論我國行政權威的流失與維護

牛春景

（淮北師范大學，安徽淮北235000）

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論我國行政權威的流失與維護

牛春景

（淮北師范大學，安徽淮北235000）

摘要：政府作為實施政治統治和社會管理的職能部門，其行政權威直接影響著政治、經濟和社會問題的解決，對社會的和諧穩定起著至關重要的作用。然而，受“人治”殘余思想和中國傳統“官本位”思想的影響，政府濫用權力強制管理的行為嚴重影響了社會公眾對行政權威的認同，加之社會管理日益復雜化、政府行政管理存在失當、政府工作人員腐敗等因素，我國政府的行政權威受到嚴重的弱化。針對上述問題，加強民主法治建設，規范政府行為，完善政府治理方式，提高政府執政能力，健全權力制約監督體系，增強政府廉政建設等措施可以維護和加強我國的行政權威。

關鍵詞：行政權威；權威流失；維護

政府作為實施政治統治和社會管理的職能部門，其良好的行政權威直接影響著諸多政治、經濟和社會問題的解決，對社會的和諧穩定起著至關重要的作用。而當前我國正處于社會轉型期，隨著社會變革和轉型的快速推進，利益主體的多元化，社會管理的復雜化以及政府管理模式轉變過程中出現的問題，均對政府行政權威造成了一定的弱化，嚴重影響了政府管理效能及社會穩定。如公眾集體沖擊政府事件，它即是行政權威弱化的表現，同時還是行政權威弱化的結果。其不但會削弱政府在社會公眾心中的權威與公信力，還嚴重擾亂社會秩序，極大的損害社會的和諧與穩定。因此，樹立和維護好政府的行政權威，不僅是政府進行有效社會管理、政令暢通的職責需要，也是我國維護社會和諧與發展的形勢所需和必然要求。

一、權威及行政權威的內涵

所謂權威，指某一個主體通過自己的影響力使對象服從的能力，它產生于人們組織起來進行聯合活動的客觀需要，是使人們對權力自愿服從的力量和威望。自原始社會生存實踐始，人類活動就是在集體的共同協作中進行，而要消除混亂，使共同協作穩定有序、順利進行的前提就是大家要服從某一個權力、某一個組織或是某一個人的意志，這種對于意志的服從就是權威產生的源泉。按照馬克斯·韋伯的分法，權威有三種類型：傳統型權威，即依賴傳統或習俗，往往帶有封建性質和非理性特點的權威形式；魅力型權威，即對魅力領袖（如革命領袖、宗教先知等）的忠實服從和信仰；理性法定權威，也叫法理型權威，是以法制理性賦予領導者權力而產生的權威。

行政權威，是政府通過對社會進行政治統治和實施行政管理獲得的權力以及在此過程中形成的影響力和威望。［1］政府部門以管理主體形式對社會、經濟、政治等進行管理并通過管理獲得社會的認可和支持，這種政府部門在行政管理中對管理客體形成的制約能力就是行政權威的表現。由于行政權威是在政府的行政活動中形成和表現出來的，因此，其具有以法律為基礎的強制力保障、以權力為依托的普遍約束力、主體對客體的單向度傳遞等特點。

二、政府樹立良好行政權威的重要性

行政權威是人類組織社會生活的必然產物，也是實現社會和諧穩定的必要條件。［2］在現代社會，政府作為社會組織和協調機構，是公共事務的管理者和公共意志體現者，其擔負著合理配置社會資源，維護社會公共利益和社會秩序的重任，對社會的發展與進步起著至關重要的作用，因而其必須具有權威，以使社會公眾自愿服從，社會管理穩定有序、政令暢通。塞繆爾·亨廷頓曾說過，“一個缺乏權威的弱政府是不能履行其職能的，同時它還是一個不道德的政府，就像一個腐敗的法官……一個無知的教師是不道德的一樣。”政府沒有行政權威，其肩負的所有行政管理的使命都將難以進行，強制進行的也難以取得好的社會效果。原因在于，行政權力的實現取決于被管理者對權力的認可和服從程度，而行政權威是政府權力來源及合法化的基礎。只有社會成員自覺、自愿地服從政府管理時，政府才擁有政治權力，才可能有效地指揮、控制和管理各項行政事務，進而使政令暢通。如果社會成員對政府管理不認同、不服從甚至從行為上排斥，權力管理者令不行、禁不止，政府也就喪失了政治權力。由此可見，行政權威是政府維護政治穩定的重要因素，也是政府進行社會治理、提高行政效能的關鍵環節，是社會經濟發展不可或缺的力量。

三、我國行政權威存在的問題

我國處于社會轉型期，各種社會矛盾比較突出，政府職能轉變和治理方式不能在短時間內滿足社會飛速發展的要求，導致行政權威受到一定程度的削弱。盡管近些年來，隨著我國法治建設的不斷推進以及政府服務職能轉變，政府的行政權威得到一定的加強，但仍然存在一些問題：

（一）人治性權威仍然存在，影響政治文明和法治建設

在漫長的封建社會中，人治起主要作用，盡管我國當今在大力推進法治建設和建立服務型政府，但仍有一定的人治思想和長官意識殘留，阻礙我國政治文明以及法治建設的發展進程。如部分官員執行行政事務不是依法行事而是憑個人意志，以言代法、以權代法，具有明顯的長官個人色彩以及隨意性和多變性，不但會造成行政決策因掌權者改變或掌權者態度改變而改變，而且還會導致法律成為強權任意擺布的工具，嚴重影響社會的公平和公正。因此，人治不但影響政治文明的建設，而且還是我國法治建設的桎梏。

（二）“官本位”思想仍然存在，影響群眾對行政權威的認同

長期受計劃經濟體制下政府管理模式影響，官本位、權力本位的傳統理念仍在一定范圍內存在。一些官員以官為榮，甚至認為自己高人一等，導致作風獨斷，處理事務領導說了算，沒有民主可言，不利于行政事務的展開。而且，受“官本位”思想的嚴重影響，一些官員身邊的人也“自命不凡”，行為乖張，廣被社會詬病，如“我爸是李剛”事件就是例證，在社會公眾中造成了惡劣影響。另外，由于政府在維護統治秩序和對社會進行管理時，往往是用公權力，在官本位思想影響下，就難免會弱化政府服務職能，而帶有一些強制意味。這些因素都降低了社會公眾對政府的滿意度和認同，是對政府行政權威的破壞。

（三）權力僭越、政策落實不徹底、治理方式不當等使政府信用失范

政府信用是政府行政權威的重要來源。而當今政府存在一些使政府信用弱化的行為，主要有以下三個方面：第一，政府存在有法不依，僭越權力的情形。依法行政是政府行使公共權力，管理行政事務的基本原則。但現實中，有些地方政府片面地為了追求所謂的政績或經濟發展指標，不顧對當地環境和百姓的危害，非法將重污染企業招商引資到當地，并在審批環節出現有法不依、違規審批、權大于法的現象，直接導致公眾對政府評價降低甚至不滿。第二，一些地方政府對中央政策落實不徹底。現實中，一些地方政府為了自己或某些局部利益，對中央政府的發展觀念或政策決定在實際操作層面進行“變通”或大打折扣，［3］致使中央政策無法徹底落實，民眾對政府行為產生質疑，行政權威受損。第三，政府治理方法失當。政府治理方法得當與否是政府行政能力的直接反映，它關系到政府管理行政事務的社會效果及公眾利益，對行政權威的塑造有直接影響。但現實中，政府存在一些治理失當情形，如信息公開不到位、對公眾訴求置若罔聞、部分公共決策不民主、政府對輿情處置方法不當等，降低了公眾對政府的信任和期待，行政權威也相應受損。

（四）個別政府部門或其工作人員的腐敗對行政權威也有影響

腐敗會使民眾對政府產生信任危機，嚴重損害政府威信。盡管我國的領導干部絕大多數具有很強的黨性，工作生活能夠廉潔自律，但也有些領導干部，不能自覺遵守黨的紀律和國家規定，工作中為了個人私利進行權錢交易、權權交易；經濟上無視國家法紀收受賄賂、公飽私囊；生活上腐化奢侈、貪圖享樂等。這些人脫離廣大人民群眾的監督，不能有效行使為人民服務的職責，相反還會擾亂社會的正常秩序。政府官員腐敗損害的不單是是政治領導人的個人聲譽，還在政治、經濟、社會風氣等方面造成了極其惡劣的影響，也是對政府形象和威信的嚴重破壞，加劇了政府行政權威的流失。

四、行政權威的強化路徑

（一）弱化人治權威，加強法治權威建設

人治權威與法治權威是相對的，因此，要最大限度地減少或消除人治權威，最根本的措施就是推進國家法治權威建設。中國政法大學馬懷德教授曾說，樹立政府權威的第一步是樹立法治權威，一個國家法治沒有權威，對政府和社會都有害無益。［4］而樹立法治權威，首先就是要健全法律制度，完善法律體系。隨著我國改革開放和社會主義現代化建設的不斷深入，出現了很多新權利、新問題，而原有的法律制度已不能滿足日益發展的社會需要，因此，要不斷更新現有法律制度，對現有卻已經落后的法律法規及時修改完善，對伴隨社會發展應運而生的新權利、新問題，要及時補充新法，使所有問題都有法可依。國家的各項工作都依法進行，社會生活穩定有序，政府公信力自然增強，法治權威也會逐步樹立。

（二）規范政府行為，推進依法行政

規范政府行為，推行依法行政，是我國政治穩定、社會健康發展的基礎。依法行政就是用法律和制度約束政治權力，使政府做到權責法定、用權規范。依法行政，首先，要提高行政人員的依法行政的意識和能力。思想是行為的先導，能力是取得效果的關鍵，而制度的推行取決于推行制度的人。要推進依法行政，提高政府人員的依法行政意識和能力至關重要，可以采取加強法律知識學習和培訓等途徑提高行政人員法律素養，通過領導帶頭示范、先進典型觀摩、反面教材警示等方式強化行政人員的依法行政意識和能力。第二，就是要把權力關在籠子里，使其受到法律和制度的約束，以防止濫用。對政府而言，確立法大于人、法高于權，法無授權則禁止的原則，防止權力越位、錯位和法外用權的情形發生。另外，要使權力運行滿足社會需要，還必須講究依法行政的有效性，即根據社會不同的發展階段和形勢適度調整國家權力和治理方式，這樣才能在合法行政的基礎上實現合理行政。

（三）完善政府治理方式，提高政府執政能力

完善政府治理方式，提高政府執政能力，是完善政府對行政事務的社會管理，加強民眾對政府部門的認同與信任，樹立政府公信力和行政權威的重要方式。首先，要加強政府信息公開。隨著科技的發展，要不斷更新信息公開的方式，如除了政府網站、電視、報紙等方式外，還可采用手機報、微博、微信等更便于群眾知悉的方式公開政府信息，以提高政府服務職能。第二，建立公眾參與機制，強化民主決策。關于關系重大民生的決策事項，要嚴格推行聽證論證、民主懇談、公民議事會等公民參與機制；關于政府提供的基本公共服務，改變過去慣用的“單向投入”供給模式，采用以公眾需求為導向的“雙向互動”供給機制，［5］拓寬公眾參與的路徑和渠道。第三，理性應對突發事件，合理處置輿論。我國處在社會轉型期，各種矛盾比較突出，在信息急速傳播的信息化時代，如果缺乏理性的輿情處理，會激化社會矛盾，影響社會穩定。因此，政府合理妥善的處置輿情是其執政能力的體現。要健全突發公共事件的應急機制，及時披露事件真實情況；加強部門協調配合，對問題的核心積極解決和回應；嚴格規范政府工作人員的行為，以積極作為、公平公正的態度贏取公眾的信任，最大限度的減少摩擦，促進矛盾的減輕與化解。

（四）剔除腐敗，加強政府廉政建設

第一，要加強監督體系，壓縮腐敗空間。將黨、國家權力部門、社會各界及人民群眾全部納入可對行政機關及其工作人員監督的范圍，并明確監督對象、監督方式，監督范圍等相關規定，通過倡導和鼓勵社會各界對權力的監督，來警示和壓縮一切腐敗的可能。第二，健全激勵和問責機制。將行政人員廉潔自律情況納入考核范圍，并明確對作風清廉干部獎勵和對貪污腐敗人員處分的制度規定。第三，利用現代科技優勢，科學地進行網絡反腐。即通過網絡技術及所引起的社會輿論效應對行政行為進行監督，對權力進行約束。網絡曝出的“天價煙局長”、“最牛團長夫人”、“手表哥”等均被調查或被拉下馬，由此可見網絡反腐的巨大威力。但須注意的是，網絡反腐伴隨著“人肉搜索”等手段的運用，可能會造成公民合法權益的侵害，因此，相關部門應當對網絡反腐進行合理引導，明確網上舉報材料來源的合法性、信息搜索方式的正當性以及惡意舉報的法律責任等，以合理引導網絡反腐的進行。

參考文獻：

［1］詹亞林.論轉型期行政權威［J］，政治與法律，1994 （04）：18.

［2］周東昶.政府權威的歷史發展及我國服務型政府權威建設［D］.湖南師范大學，2009：2.

［3］王官喆.我國社會轉型期政府公信力的流失與重塑［D］.山東大學，2013：33.

［4］馬懷德.法制是中央政府權威的保障［J］，鳳凰周刊，2005（14）：47.

［5］姜曉萍.基本公共服務應滿足公眾需求［N］.人民日報，2015-08-30（07）.

編輯：邵西梅

中圖分類號：D912.1

文獻標志碼：A

文章編號：2095-7238（2016）03-0040-04

DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.03.008

收稿日期：2015-10-12

作者簡介：牛春景（1985-），女，山東省棗莊市嶧城區人民法院法官，主要研究方向為法學理論。