應用型人才導向下電子政務實踐教學的困境與思考——以韶關學院為例

藍興望

（韶關學院政治與公共事務管理學院，廣東韶關512005）

應用型人才導向下電子政務實踐教學的困境與思考——以韶關學院為例

藍興望

（韶關學院政治與公共事務管理學院，廣東韶關512005）

摘要：在應用型人才的目標導向下，地方高校的電子政務實踐教學會遇到實驗室資源有限、實驗教學效率不高、實驗與實際脫節等問題.通過加大電子政務實驗室投入，促進資源共享，建設文科實驗教學中心，建立有效的小組協作實驗模式以及從實驗走向實踐的途徑，能有效的緩急了電子政務實踐教學的困境.

關鍵詞：應用型；電子政務；實踐教學

教育部公布的《普通高等學校本科教學工作水平評估指標體系》中明確了實踐教學內容的范圍，其中包括實驗、實習、實訓、社會實踐等各種教學活動.這些內容需要形成合理科學的體系，才能對實現人才培養目標發揮重要作用.其中，實踐教學是評估的關鍵性環節.當前我國許多地方高校的公共管理類學科專業在辦學特色、培養目標、課程設置等方面存在一定的問題，尤其是涉及實驗實踐能力培養有關的課程不但數量少，學時數不高，而且整體占比較低的比例，出現了與學生的應用型和復合型人才培養目標不協調現象.在教學中，這些問題主要表現在學生千人一面，實踐能力、操作能力缺乏等，導致學生畢業后進入到社會后難以在短時期內適應工作崗位.用人單位必須花大量的時間和成本對新員工進行崗前培訓.解決這一人才結構失衡問題的一個簡單、直接且行之有效的辦法是加強在校公共管理類專業大學生的實踐教學，以增強學生的動手能力和分析解決問題的能力，這其中又以實驗教學形式最為典型［1］.

從電子政務理論和實驗課程創設至今，許多高校的公共管理類學科專業下的電子政務實驗室已經從無到有，經歷了“重理論，輕實驗”轉變到理論和實驗同步發展的階段，逐漸建立起了電子政務的實驗教學體系.但是，地方高校電子政務實驗教學仍然存在著一些問題，這些問題成為未來教學改革重點化解的問題.

1電子政務實踐教學的困境

1.1實驗室資源有限

電子政務實驗教學的基本條件是具備現代化辦公設備的實驗室，可以進行協同辦公實驗的軟硬件環境以及擁有豐富教學經驗，熟悉政務辦公流程的師資隊伍.對于擁有豐富教育資源的高校來說，要完成以上的建設目標并不難.而對于資源配置不均的地方普通高校來說，對電子政務這種文科類的實驗室往往是不投入，或者是較少投入.不投入主要是因為高校的資源是有限的，在錯誤的“重理輕文”辦學理念引導下，以及考慮到社會經濟效益方面，必優先投入到實驗較多、示范性較好的理工科實驗室和可以預見有較好社會經濟效益的實驗室，比如電子商務實驗室.這是學校欠缺辦學效益的整體考慮，沒有意識到文科類學生也是迫切需要實驗室提升實踐操作能力的.學生能力的培養要有教學基礎設施作為保障，必須具有基本的實驗室、實習基地［2］.

許多地方高校對文科類專業的實驗支持，僅僅是購買一些必須的實驗軟件，安裝在公共機房.作為專任教師，只能在開設實驗項目時傾向于一些簡單的驗證性、綜合性實驗，對于要求高，較復雜的設計性和創新性實驗項目則開設較少，這嚴重影響了實驗教學效果.以韶關學院為例，由于沒有獨立的實驗室，電子政務實驗軟件與其他專業的實驗軟件一并安裝在學校的公共機房.公共機房的排課首先考慮計算機基礎課程，然后再考慮安排各個專業的實驗，給教學帶來了一定的麻煩.一方面是實驗教學軟件利用率不高，減少了課程實驗教學的機會；另一方面由于要湊時間，造成了只能先實驗再上理論課的局面.此外，由于沒有專門的實驗室，公共機房只能在進行實驗課程時才允許學生使用，在課余時間并不開放.對公共管理類專業的計算機能力培養計劃也只能淺嘗輒止，難以進一步的探討和發展，不利于培養學生的動手實踐能力.

1.2實驗教學效率不高

電子政務是一個基于信息系統、信息資源、信息網絡和法律支持的、跨部門的網絡化協同辦公環境［3］.電子政務實驗主要是讓學生在電子政務G2G、G2B、G2C和G2E模式下的不同模塊進行操作.學生通過模擬政府、企業和公眾等不同的角色，開展協同辦公來加深對電子政務理論的理解，培養動手實踐能力.傳統實驗教學，以教師為中心，著重強調教師的“教”，全部教學設計都是圍繞“教”展開，學生是被動的學習和實驗，被限定在教師的“教”之內；驗證性實驗多，設計型、綜合型實驗比例低，開發與創新實驗少，客觀上壓抑了學生對科學實驗的興趣，約束了學生的想象力和自由發揮的空間，不利于培養學生的獨立工作能力［4］.

在實驗過程中，教師可根據實驗的需要進行自動分配角色或者手動分配角色，其中有單人實驗和分組實驗.單人實驗對于預習充分，動手能力強的學生毫無難度；但對于預習不足，不愿溝通，又未能及時獲得教師幫助的學生而言，很難在規定時間內完成規定的實驗任務，甚至還影響了整體的實驗進度.分組實驗也由于自動分組隨意性較大，同組成員平時交流較少，在協作能力方面的培養也很難達到最佳效果.

在試驗后，對于實驗成績的評定，主要是依據實驗系統對學生的操作項目和操作次數自動生成的實驗得分.只能體現個人的操作得分，而無法考核協同辦公的成績.由于許多學生無法在規定時間內完成規定的實驗任務，又無法在課余時間繼續未完成的任務，對實驗內容的總結提高淪為空談［4］.

1.3實驗與實際脫節

在很多的討論中經常提到理論與實踐脫節.實際上，在電子政務實驗上也是存在與實際脫節的，這種脫節主要是時效的脫節，這是因為政府電子政務平臺更新，而模擬實驗平臺研發滯后引起的脫節.對于有獨立的電子政務實驗室，又具備開發電子政務實驗軟件能力的極個別高校來說，可以根據國家行政體制改革和簡政放權的程度，與時俱進的更新軟件.但是從研發到投入使用是有時間周期的，同樣存在一定的時間差.對于其他高校而言，只能購買軟件市場上現成的電子政務實驗教學軟件.這類模擬的軟件比較多，但能真實模擬政府行政業務，具備服務化、協作化和自動化特點的辦公平臺不多，且更新較慢.一旦政府升級平臺，又得重新購買或升級軟件.如何解決電子政務實驗平臺與實際脫節的問題也是許多高校的當務之急.

2加強電子政務實踐教學的路徑選擇

2.1加大電子政務實驗室投入

實驗教學是教學工作不可分割的一部分，具有其自身獨特的客觀規律，作為學校教學管理部門，要重視電子政務實驗教學，加大實驗教學的支持力度，為實驗教學的順利開展創造良好的實驗環境.要加大電子政務實驗實驗室的投入，把有限的資金投入到改善實驗教學條件中.要遵循“重在質量，貴精不貴多”的原則，一方面集中資源提高實驗室硬件水平.另一方面，在購買電子政務模擬實驗軟件時，應優先考慮功能齊全、集成度高、教學內容針對性強、操作性好、考評一體、基于B/S架構的平臺.還要考慮價格和售后服務，比如安裝、后續維護以及是否升級擴充空間等因素.若學校資源實在有限，沒有充足資金建設電子政務實驗室，可以通過掛牌實驗室，與公共計算機房共同管理的方式來打造電子政務實驗室.經過多年的發展以及國家對高等教育經費的逐年投入，高校的公共計算機房已經初具規模，運行一般的專業應用軟件應該毫無困難.公共計算機房可針對各專業的課程需要，專門配置一臺服務器以供安裝各專業應用軟件，同時提供此臺服務器的管理權限和掛牌實驗室的使用權限.在課程時間之外，可在專業教師的指導下和安排學生在實驗室進行專業實驗.對于公共管理類專業來說，電子政務的實驗教學在課程要求的實驗學時數以外，只要是在校園局域網內，還可以在課后展開.鑒于大部分高校實驗室資源有限，電子政務實驗教學模擬軟件大多是基于B/S（瀏覽器/服務器）的架構模式，課內學生可以在實驗室進行實驗；課外，在校園局域網內可以通過自己的個人電腦，手機或平板完成相關的實驗項目.在信息時代，電腦已成為大學生學習的必備工具，普及率非常高，手機更是人人都有，因此這種課后實驗模式完全可行.

2.2促進資源共享，建設文科實驗教學中心

人文社會科學的各專業學科之間大都是相近或交叉的，這不僅體現在各專業的理論課上，也同樣體現在其實驗課上.電子政務實驗教學所需的硬件環境等基礎實驗條件大都與其它相近的專業課程一致.為此，原有按照各本科專業分別進行的實驗室建設和管理方式已經不合時宜.教學單位之間各自為戰重復而浪費的低效率的實驗管理模式必須加以改變.取而代之的應是積極的實驗教學資源整合［5］.地方高校可以考慮將文學類專業、經濟管理類專業、公共管理類專業、法學類專業等各自獨立、分散的實驗室加以整合，實現各實驗室統一管理，形成綜合型的文科實驗教學中心，將有限的教學資源投入到其中，打造有一定規模的文科綜合實驗中心.文科實驗教學中心可統一制定發展規劃和實驗教學體系，統籌分配經費，交流實驗教學方法手段，探討教學內容，共同培養實驗教學隊伍.同時，這種開放性的文科實驗教學中心可以作為大學生的創業基地，讓大學生開展創新創業訓練計劃.這樣的實驗教學中心創新性強、輻射面廣，學生受益面大，必能獲得良好的教學和科研成果.

2.3建立有效的小組協作實驗模式

電子政務強調的是協同辦公，為了改變實驗過程中學生單打獨斗和隨意分組的實驗方式，有必要建立組織性較好的協作小組，主要有幾個方面.①學生完成實驗內容的預習.②確定分組.首先由教師根據實驗的項目、類型和學生的人數確定小組數，再讓學生自愿競選各小組組長，之后小組的成員由組長和學生雙向選擇.③確定各實驗角色和實驗協作內容.由各組組長和組內成員協商各實驗角色和協同辦公項目內容，再由教師根據組長提交的名單分配角色，初始化實驗平臺.④協作學習與實踐.這是實驗教學中的重要環節.實驗過程可分為實時同地和異時異地進行.實時同地是學生在同一實驗室中，同時進行實驗，教師可以監管實驗的過程.異時異地是學生在實驗課后，在不同的時間和不同的地點進行同一任務的協作.鑒于大部分高校實驗室資源有限，電子政務實驗教學模擬軟件大多是基于B/S（瀏覽器/服務器）的架構模式，只要是在校園局域網內，學生可在實驗課程時間內實時同地的進行，還可以在課后異時異地通過自己的個人電腦、手機或平板完成相關的協作項目.通過這兩種實驗方式的結合，可以拓寬實驗時間，同組學生形成學習共同體，相互之間協作交流，共享數據資源，更能體會到電子政務中協作辦公的方便.⑤實驗總結評價.小組協作實驗可以采用學生自評、組長評定和教師評價相結合的方式，從不同角度對協作實驗的過程進行評價，讓學生從被動學習到主動參與實驗，激發學生主動參與電子政務實驗的興趣和信心.最后，學生的單個實驗項目成績由小組整體得分與個人得分相結合.

在小組協作的實驗過程中，教師的角色實現從“教”演變為“導”的轉變.教師負責實驗的組織、監管和協調，最關鍵的是要引導學生在實驗過程中自主學習和協作實驗，如預習實驗、制定實驗計劃、選擇實驗項目內容和實驗方法，解答學生在實驗過程中遇到的各種問題.因而教師的作用應該是協作學習教學過程的研究者、引導者和合作者，是資源設計者和教學評價者［6］.通過協作交流，充分調動了學生的學習積極性，讓他們在融洽的氛圍中掌握電子政務實驗平臺的操作方法，在互動中學會溝通，學會分析、解決問題的能力.如此設計的協作實驗教學模式進行教學實踐，必能收到了良好的效果.

2.4從實驗走向實踐

電子政務是個實踐性很強的課程，單純的課堂教學無法培養學生的實戰能力.解決電子政務實驗教學中的問題，也應該回到社會層面，從社會系統中尋找解決問題的辦法，需要建成校內試驗室和校外實踐教學基地［7］.以電子政府實踐教學要以基層需求為導向，在校內實驗課上對學生進行培訓，初步建立其操作能力；校外與政府部門或社會組織協作，建立實踐教學基地，培養實際操作能力.地方高校可以與地方政府的機關單位進行合作辦學和資源共享，合作共建課程和課題，政府部門可以為學院提供地方政府的電子政務規劃和實施的案例，作為電子政務理論學習的素材，同時可以向師生展示平臺的運作，供專業教師研習.比如韶關學院與韶關市政務服務中心合作共建實踐基地.它是電子政務實踐也是公共管理類專業實踐的首選單位.政務服務中心由有行政審批和行政服務職能的部門、直屬單位均統一進駐政務中心辦證大廳設置服務窗口，以行政審批為主，提供“一站式辦公”或“一條龍服務”的政府部門派駐機構.政務中心和電子政務實驗平臺構成了O2O的教學實訓模式，電子政務實驗教學模擬其線上政務平臺，政務中心是電子政務的線下實體.通過線上學習，線下實訓，讓學生從實驗走向實踐.此外，還可以展開多種形式的合作.比如在征得主管部門的同意后，政務中心可以開辟新的服務崗位，提供便民服務，讓學生獨立承擔一項任務；或者利用現有的地方政府委托高校對“村官”培訓這一平臺，由“村官”在實踐中直接培訓學生，使學生獲得基層行政所需的能力和素質，從而在高校和基層形成良性培訓循環系統；或者通過調研，為地方經濟社會發展存在的現實問題提出建議和對策.因此，建立校內實驗與校外實踐的培養模式，能切實有效的提高學生的實踐操作能力.

3結語

隨著我國經濟結構不斷轉型升級，對技術技能型人才的需求缺口也隨之增多.在2015年10月，教育部、國家發展改革委和財政部在《引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》中明確指出：創新應用型技術技能型人才培養模式是主要任務之一.地方高校的公共管理類專業應以此為契機，進行資源整合、教學創新和加強實踐，并結合電子政務等實踐性很強的新興學科，辦出專業特色.只有如此，才能促進地方高校應用型人才質量的提升.

參考文獻：

［1］方興林.高校創建電子政務實驗室的理性思考［J］.牡丹江大學學報，2012，21（9）：176-178.

［2］許勛恩.三明學院省特色專業電子政務課程實驗教學改革探討［J］.雞西大學學報，2014，14（2）：17-19.

［3］蔡力輝，于剛強.電子政務［M］.2版.北京：清華大學出版社，2014.

［4］岑崗，魏英.基于協作學習理論的立體化實驗教學［J］.高等工程教育研究，2005（2）：110-112.

［5］高燕妮，黃萍.“電子政務”實驗教學改革研究［J］.現代教育技術，2008，18（12）：104-106.

［6］劉萍.基于網絡環境下協作學習的教學研究［D］.南昌：江西師范大學，2004.

［7］劉勁宇，王金紅.構建電子政務實驗教學體系的難點與對策［J］.實驗技術與管理，2009，26（3）：145-147.

（責任編輯：歐愷）

中圖分類號：G642.0

文獻標識碼：A

文章編號：1007-5348（2016）04-0090-05

［收稿日期］2016-04-08 ［基金項目］廣東省高等教育教學改革重點項目（粵教高函[2013]113號）；廣東省高等教育教學改革重點項目（粵教高函[2015]133號）；韶關學院教育教學改革項目（韶關學院[2013]225號）.

［作者簡介］藍興望（1981-），男，廣東英德人，韶關學院政治與公共事務管理講師，碩士；研究方向：電子政務.

Dilemma and Reflection on the Practice Training of E-government under the Guidance of Application-oriented Talents——Taking Shaoguan University as an Example

LANXing-wang
（DepartmentofPoliticsandPublic AffairsManagement，ShaoguanUniversity，Shaoguan512005，Guangdong,China）

Abstract:Undertheappliedtalentsofgoal orientation，thecurrente-governmentpracticeteachinginlocal colleges and universities has a series of problems:teaching resources are limited;the teaching efficiency is not high; experiment is divorced from practice.By the way of increasing investment in the laboratory of e-government, promoting the sharing of resources,constructing experimental teaching center for liberal arts,establishing effective groupcollaborativeexperimentmodeandworkingfromthelaboratory tothepractice,theplightof theE-government practiceteachingcanbesolved.

Key words:application-oriented；E-government；practiceteaching