農業生產標準化存在的問題及對策建議

李國鋒++張振華++鄒軼

摘要：通過對我國農業標準化生產現狀的梳理分析，歸納出當前農產品標準化生產過程中存在的問題，并對今后我國農業標準化生產的可持續推進提出了針對性的對策建議。

關鍵詞：農業；標準化生產；現狀；對策建議

中圖分類號： F325.2文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2016）02-0468-02

收稿日期：2014-09-17

基金項目：質檢公益性行業科研專項（編號：201410235）。

作者簡介：李國鋒（1972—），男，江蘇東臺人，碩士，副研究員，主要從事農業科研管理工作。E-mail：ligf@jaas.ac.cn。隨著我國工業化發展進程的加快，大氣、土壤、水體等農業生產環境不斷遭受污染和破壞。同時，由于大量農村勞動力向城市轉移，農業生產者已形成以“老、弱、病、殘”為主體的趨勢，農業生產中的粗放管理、濫用農業化學品現象越來越重，導致初級農產品的質量不斷下降，安全問題頻發。而隨著人們生活水平的不斷提高，消費者對農產品的質量要求又在不斷提高。面對此種日益嚴重的環境壓力，面臨需求與供給差距的不斷擴大，如何加快推進農業生產的標準化管理、提高農產品的質量和檔次已成為迫切需要研究和解決的課題。

1農業標準化生產現狀

1.1農業標準化的概念

農業標準化是指根據市場需求，運用標準化的“統一、簡化、協調、選優”原理，針對農業生產的“產前、產中、產后”全過程制定并實施相關的系列標準，加速先進農業科技成果的推廣應用，確保農產品的質量和安全[1]。通過標準化的生產活動，能夠將農業科技成果轉化成生產上具體的農業技術和管理標準，實現成果在農業生產全過程的滲透，促進科技成果向現實生產力轉化。

1.2農業標準體系的建立

“十一五”期間，我國共制定農業領域內的國家標準與行業標準1 800多項。截至目前，農業領域內國家標準和行業標準總數已累計達4 500多項，覆蓋所有種類的農產品，并貫穿農業生產的所有環節。同時，各省也根據地方農業資源特征、農業生產特色和地方優勢農產品發展需求，在國家標準、行業標準的基礎上，制定了地方農業標準15 000多項[2]。到目前為止，我國在農業標準化工作方面已形成以國家標準、行業標準和地方標準為主體的三級標準格局，另外還有大量企業標準進行補充，形成了貫穿農業生產全過程的標準化體系。

1.3農業標準的實施管理

在農業標準數量不斷豐富，標準覆蓋面不斷拓展，標準體系不斷完善的過程中，各級政府也注重加大農業標準的實施管理，通過農業標準化示范園的建設，推進農業標準化工作落地生根。截至2013年底，農業部共牽頭組建了340個農業標準化示范縣（場）、759個國家級農業標準化示范區、3 500多個省級農業標準化示范區。2009年起，啟動了818個園藝產品生產標準園的建設工作，2014年又開始了一批“菜籃子”產品標準化生產基地的建設工作[3]。以江蘇為例，自2001年以來已先后有159個國家標準化示范園區獲得立項建設，同時也先后啟動建設了312個省級農業標準化示范園區。

1.4農業標準實際應用狀況

通過各級政府在實施管理過程中對農業標準化的大力推進與重視，農業標準的公眾認知度得到了較大的提高，園區的企業和農戶也從標準化生產過程中獲得了實在的收益，促進了標準化工作的示范推廣。但是，由于我國人多地少的現實情況，一家一戶分散經營的農業生產方式，以及農村青壯年勞動力向城市的大量轉移，都成為了農業標準推廣過程中的約束性因素，給標準的實施管理造成了較大的障礙。

2農業標準化工作推進緩慢的癥結分析

2.1農業標準化實施受我國農業生產狀況的制約

當今社會，標準化幾乎滲透到社會經濟活動的各個領域。在農業生產領域，全面實現標準化也已成為我國現代農業發展的迫切需求。但是，由于我國目前擁有2.5億農戶，一家一戶為主的生產方式占據我國農業生產的主體，經營主體小而散成為制約標準化生產的首要問題。同時，由于現代農業已不是單純意義上的“農、林、牧、副、漁”的總稱，而是與農機、農藥、化肥等投入品生產和使用相結合，與儲藏、保鮮、加工等產后環節相配套，貫穿了產前、產中、產后3個環節的一個完整產業系統。在這樣一個綜合體下，任何環節的缺失都會成為農業標準化工作推進的障礙。

2.2政府部門對農業標準重要性的認識不夠

由于農業標準對農業生產的推動作用顯示度不夠，標準實施管理的難度較大，且無法進行量化考核，導致各級政府對標準化實施工作的投入資金和人才均不足[4]。雖然地方政府出于政績和考核等需要，申請建立了市級、省級，甚至國家級農業標準化示范區，但在實施過程中均未達到標準化生產要求。同時，由于我國農業標準制定管理和實施分屬質監和農業行政部門，造成標準的制定與實施和推廣脫節，許多標準制定完成后就被束之高閣，根本沒有傳到技術人員手中，更不能為廣大農民所掌握和應用。統計顯示，目前我國制（修）訂的農業標準推廣實施率僅為 20%[5]。另一方面，政府主導型的標準化管理模式讓標準實施的參與者普遍認為標準化工作是政府的事，應該完全由政府來投入，導致標準化事業的多渠道投入機制始終無法建立各利益方積極參與管理的良好機制。

2.3市場未能給予標準化生產產品合理的待遇

在生產環節，由于我國幅員遼闊、地區差異較大，生產分散，種植品種過于多樣化、復雜化且低檔次的居多；同時，我國的農產品供應鏈尚不健全，農產品安全監管力度不夠，摻雜造假、坑害、欺騙消費者的案例屢見不鮮，導致消費者對產品信心不足。在市場環節，按標準化組織生產的農產品商品化程度不高，買賣信息失衡或信息傳達不準確，難以形成品牌優勢，農產品質量分等分級標準未促成優質優價機制的形成，生產者和經營企業未能在其中獲得明顯的收益，影響了農民、企業按標準化組織生產的積極性。

2.4生產者無標準化生產的意愿和意識

由于我國的國情和市場經濟的發展狀況，決定了現階段絕大多數農產品還未能實行優質優價。作為農業生產者而言，按照標準化生產要求操作既費事、又費力，產量還會或多或少受到損失，在看不到實惠的情況下，在主觀上缺乏實施標準的動力。同時，由于對標準宣傳不夠，生產者在沒有認識到標準就是競爭力的情況下，反而將標準實施視為一種政府強制行為，思想上存在抵觸情緒；加上目前農村勞動者文化水平較低等原因，導致宣貫工作實施難度加大，甚至許多基層農技人員對標準的概念還不了解，均導致標準化實施不能成為一種自覺行動，難以指導農民生產[6]。

3推進農業標準化的對策建議

3.1加強宣傳教育，提高全社會對標準化工作重要性的認識

政府部門要高度認識推進農業標準化的必要性和重要性，加大引導和宣傳力度，使社會各界充分認識到農業標準化對提高農產品質量、保障食品安全、增加社會經濟效益的作用，把發展農業標準化作為推進農業可持續發展和利國利民的事業，逐步將農業標準推廣實施納入管理工作的重點。要充分利用電視、廣播、網絡等多種媒體加大標準宣傳力度，提高百姓對標準的認知度，充分意識到標準與日常生活的息息相關性。同時，加大力度宣傳農業標準化法律、法規，增強人們的標準化意識和法制觀念，增強做好農業標準化工作的緊迫感，營造全社會關注農業標準化工作的氛圍。強化示范區的輻射帶動作用，定期召開現場觀摩會，組織生產者到示范區參觀學習，使生產者了解標準化生產優勢與效益；多渠道設立各層次農業標準化工作培訓班，形成推動標準化實施的社會氛圍。

3.2加強政策扶持，引導生產者從注重產量轉向注重質量

農業標準化的推廣和實施需要依靠全社會的參與，單純依靠簡單的行政命令很難落到實處，必須通過相應的政策進行扶持，進而讓生產者自覺、自愿地去主動實施。如通過對標準化產品進行補貼，將農業標準化有關部門有機結合起來，形成一個完善的體系、一個合力，對農業標準化實施綜合管理。具體而言，鑒于當前我國采用的（國家標準化管理委員會）統一領導（農業及其他涉農行政主管部門）分工負責，按行政區域和行業實施條塊劃分管理的標準化管理體制，則必須對現行標準化管理體制進行根本性的改革，打破政府單獨壟斷標準化管理的現狀。一方面必須依靠政府的強制手段和組織協調優勢化解在實施農業標準化過程中所產生的阻力成本，發揮政府的規范、監督作用和引導、聚合效應。權威機構更要充分發揮對農產品標準的管理職能，積極處理和協調不同利益集團在標準制定、修訂和實施過程中產生的利益沖突，促成規范和統一的農業標準體系[7]。另一方面，也應充分鼓勵企業自律型的標準化管理行為，對地方名、特、優農產品，以及由龍頭企業組織生產的農產品和地方經濟較發達地區的農產品的標準化管理，宜實行龍頭企業、行業協會自律型為主的管理模式。形成多元主體共同管理標準運行的多元協作機制，引導標準申請從單一的數量為主轉向質量為主。

3.3建立標準化示范區，通過示范引導提高生產者的認知度

農業標準化作為現代農業的重要特征和發展方向，示范區建設始終是推行農業標準化的重要抓手和有效手段。農業標準化示范區是在創新中誕生和發展的，同樣它的壯大和完善也離不開創新。第一，農業標準化園區建設需要立足于本地區區位優勢與特色農產品，抓住當地政府和群眾高度關注的重點，因地制宜引進新品種、新技術，發展特色產業，開展以農業標準化示范區項目建設為主要內容的標準化工作。第二，在示范區建設和管理方面要以服務區域性優勢主導產業發展、特色農產品生產和綜合示范為重點，規范農產品生產、加工、流通，提高示范區產業化、規?；图s化水平，增強輻射帶動能力[8]。第三，加強宣傳和引導，依托現場觀摩活動進行推廣，逐步擴大標準化示范區的面積，發展標準化示范區農戶數目，要針對農村一家一戶分散經營落實標準化難的問題，把建設基地作為推廣標準化的載體，依托基地制定落實標準，進一步促進標準的貫徹實施。第四，對園區可以根據功能定位實施分類管理。歸屬政府承擔的示范區，工作重點應放在統籌協調各部門合作機制上；龍頭企業承擔的項目，工作重點要放在指導企業建立標準體系和檢測體系上；農村經濟合作社承擔的項目，重點應放在指導其培育農產品市場，制定農產品分等分級標準，按照利益共享、風險共擔的原則，與農戶簽訂合同，體系農產品優質優價，通過利益驅動來引導農民自覺按標準生產農產品[9]。

3.4建立科學的市場評價體系，真正實行農產品的優質優價

農業標準化的順利實施除了政府部門的引導與扶持，必須充分發揮市場機制的作用，在完善微觀農民組織的基礎上，建立配套的市場準入制度和管理制度。例如，首先，可以仿照日本、韓國臺灣綜合農協模式成立獨立的專業合作社或者鄉村經濟會社，由該機構制定統一的生產標準，分戶生產，合作經營[10]。第二，所生產出來的產品都將注冊為一個品牌，采取信息條碼管理，這樣生產出來的農產品就有了專屬的身份證明，在市場上就有了立足之地。第三，建立實施品牌標志準入制度。實施品牌鑒定機制后，正規機構有品牌的農產品才允許進入正規市場，農產品批發市場，超市和城市社區消費合作社。通過標志可以溯源生產源頭，并具體到在哪塊地（或車間或操作臺）上生產的、什么時間生產的。這對于無品牌和標志的農產品，無形中就形成了一種倒逼壓力，只能退到農村市場或城市邊緣市場，甚至無存身之地。第四，追究問責機制。一旦機制形成后，在正規市場上如果發現不合格農產品，對所屬機構要給予列入黑名單、罰款和退市等處罰，嚴肅追究不按照技術標準生產的會員的責任。促使農產品生產機構嚴格按照生產標準實施，逐步形成全社會共同維護利益的內在約束機制，確保市場活動的健康發展。

3.5加強生產過程的監管，實行優勝劣汰

目前我國農業監測體系由農產品產地環境檢測體系、農業投入品監測體系、農產品質量安全監測體系3大部分組成。通過健全農產品質量安全例行監測制度，實行定點監測和抽查相結合，開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的監測，能為農業標準化順利推廣提供有力保障。具體而言，建立健全農業標準化監督體系，一是要從源頭上強化對農產品產地環境的監管力度，各部門應及早通過聯網建立大數據庫以形成對農業生產資料、農副產品和農業生態環境等多方面的綜合監測網絡。同時整合質監、農業、水產等有關部門資源，培養一支專門針對有機食品、綠色食品、無公害農產品的產地、產品創建和申報認證與管理工作的專業隊伍。二是要完善農業投入品管理體系建設，優化升級農業投入品質量安全監測體系，加強對各單位實施農業標準化工作的監督檢查。從“農田到餐桌”建立一整套覆蓋產前、產中、產后的農業標準化全過程例行監管體系。只有建立嚴格的監管制度，嚴厲懲罰假冒偽劣不合格產品，才能更好引導農民、企業自覺推廣實施農業標準化，確保產品質量安全，保護消費者健康。

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