發展合作農場 推進規模經營

張建華 朱利江 /江蘇省常熟市委農村工作辦公室

發展合作農場 推進規模經營

張建華 朱利江 /江蘇省常熟市委農村工作辦公室

江蘇省常熟市古里鎮塢坵村共有農戶950戶，農業人口3774人，其中農村勞動力 2003人。全村現有耕地面積4529 畝，稻麥種植面積為3580畝。2009年以來，村里為了更好地開展農業生產經營和提高農業服務水平，分別成立了塢坵米業、農地股份、農機服務、農村勞務等專業合作組織，取得了較好效果。2013年，由村集體經濟組織牽頭，將四家合作社和部分農戶聯結起來，成立了常熟市塢坵村級合作農場，土地經營面積達到1530畝，實現了在更大規模和更高層次上的聯合與合作，積極探索農村承包土地規模化、集約化經營和可持續發展新途徑，有效地提升了現代農業發展水平。

一、村級合作農場的基本做法

（一）實行分區域包干的經營方式。塢坵村是由原沈閘、童王、雙廟和塢坵四個行政村合并而成，考慮到方便農事管理和農忙季節便于聘用臨時工等因素，從合作農場成立之初，就在廣泛征求意見的基礎上，采取分區域包干的方式從事生產經營活動，即將1530畝種植面積分為5個區域，選聘5個具有較為豐富的農業種植經驗、責任性較強、年齡不超過60周歲的合作農場成員擔任區域生產管理者，平均每人承包管理300畝左右，主要包干產量和田間生產管理費用：核定小麥產量為600斤/畝；水稻分種類及品種定單產，常規品種為1100斤/畝，優質品種為950斤/畝；管理費用為每年每畝200元。同時，核定管理人員的基本報酬為每畝90-100元（管理面積超過300畝的為90元/畝）。包干管理后，農業生產過程中的肥藥使用以及田間管理都必須符合技術操作規程，由村委會委派一名原村書記對生產過程中的用藥、用肥以及田間管理情況作經常性的檢查考核，確保農場的生產管理水平。

（二）采取績效掛鉤的考核辦法。為充分激發和調動區域管理者的責任心、積極性和主動性，合作農場采取績效掛鉤的考核辦法，將管理人員的報酬收入與農業生產效益相掛鉤。按照農場核定的產量，超產部分對區域管理者各按超產金額（按照當年國家收購價折算）的50%進行獎勵；因責任心不強、管理不善等人為因素造成減產的，則對管理者按減產部分的50%從基本報酬中進行扣除。同時，加強生產成本核算管理，凡購買生產資料均由村委會委派人員進行確認，年底統一核算生產成本。績效掛鉤的考核辦法，極大地調動了管理者的積極性，在較大程度上增加了管理者收入。據測算，每個管理者年收入均在8－10萬元左右，其工作責任心得到進一步增強，為合作農場創收增效和持續發展發揮了重要作用。

（三）形成了產加銷一體的農業經營體系。為提高農場經營效益，延長農業產業鏈，合作農場在市、鎮兩級支持下，投資60多萬元，購置了一套稻米加工設備，年加工能力達到5000噸；建成糧食倉儲、曬場和生產用房面積5500平方米；擁有糧食烘干設備1臺套，初步形成了一個具有現代、高效的“產、加、銷”農業產業化經營實體。同時，積極培育農產品品牌，目前已擁有“塢坵”“白禾”兩個品牌，具有一定的市場影響力，產品主要銷往蘇州及常熟本地。通過深加工和品牌培育，有效地提高了產品附加值。2015年合作農場純收入達到146萬元（包括各種政策性補貼）。

二、村級合作農場的主要成效

一是農業生產效益明顯提高。合作農場特別是村里的各種合作組織尚未成立之前，農戶由于分散經營，農業生產效率較低。通過成立合作農場，將農戶承包土地實現集中連片管理，共同經營，農場1530畝土地常年管理人員不到10人，極大地提高了農業生產效率。2015年農場水稻平均畝產常規品種達到650公斤，優質品種平均畝產達到550公斤，農場畝均純收益達到960元。

二是農民收入得到持續增長。隨著合作農場經營效益的提高，不但使農場務農人員的報酬有了明顯增加，也使全村村民增加了收入，得到了實惠。農戶將土地流轉給農場，在獲得較高的土地流轉費之外，年輕農民可以安心務工或從事其他經營增加收益，年齡較大的農民可以通過為農場務工實現增收，2015年農場共發放臨工費用20多萬元。同時，合作農場還每年給每戶村民發放50斤的優質稻米優惠供應券，2015年共發放1000多張共計5萬斤左右，優惠幅度達10萬多元，并給每位70歲以上老人每年發放大米20斤共計1.2萬斤，讓村民共享合作農場發展成果。

三是現代農業建設步伐加快。農戶承包耕地的有效聚集和連片規模經營，有效地促進了現代農業的發展。農業基礎設施不斷完善，初步形成了“田成方、渠成網、路成框、樹成行”的標準農田。農機裝備水平不斷提高，合作農場基本實現了全程機械化操作，擁有插秧機26臺，聯合收割機7臺，中拖1臺，新型植保機6臺，育秧流水線7條。農業科技不斷進步，新品、優良品種種植率達到70%以上。合作農場形成了規模化經營、標準化生產、機械化耕作，提升了現代農業發展水平。

三、合作農場實踐的借鑒意義

啟示之一：發展合作農場，形成較大規模的新型農業經營主體，是發展現代農業的客觀要求。塢坵村合作農場的建立，改變了農業種養大戶和農民專業合作組織經營規模偏小，難以適應現代農業發展要求的現狀，通過合作社之間、合作社與農戶之間的聯合，實現了在更大規模和更高層次上的合作經營，目前塢坵合作農場自主經營面積已達1530畝，設想到今年底達到2000畝。隨著經營面積的逐步擴大，塢坵合作農場的農業裝備設施不斷完善，并注重農機與農地的結合，初步實現了農業生產耕作全程機械化，有力地推動了現代農業的發展。塢坵合作農場的成功實踐證明，較大的農業經營規模，是不斷提高農機化水平和實現農業科技進步的前提條件，也是發展現代農業的客觀要求。

啟示之二：加強合作農場內部管理，建立較為科學合理的考核激勵機制，是提高農場經營效益的關鍵。常熟市的村級合作農場，最主要的特點是一般由集體統一經營，但如果僅僅是由集體統一經營，不采取能夠充分發揮和調動各方積極性的管理模式，也就不會產生出良好的經營效益，甚至重走大集體的老路。塢坵村實行分區域包干的經營方式和“核定產量、成本核算、績效掛鉤”的經營手段，有效地促進和調動了生產經營各方的積極性，農場1530畝經營土地除承包管理者外，常年用工僅有3人，大大降低了用工成本，經營效益明顯高于其他合作農場。同時，合作農場還應建立起合理的分配機制，本著共贏共享的原則，在提取公積金、公益金和擴大再生產所需資金后，將農場取得的部分經營效益進行分紅，讓全體成員進一步支持合作農場的建設和發展。塢坵合作農場的管理模式，為全市合作農場的進一步發展提供了有益的經驗和啟示，值得借鑒。

啟示之三：注重市場開發，發展新型流通業態，形成較為廣泛的農產品市場網絡體系，合作農場才有更加廣闊的發展前景。我們在調研中了解到，塢坵合作農場由于受條件限制，市場銷售環節較為薄弱，導致農產品銷售渠道不暢，大米加工設備僅有20%的利用率，影響了合作農場的進一步發展。從常熟市面上情況來看，或多或少都存在著市場銷售方面的問題。為此，需進一步加強對合作組織的幫助和支持。鼓勵合作組織加強質量、品牌建設，走品牌興農之路，加大科技創新投入力度，積極引進推廣農業新品種、新技術，提高農產品及其加工產品的科技含量，培育一批質量高、品牌效應好、市場競爭力強的農產品。支持和幫助合作組織加強與超市、龍頭企業、城市社區等實現“農超對接、農企對接、農社對接”。大力支持合作組織探索開展網絡銷售，發展電子商務，拓展市場銷售渠道，提高市場覆蓋率，為合作組織的發展開辟更加廣闊的前景。□