域農業資源的利用能力有效提升，實現江蘇對沿線國家農業實際投資額及農產品進出口貿易額年增長10%左右。

遠期目標（至本世紀中葉）：深化產業合作，拓展合作領域，促進與沿線國家農業深度融合，農工貿一體化發展格局基本形成，農業產業經濟帶初具規模，初步培育一批區域乃至全球有影響力、有競爭力、有話語權、有定價權的跨國農業企業。

重點舉措：

（一）拓展一批境外農產品貿易市場。組織開展農產品境外營銷與推介，努力開發中東、中東歐新興國家市場，不斷拓展東南亞等周邊國家市場，進一步擴大江蘇優勢農產品國際市場份額。強化出口農產品示范基地（示范區）建設和出口品牌培育，壯大園藝產品、畜禽產品、特色糧油制品和水海產品等四大出口支柱產業，提高出口農產品國際競爭力。抓住我國與“一帶一路”沿線國家簽署自由貿易協定的機遇，進一步擴大江蘇農產品進出口貿易規模。

（二）建設一批境外農業科技示范園區。以強化與“一帶一路”沿線國家農業科技合作為目的，充分發揮江蘇農業科技優勢、產業優勢、人才優勢，組織農業科技推廣單位以及農業龍頭企業等赴境外開展農業交流合作，重點在中亞、中東歐、東盟等國家合作建設一批江蘇境外農業科技示范園區，開展水稻、棉花、蔬菜、蠶桑、畜禽等優勢農畜產品生產試驗示范和高產優質高效種養技術攻關，為進一步推進江蘇企業投資農業提供科技支撐。積極爭取國家援外項目、農業國際交流合作項目支持。

（三）實施一批境外農業重點合作項目。支持在哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家開展大豆、棉花、蠶桑等現代化生產、產后處理、精深加工、倉儲物流、國際營銷等，實現產學研、儲運加返等全產業鏈運行。支持與柬埔寨、印尼等東盟國家在水稻、棕櫚油、蔬菜、熱帶水果、食品加工等領域開展項目合作。支持與緬甸、蒙古等周邊國家在動植物良種繁育、疫病防控、農業生物技術、信息技術等領域開展聯合研究和技術交流。支持江蘇食品企業發揮加工優勢、技術優勢、營銷優勢，在農業資源豐富的沿線國家就地開展農副食品加工，發揮當地原材料優勢，規避貿易壁壘，拓展發展空間。

（四）搭建一批對外農業合作平臺。

充分利用江蘇處于“一帶一路”交匯點的優勢，充分發揮江蘇港口較多、交通運輸便利、消費市場潛力較大、經濟實力強的作用，以農業部、江蘇省、連云港市三方共建的“一帶一路”連云港農業國際合作示范區為試點，在全省再建1-2個農產品進出口貿易活躍、國際合作項目聚集、國際交流活動密切的農業國際合作示范區，使之成為國內外的進出口農產品集散地。務實辦好一年一度的江蘇農業國際合作洽談會，強化外向型農業示范區、出口農產品示范基地（示范區）、蘇臺農業合作園區等載體建設，加大品種、技術、裝備、管理的引進、消化、吸收、再創造。

（五）培養一批農業國際化人才。

根據農業對外投資實際需要，制定跨國經營管理人才培訓計劃，堅持政府扶持和企業自我培養相結合，通過與高校、行業協會、科研院所、專業咨詢公司等合作辦學、專業培訓、實崗鍛煉等方式，培養一批復合型跨國經營人才。利用“南南合作”、中非合作論壇、境外農業技術示范中心等多邊或雙邊途徑，向沿線國家派遣江蘇農業專家，鍛煉人才，強化合作。依托國家和省各類高層次人才引進計劃，積極引進海外高層次跨國經營管理人才。鼓勵“走出去”企業逐步推進境外經營管理人才本土化。

四、強化江蘇農業“走出去”政策制度保障

（一）建議建立江蘇省農業對外合作聯席會議制度。國務院已明確農業部牽頭負責農業“走出去”工作，“一帶一路”沿線國家大都為發展中國家，以農業為主，為務實推進江蘇與這些國家間農業合作，建議參照國家農業對外合作部際聯席會議制度，建立江蘇省農業對外合作聯席會議制度，統籌協調赴“一帶一路”沿線國家開展對外農業合作所涉及的貿易、投資、財政、金融、檢驗檢疫、通關便利等方面的事務，及時研究解決企業“走出去”中遇到的重大問題。建議省政府辦公廳參照《安徽省人民政府辦公廳關于加快實施農業“走出去”戰略的意見》（皖政辦〔2011〕50號）出臺關于推進江蘇農業對外合作的政策意見。

（二）建議設立江蘇省農業對外合作財政專項。對企業赴境外參會參展、前期調研、可行性研究等給予補貼。對各類企事業、行業組織在境外設立研發機構、開展農業新品種試驗示范、高產優質高效種養技術推廣、農業科技示范園區、農業資源開發、國內農機設備購置等給予補助或貼息。探索建立政策性海外投資擔?；?，放大財政資金杠桿效應，積極引導社會資本參與，多渠道共同支持企業“走出去”。支持江蘇農業對外投資云服務平臺建設，發布相關國家投資政策、產業需求等，調查統計匯總分析江蘇對外農業企業運營狀況，總結經驗教訓，不斷完善政策促進、服務保障和風險防控體系。

（三）建議提升各類金融機構服務水平。加強銀政合作，建立健全省農委、省商務廳等與國家開發銀行江蘇省分行、中國進出口銀行江蘇省分行、中國農業發展銀行江蘇省分行、中國出口信用保險江蘇分公司等的協調會商制度，落實國家在信貸、保險等方面制定的一系列支農惠農扶持政策。鼓勵金融機構為農業企業“走出去”創新金融產品，探索境外資產、境外應收賬款、出口退稅單、產業聯盟聯保等融資抵押方式。支持政府主導的融資性擔保公司、再擔保機構為境外投資項目提供融資擔保服務。鼓勵政策性金融機構運用“優惠貸款+商業貸款”、“直接融資+間接融資”、“股權+債權”等方式，幫助“走出去”企業拓寬融資渠道。

（四）建議放寬各類進出口政策法規限制。有序放開糧食、棉花、油料、糖業的配額限制，支持境外企業將資源類產品返銷國內。在保護我國種質資源的前提下，簡化種子進出口手續。加強對境外投資合作企業的稅收政策宣傳和境外稅務指導，認真落實有關多、雙邊稅收協定和境外所得稅抵免政策。對境外投資企業用于境外投資的出口貨物，按規定辦理出口退稅。在避免雙重征稅前提下，區別投資國家和地區、投資行業等，按規定采取稅收抵免、延期納稅、減稅、免稅等不同政策。

五、落實江蘇農業“走出去”重點示范項目

立足現有的一些項目，以企業為主體，多措并舉、多管齊下，確保江蘇農業攜手“一帶一路”走出去，取得豐碩成果。

（一）水稻育種、種植、加工、倉儲一體化基地建設。以聯發（柬埔寨）大中現代農業有限公司水稻項目為主體，在東盟地區的柬埔寨、越南等開展水稻高產試驗示范項目，根據當地氣候特點，探索適合當地高產優質高效栽培技術，并形成育種、種植、加工、倉儲、物流、飼料加工等產業鏈布局。

（二）絲棉高產示范技術中心建設。

以玖久鴻運絲綢有限公司蠶桑項目為主體，在中亞地區的烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等地開展適合當地氣候特點棉花、桑樹和蠶種選育，探索高產優質高效栽養技術、絲棉初加工技術，為江蘇企業提供原料保障等。

（三）棕櫚油種植、加工一體化基地建設。以雙馬印尼農工貿經濟合作區為主體，在東南亞的印尼、泰國等地建設戰略性農產品棕櫚油境外生產基地，提煉加工后供江蘇企業作工業原料使用，確保原材料供應的數量與價格保持穩定，產品富余時銷往國際市場。

（四）境外農產品營銷推介活動。

每年組織一百多家農產品出口企業、農業龍頭企業赴美國、德國、巴西等10個國家和地區參加SIAL、ANUGA等國際知名食品類展會，推介江蘇農產品，對接農業合作，進一步鞏固傳統市場開拓新興市場，擴大江蘇農產品出口，提升農產品國際知名度。

（五）舉辦江蘇農業國際合作洽談會。由江蘇省人民政府每年9月主辦，已成功舉辦16屆。繼續突出農業國際投資和貿易合作主題，采取展示與展銷、項目推介與技術合作、商務考察與合作洽談等相結合的方式，為境內外與會人士提供全方位服務，實現互利共贏。

（六）農業合作示范區建設。以連云港市農業國際合作示范區為主體，在沿滬寧線、沿隴海線、沿江、沿海地區等交通便利、港口基礎較好區域，根據各地的積極性，選擇建設2-3個農產品進出口貿易活躍、國際合作項目聚集、國際交流活動密切的農業國際合作示范區。

（七）外向型農業示范區建設。全省現建有9個外向型農業示范區，核心區面積182.8平方公里。抓住”一帶一路”機遇，進一步強化基礎設施建設，將示范區打造成境外現代農業生產要素引進消化平臺、農業機制創新創優平臺，提升江蘇農業國際化、現代化、外向化水平。

（八）出口農產品示范基地建設。

全省已建設六批共163個出口農產品示范基地（示范區），覆蓋全省13個省轄市與57個縣（市、區），種養殖面積近100萬畝。按照外向化、規?；藴驶?、規范化“四化”發展模式，進一步強化出口農產品質量安全體系建設，打造江蘇出口農產品質量品牌。

（九）蘇臺農業合作示范園區建設。

全省現有國家級、省級等各類蘇臺合作園區14個。立足本地優勢特色產業，引進臺灣元素，促進產業集聚，進一步將園區打造成為蘇臺兩地農民創業交流平臺，促進蘇臺農業合作和農產品貿易?！?/p>

江蘇通過農業國際合作洽談會等方式，為境外人士提供全方位服務。