由解決溫飽向基本小康的歷史性跨越
——精準(zhǔn)扶貧的鹽城實(shí)踐

徐國均/江蘇省鹽城市委農(nóng)村工作辦公室主任

由解決溫飽向基本小康的歷史性跨越
——精準(zhǔn)扶貧的鹽城實(shí)踐

徐國均/江蘇省鹽城市委農(nóng)村工作辦公室主任

近年來，鹽城市高度重視扶貧開發(fā)工作，按照江蘇省委、省政府的部署要求，精準(zhǔn)鎖定低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村具體目標(biāo)，堅持市縣鎮(zhèn)三級聯(lián)動，戶村片分類施策，扶幫促多措并舉，著力構(gòu)建全方位立體式廣覆蓋的扶貧開發(fā)體制機(jī)制，確保不讓一個困難群眾在全面小康進(jìn)程中掉隊，走出了一條東部沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)解決相對貧困的有效路徑，實(shí)現(xiàn)了由解決溫飽向基本小康的歷史性跨越。

一、依托機(jī)制之變，構(gòu)建扶貧開發(fā)保障體系

鹽城市委、市政府始終把扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會最難啃的“硬骨頭”，擺在突出位置，緊緊抓在手上。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，形成“黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、社會參與”的工作格局。在標(biāo)準(zhǔn)確定上，根據(jù)各縣（市、區(qū)）實(shí)際情況制定不同的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，“北四縣”按照省脫貧奔小康工程4000元標(biāo)準(zhǔn)確定，“南五縣”按照全面小康的目標(biāo)，扶貧標(biāo)準(zhǔn)抬升到5000元。在效果提升上，堅持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)行內(nèi)源扶貧，增強(qiáng)“造血”功能，著力形成扶貧開發(fā)、增收致富的長效機(jī)制。在財力投入上，充分發(fā)揮財政資金主體作用，將經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持資金、后方單位幫扶資金、扶貧專項資金全部納入年度預(yù)算，建立逐年增長機(jī)制。在綜合保障上，采取做足政策文章、兜住扶貧底線，推進(jìn)共建共享等手段，為扶貧開發(fā)取得進(jìn)展和成效夯實(shí)基礎(chǔ)。在督查考核上，建立脫貧攻堅報告和督查制度，突出資金和項目到村到戶、突出幫扶對象、幫扶責(zé)任人和幫扶項目“三落實(shí)”情況開展監(jiān)督檢查，確保扶真貧、真扶貧、真脫貧。

二、凝聚幫扶之力，形成社會“大扶貧”格局

鹽城市圍繞促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收致富、經(jīng)濟(jì)薄弱村加快發(fā)展、重點(diǎn)片區(qū)整體幫扶的重點(diǎn)任務(wù)，按照“工作到村、扶貧到戶、責(zé)任到人、措施到位”的工作要求，動員各方力量，充分集聚資源，形成精準(zhǔn)發(fā)力、各方出力、共同給力的“大扶貧”格局。“十二五”期間，鹽城市每年組織近10萬名黨員干部與低收入農(nóng)戶結(jié)對，捐贈幫扶資金1.59億元，落實(shí)幫扶項目13.7萬個，有力地促進(jìn)了低收入農(nóng)戶增收脫貧。實(shí)行“牽手致富”幫戶。發(fā)動黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員干部與低收入農(nóng)戶開展結(jié)對幫扶，重點(diǎn)實(shí)施項目幫扶，幫助低收入農(nóng)戶建立穩(wěn)定的增收渠道，不脫貧、不解對。實(shí)行“三位一體”幫村。鹽城市在省定經(jīng)濟(jì)薄弱村中組織實(shí)施第一書記駐點(diǎn)、單位掛鉤幫扶、民營企業(yè)結(jié)對的“三位一體”幫扶行動。2015年，全市從市直機(jī)關(guān)選派111名干部到經(jīng)濟(jì)薄弱村任第一書記，安排249個市直部門、1200個規(guī)模企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對共建，確保結(jié)對村實(shí)現(xiàn)新“八有”目標(biāo)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部掛村幫扶。每年安排30名市四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶30個經(jīng)濟(jì)薄弱村，市財政每村獎補(bǔ)50萬元，縣、鎮(zhèn)再配套不低于100萬元，各縣（市、區(qū)）也參照市里模式組織167名領(lǐng)導(dǎo)干部掛村幫扶，大力扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)行工作隊駐鎮(zhèn)幫扶。在江蘇省委向濱海、響水兩縣派駐幫扶工作隊的基礎(chǔ)上，全市每兩年選派一輪市、縣幫扶工作隊駐鎮(zhèn)幫扶，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村落實(shí)產(chǎn)業(yè)項目，同時為各后方單位牽線搭橋，做好黨員干部“牽手致富”的服務(wù)工作。實(shí)行行業(yè)職能幫扶。組織開展形式多樣的科技、文化、智力、衛(wèi)生、教育等扶貧活動，幫扶農(nóng)村傷殘、重癥、孤兒、失獨(dú)等弱勢群體，充分體現(xiàn)黨和政府的人文關(guān)懷。市扶貧協(xié)會積極協(xié)調(diào)對接，先后輸送156名優(yōu)秀貧困學(xué)子到廣東國華中學(xué)免費(fèi)就學(xué)。

三、謀劃富民之策，促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收

鹽城市堅持開發(fā)式與救濟(jì)式并行，量身定制四種類型項目菜單：一是項目帶動型。積極推廣綜合服務(wù)社+基地+貧困農(nóng)戶的多種生產(chǎn)經(jīng)營模式，帶動貧困農(nóng)戶就近就地打工增收。濱海縣、響水縣、阜寧縣等部分鎮(zhèn)村農(nóng)戶和務(wù)工人員年收入凈增6000元以上，部分達(dá)到萬元以上。二是培訓(xùn)就業(yè)型。四年來，全市共開設(shè)各類技能培訓(xùn)班963期，培訓(xùn)10.4萬人次，9.02萬人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，每戶每年人均增收3600元。三是創(chuàng)業(yè)致富型。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)鼓勵有條件的貧困農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施大棚、經(jīng)濟(jì)林果、畜禽養(yǎng)殖等高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，確保這部分人既脫貧又致富。四是惠民增收型。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)保險墊繳、農(nóng)田機(jī)耕機(jī)收免費(fèi)、村級“一事一議”個人籌資部分免繳等特惠政策，每年每戶減少支出近千元。

四、創(chuàng)新強(qiáng)村之舉，幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)標(biāo)

為了加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鹽城市充分運(yùn)用財政引導(dǎo)資金和后方單位幫扶資金，整合經(jīng)濟(jì)薄弱村資源資產(chǎn)，因村制宜，創(chuàng)新“強(qiáng)村富民”發(fā)展模式，拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收渠道，推動扶貧開發(fā)由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。一是資源開發(fā)型。阜寧縣羅橋鎮(zhèn)許何村通過疏通河塘，淤泥用來填充復(fù)墾廢棄溝塘的方式盤活水土資源，為村集體增加經(jīng)營性收入2萬多元。鹽都區(qū)郭猛鎮(zhèn)利用土地復(fù)墾項目，發(fā)展花卉苗圃項目，帶動村集體增收。亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)新洋港居委會依托丹頂鶴自然保護(hù)區(qū)，新建1478平方米集餐飲、住宿為一體的游客服務(wù)中心，每年為村集體增收25萬元。二是資產(chǎn)經(jīng)營型。射陽縣合德鎮(zhèn)3個經(jīng)濟(jì)薄弱村在市委幫扶工作隊幫扶下，新建600噸的農(nóng)產(chǎn)品保鮮倉儲庫出租，每村年租金達(dá)9萬元以上。阜寧縣羅橋鎮(zhèn)張趙村標(biāo)準(zhǔn)廠房項目為市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶項目，廠房建筑面積1420平方米，每年村集體獲得租金收入5.7萬元。三是合作共享型。濱海縣八巨鎮(zhèn)八巨村村干部帶頭領(lǐng)辦合作社，建設(shè)蔬菜連棟大棚50畝，每年滾動帶動50戶低收入農(nóng)戶，低租或免費(fèi)進(jìn)入大棚承包經(jīng)營，戶均年增收約1萬元，村集體年增收約4萬元。四是入股分紅型。濱海縣2013年組建利群農(nóng)村小額貸款公司，為32個經(jīng)濟(jì)薄弱村配股3780萬元，三年累計分紅1033萬元。今年又在立信擔(dān)保公司為28個經(jīng)濟(jì)薄弱村配股4000萬元，每年按股本金10%保底分紅。五是化債增收型。東臺市采取清收債權(quán)化債、增收節(jié)支化債、部門幫扶化債、減輕負(fù)擔(dān)化債等措施，三年累計化解村級債務(wù)1.45億元，全市379個村實(shí)現(xiàn)村村無債務(wù)。

五、夯實(shí)興片之路，增強(qiáng)重點(diǎn)片區(qū)發(fā)展后勁

鹽城市始終把渠北片區(qū)和射陽河畔片區(qū)作為全市扶貧開發(fā)工作的重中之重，堅持“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的方針，加快經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展步伐。一是改善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進(jìn)黃河故道高亢地區(qū)灌溉水系改善、高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)和土壤改良“三大基礎(chǔ)工程”，為集體增積累、農(nóng)民增收入搭建平臺。二是改良區(qū)域種植品種。利用高亢沙質(zhì)土壤適合發(fā)展林果業(yè)的特點(diǎn)，規(guī)劃用三年時間，全力打造3萬畝經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)帶。積極策應(yīng)國家“馬鈴薯主糧化”戰(zhàn)略，大力推廣“旱糧+馬鈴薯+設(shè)施蔬菜”等高效栽培模式，新建10萬畝馬鈴薯種植基地。三是調(diào)優(yōu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快技術(shù)改造，重點(diǎn)發(fā)展以深加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，努力促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”工程。濱海縣的“四青”蔬菜特色產(chǎn)業(yè)，響水縣的林果產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，顯示出勃勃生機(jī)和巨大潛力。阜寧縣羊寨鎮(zhèn)蒲鳩村光伏電站項目是2015年利用省下達(dá)的3兆瓦扶貧光伏指標(biāo)帶動群眾脫貧致富項目，每年新增幫扶村集體收入約27萬元，同時帶動4個村“一有三缺”戶120人脫貧致富，人均月收入1800元以上，2015年年底全鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶人均收入均超4000元，全部脫貧。新一輪脫貧奔小康工程實(shí)施以來，全市累計投入幫扶資金9.5億元、落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶項目4776個、實(shí)現(xiàn)322個經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)標(biāo)、全市52.02萬低收入人口全部脫貧。

“十三五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，也是扶貧開發(fā)“啃硬骨頭”、攻堅拔寨的沖刺期。鹽城市將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和江蘇省扶貧開發(fā)工作會議精神，堅持人民主體發(fā)展理念，樹立強(qiáng)烈的民生情懷，堅持“一把手”抓“一號工程”，著眼全局、凝心聚力，精準(zhǔn)發(fā)力、苦干實(shí)干，堅決打贏新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會、加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)開放生態(tài)幸福厚德的美麗鹽城作出積極貢獻(xiàn)！□