基于公眾參與的環(huán)境影響評(píng)價(jià)案例教學(xué)研究
——以項(xiàng)目論證與評(píng)估課程為例

唐久芳，李鵬飛，彭麗

(1.湖南科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南 湘潭 411201；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074)

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基于公眾參與的環(huán)境影響評(píng)價(jià)案例教學(xué)研究
——以項(xiàng)目論證與評(píng)估課程為例

唐久芳1，李鵬飛2，彭麗1

(1.湖南科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南 湘潭 411201；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074)

“項(xiàng)目論證與評(píng)估”主要講授項(xiàng)目生命周期全過(guò)程的項(xiàng)目評(píng)價(jià)，具體包括三部分內(nèi)容：項(xiàng)目前評(píng)價(jià)、項(xiàng)目中評(píng)價(jià)、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。項(xiàng)目中評(píng)價(jià)是指項(xiàng)目立項(xiàng)后實(shí)施階段，包括項(xiàng)目的發(fā)展、實(shí)施、竣工三個(gè)階段，對(duì)項(xiàng)目狀態(tài)和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行衡量與檢測(cè)，對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目進(jìn)行最初評(píng)價(jià)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)和項(xiàng)目管理后評(píng)價(jià)。學(xué)生認(rèn)為只要做好項(xiàng)目論證，按照條款引入公眾評(píng)價(jià)，就算完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)；但是引入具體案例后，學(xué)生就會(huì)主動(dòng)帶著問(wèn)題閱讀大量相關(guān)資料，才能完成案例項(xiàng)目論證各階段中公眾參與的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)估。

公眾參與；項(xiàng)目論證；案例教學(xué)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)

哈佛大學(xué)商學(xué)院從1924 年首用案例教學(xué), 其經(jīng)歷90多年依然是哈佛商學(xué)院的特色和品牌。德里克·博克認(rèn)為，大學(xué)教育需要停止對(duì)固定知識(shí)的強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生不斷獲取知識(shí)的能力，他批評(píng)一些教師仍然依靠講課來(lái)傳授知識(shí)的方式，指出現(xiàn)在已到了認(rèn)真考慮成倍地給學(xué)生增加機(jī)會(huì),讓他們考慮疑難問(wèn)題的解決辦法的時(shí)候了。這種教學(xué)方法需要更加積極的課堂討論，需要培養(yǎng)教師用蘇格拉底教學(xué)法進(jìn)行教學(xué), 并要多給學(xué)生布置啟發(fā)其思維發(fā)展的寫(xiě)作作業(yè), 考試題目也要注意啟發(fā)思維[1]。“項(xiàng)目論證與評(píng)估”主要講授項(xiàng)目生命周期全過(guò)程的項(xiàng)目評(píng)價(jià)，具體包括項(xiàng)目前評(píng)價(jià)、項(xiàng)目中評(píng)價(jià)、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。學(xué)生認(rèn)為只要做好項(xiàng)目論證，按照條款引入公眾評(píng)價(jià)，就算完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)；但是引入具體案例后，學(xué)生意識(shí)到帶著問(wèn)題閱讀大量相關(guān)資料，才能就具體項(xiàng)目論證描述各階段中公眾參與的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，指出我國(guó)項(xiàng)目評(píng)估中公眾參與環(huán)境影響的具體執(zhí)行情況。本文從教學(xué)基本環(huán)節(jié)、問(wèn)題導(dǎo)向、綜合能力、需處理利益相關(guān)者等方面闡述了案例教學(xué)的理念及在”項(xiàng)目論證與評(píng)估”課程中的實(shí)施方法。

1　案例教學(xué)的基本環(huán)節(jié)

1.1案例界定

案例教學(xué)作為一種新的教學(xué)方法與傳統(tǒng)教學(xué)方法的區(qū)別在于其獨(dú)特的案例內(nèi)容，整個(gè)教學(xué)活動(dòng)圍繞案例進(jìn)行。項(xiàng)目論證與評(píng)估案例確定為項(xiàng)目前評(píng)價(jià)、項(xiàng)目中評(píng)價(jià)、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在案例中三個(gè)階段如何確定公眾參與是主動(dòng)的、被動(dòng)的、參與的真實(shí)性以及對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估的影響。

1.2案例特征

一是真實(shí)性。案例必須真實(shí)反映項(xiàng)目論證與評(píng)估中涉及公眾參與環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，不能虛構(gòu)案例，對(duì)應(yīng)“湘潭垃圾焚燒場(chǎng)”“武漢鍋?lái)斏嚼贌龔S”項(xiàng)目評(píng)估的環(huán)境影響的公眾參與真實(shí)案例，真實(shí)描述事件的發(fā)生、地點(diǎn)和具體情境，引導(dǎo)學(xué)生設(shè)身處地去思考、分析案例中的問(wèn)題。二是目的性。案例選擇圍繞教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)實(shí)際的需要，每個(gè)案例都設(shè)計(jì)明確的主體，考慮學(xué)生的興趣和接受水平，便于學(xué)生思考和討論案例中主題項(xiàng)目論證與評(píng)估——項(xiàng)目評(píng)估環(huán)境影響的公眾參與，目前法律的規(guī)定與實(shí)際落實(shí)的差距。三是典型性。“湘潭垃圾焚燒場(chǎng)”“武漢鍋?lái)斏嚼贌龔S”項(xiàng)目評(píng)估中環(huán)境影響的公眾參與具有典型案例特征，包括其項(xiàng)目前評(píng)價(jià)、項(xiàng)目中評(píng)價(jià)的環(huán)境影響評(píng)估的公眾參與，項(xiàng)目選址、項(xiàng)目公示等怎樣讓當(dāng)?shù)毓娭獣裕?xiàng)目后評(píng)價(jià)中公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的真實(shí)性對(duì)垃圾焚燒企業(yè)項(xiàng)目評(píng)估。四是時(shí)效性。案例應(yīng)選擇當(dāng)前面臨的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題為著眼點(diǎn)，其情境與時(shí)代相適應(yīng)。教學(xué)案例內(nèi)容隨著時(shí)間的推移而陳舊，盡管其道理、原理可能不變，也會(huì)失去其存在的意義。為了達(dá)到教學(xué)目的，教學(xué)案例應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新，保證其時(shí)效性。

2　案例教學(xué)的問(wèn)題導(dǎo)向

2.1案例問(wèn)題平臺(tái)

“項(xiàng)目論證與評(píng)估”的內(nèi)容完全不同其他管理類課程，需要了解相關(guān)法規(guī)、項(xiàng)目評(píng)估環(huán)境影響需要經(jīng)歷的階段、每個(gè)階段具體環(huán)境影響評(píng)估的相關(guān)程序。教師要為學(xué)生構(gòu)建平臺(tái)，讓學(xué)生圍繞案例閱讀主體和案例的公眾參與的最近動(dòng)態(tài)的要求引導(dǎo)學(xué)生思考。比如在講授項(xiàng)目前評(píng)價(jià)，以湘潭垃圾焚燒場(chǎng)案例引發(fā)學(xué)生思考環(huán)境影響評(píng)估面臨哪些問(wèn)題[2]，為什么會(huì)存在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，如何降低其風(fēng)險(xiǎn)，再對(duì)其環(huán)境影響評(píng)估進(jìn)行講解，讓學(xué)生自己評(píng)判項(xiàng)目前評(píng)價(jià)的環(huán)境影響評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目前評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行仔細(xì)研讀。

2.2案例情境討論

學(xué)生對(duì)項(xiàng)目論證與評(píng)估缺乏感性認(rèn)識(shí)，故學(xué)生對(duì)項(xiàng)目評(píng)估程序的理解過(guò)于抽象，對(duì)其中公眾參與缺乏清晰認(rèn)識(shí)，將學(xué)生引入案例情境討論，可以使學(xué)生了解項(xiàng)目評(píng)估三個(gè)階段的具體內(nèi)容，經(jīng)過(guò)認(rèn)證可行的報(bào)告依然會(huì)存在很多環(huán)境影響評(píng)價(jià)的隱患，會(huì)影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，如武漢鍋?lái)斏嚼贌龔S。我們將學(xué)生分組，有的組扮演地方環(huán)保局、企業(yè)管理當(dāng)局、企業(yè)周邊居民，企業(yè)管理當(dāng)局扮演者將項(xiàng)目評(píng)估的環(huán)評(píng)報(bào)告做的很好，利用各種手段俘獲地方環(huán)保局，實(shí)際污染很大，嚴(yán)重影響周邊居民正常生活罹患癌癥，地方環(huán)保局聲明沒(méi)有影響，居民的對(duì)抗性反對(duì)，不讓其焚燒垃圾，理由是環(huán)評(píng)報(bào)告不合格，居民與企業(yè)幾乎達(dá)到勢(shì)不兩立。垃圾焚燒企業(yè)扮演者發(fā)現(xiàn)靠政府庇護(hù)不能掩蓋環(huán)評(píng)不合格事實(shí)，居民扮演者既不相信政府也不相信企業(yè)，因?yàn)榄h(huán)評(píng)報(bào)告與實(shí)際不相符，與環(huán)保NGO組織聯(lián)合，向政府有關(guān)部門(mén)反映企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)，同學(xué)們認(rèn)真學(xué)習(xí)新環(huán)保法，加深了項(xiàng)目評(píng)估的公眾參與的理解。

2.3他人觀點(diǎn)的評(píng)判

項(xiàng)目評(píng)估中，有很多專業(yè)術(shù)語(yǔ)和專業(yè)背景，學(xué)生沒(méi)有親身經(jīng)歷，對(duì)三個(gè)階段環(huán)評(píng)報(bào)告好壞的判斷感到生疏與神秘，提出問(wèn)題讓學(xué)生互相評(píng)價(jià)他人觀點(diǎn)可以增強(qiáng)學(xué)生感性認(rèn)識(shí)，也可提供尋求正確判斷的路徑。學(xué)生課前閱讀老師準(zhǔn)備的案例資料和預(yù)留問(wèn)題，各組同學(xué)推選主講的學(xué)生，主講學(xué)生認(rèn)真閱讀、歸納能力強(qiáng)，多數(shù)學(xué)生不認(rèn)真。學(xué)生只是知道反對(duì)垃圾焚燒，卻不能指出垃圾焚燒這類項(xiàng)目環(huán)評(píng)中以及期后環(huán)評(píng)存在的問(wèn)題，提供類似企業(yè)項(xiàng)目評(píng)估的建議，需要多多實(shí)地調(diào)研加以彌補(bǔ)課堂知識(shí)的不足，以期待將來(lái)提升理論與實(shí)踐能力。

2.4案例討論效果評(píng)價(jià)

教師對(duì)學(xué)生的案例討論效果給予客觀、公正的評(píng)價(jià)既是對(duì)成績(jī)優(yōu)異學(xué)生的肯定，也是對(duì)后進(jìn)學(xué)生的鞭策。學(xué)生很在意他人尤其是老師對(duì)自己的肯定評(píng)價(jià)。當(dāng)然，學(xué)習(xí)效果的評(píng)價(jià)還應(yīng)包括學(xué)生個(gè)人的自我評(píng)價(jià)和學(xué)生互評(píng)，這樣才能做到客觀、公正，才能調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

3　案例教學(xué)的綜合能力

實(shí)施案例教學(xué)的目的是提高學(xué)生自我學(xué)習(xí)能力、分析能力、綜合運(yùn)用能力和自我評(píng)價(jià)能力。評(píng)價(jià)主體多元化，是保證項(xiàng)目論證與評(píng)估案例教學(xué)需要評(píng)價(jià)客觀、公正的前提，更需要學(xué)生和教師在案例教學(xué)評(píng)價(jià)中進(jìn)行互動(dòng)。教學(xué)評(píng)價(jià)既包括對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)情況的評(píng)價(jià)，也包括對(duì)教師教學(xué)情況的評(píng)價(jià)。

3.1教師對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)

教師對(duì)學(xué)生案例分析和討論階段分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，看學(xué)生是否認(rèn)真閱讀資料，了解案例湘潭垃圾焚燒場(chǎng)和武漢鍋?lái)斏嚼贌龔S的情況，對(duì)其項(xiàng)目論證與評(píng)估項(xiàng)目前評(píng)價(jià)、項(xiàng)目中評(píng)價(jià)、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與實(shí)際落實(shí)的、公眾參與不足及缺陷的了解。

3.2學(xué)生互評(píng)

在案例教學(xué)中，教師讓學(xué)生之間通過(guò)撰寫(xiě)案例分析報(bào)告進(jìn)行匿名互評(píng)，培養(yǎng)學(xué)生公平、公正的判斷能力，還能促使學(xué)生在評(píng)價(jià)他人的學(xué)習(xí)過(guò)程中找出自己的不足，提高自己的閱讀能力、分析能力、歸納能力，提升學(xué)生自身學(xué)習(xí)效果。

3.3學(xué)生自評(píng)

學(xué)生自評(píng)，即讓學(xué)生自己做評(píng)價(jià)主體，對(duì)自己的案例階段學(xué)習(xí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，讓學(xué)生自己找出其不足，提出改進(jìn)方法，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)反思能力，提升學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力，增加閱讀相關(guān)“項(xiàng)目論證與評(píng)估”公眾參與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)，提高其自身的判斷力。

4　需要處理好的幾對(duì)關(guān)系

4.1理論教學(xué)與案例教學(xué)的關(guān)系

理論與案例教學(xué)的關(guān)系是通過(guò)理論指導(dǎo)案例學(xué)習(xí)、通過(guò)案例挖掘理論，二者互相促進(jìn)。教材一般從理論篇講起，并且始終貫穿著行業(yè)項(xiàng)目論證，缺少鮮活案例，學(xué)生讀書(shū)難免產(chǎn)生枯燥感。教師能將項(xiàng)目論證與評(píng)估課程講得很生動(dòng)有趣，究其原因就是以案例來(lái)吸引學(xué)生的注意、以問(wèn)題來(lái)啟發(fā)學(xué)生思考，因而，項(xiàng)目論證與評(píng)估課程也需要通過(guò)實(shí)務(wù)來(lái)挖掘理論，以真實(shí)的案例來(lái)吸引學(xué)生思考公眾參與對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估的影響，提高學(xué)生自我學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而在案例討論和講解中貫穿理論，引導(dǎo)學(xué)生弄清理論依據(jù)，使學(xué)生對(duì)案例的辨別和處理做到不僅知其然還要知其所以然。

4.2教師課堂案例點(diǎn)評(píng)與課外指導(dǎo)的關(guān)系

教師課堂案例的挑選必須與時(shí)俱進(jìn)，提高學(xué)生閱讀教學(xué)案例的興趣，與課外指導(dǎo)的關(guān)系應(yīng)該是課堂案例點(diǎn)評(píng)、把握全局，課外個(gè)別答疑，二者相得益彰。課堂案例教學(xué)是整個(gè)教育的核心，教師抓住了45 min的課堂就等于抓住了教育的本質(zhì)。教師充分利用有限的時(shí)間講精粹，對(duì)學(xué)生討論的指導(dǎo)、點(diǎn)評(píng)要把握好全局。項(xiàng)目論證與評(píng)估課程的課時(shí)一般32課時(shí)左右，課時(shí)不多。愛(ài)學(xué)習(xí)的學(xué)生希望老師課堂講細(xì)、講精，不愛(ài)學(xué)習(xí)的學(xué)生希望老師課堂講點(diǎn)精華，案例最受歡迎，對(duì)理論性的內(nèi)容則沒(méi)有興趣。毫無(wú)疑問(wèn)，無(wú)論哪種學(xué)生都希望學(xué)到精華，老師在有限的課堂時(shí)間就要講案例精華。學(xué)生都知道，自己琢磨好久的內(nèi)容老師一句話就點(diǎn)通了，因而需要老師在課外隨時(shí)答疑解惑。

4.3課堂案例學(xué)習(xí)與課外學(xué)習(xí)的關(guān)系

課堂案例教學(xué)的課時(shí)有限，老師課堂教學(xué)要照顧多數(shù)學(xué)生，學(xué)生只有課堂學(xué)習(xí)是不夠的，必須有課外學(xué)習(xí)。而課外學(xué)習(xí)的方式有多種，討論相關(guān)案例問(wèn)題是學(xué)習(xí)，向?qū)W姐學(xué)長(zhǎng)請(qǐng)教也是學(xué)習(xí)，瀏覽與課程相關(guān)新聞也是學(xué)習(xí)，網(wǎng)上聽(tīng)課也是學(xué)習(xí)，老師要善于留案例懸念讓學(xué)生課外去捕捉最新信息。當(dāng)然，學(xué)生課外學(xué)習(xí)需要老師指導(dǎo)，老師要犧牲一些課外時(shí)間。實(shí)踐證明，通過(guò)課內(nèi)案例學(xué)習(xí)和課外學(xué)習(xí)的結(jié)合，學(xué)生能對(duì)課題講授的知識(shí)領(lǐng)會(huì)和掌握得更快，教學(xué)效果上去了，即使老師犧牲課外時(shí)間，但也能享受案例教學(xué)效果的成就。

5　結(jié)論

項(xiàng)目論證與評(píng)估課程實(shí)施案例教學(xué)的目的是讓學(xué)生知曉項(xiàng)目評(píng)估中環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與應(yīng)該貫穿項(xiàng)目前評(píng)價(jià)、項(xiàng)目中評(píng)價(jià)、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，如果沒(méi)有引起項(xiàng)目投資方、評(píng)價(jià)方足夠重視，就會(huì)造成投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)合格通過(guò)，環(huán)境事故卻頻頻發(fā)生；培養(yǎng)學(xué)生分析和解決項(xiàng)目論證與評(píng)估中環(huán)境影響評(píng)估公眾問(wèn)題的能力，幫助學(xué)生了解當(dāng)前國(guó)家法規(guī)、實(shí)際落實(shí)情況，以及我國(guó)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中公眾參與情況，提高學(xué)生的綜合實(shí)踐能力。每個(gè)學(xué)生對(duì)項(xiàng)目論證與評(píng)估中環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的情感體驗(yàn)不一樣，對(duì)其案例的分析角度不同，案例討論階段表現(xiàn)出來(lái)的實(shí)踐能力水平也不一樣，因此對(duì)案例學(xué)習(xí)情況的考核評(píng)價(jià)要注重學(xué)生在課堂案例分析和討論階段的表現(xiàn)情況，對(duì)學(xué)生的平時(shí)課堂學(xué)習(xí)表現(xiàn)、進(jìn)步進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。教師對(duì)案例學(xué)習(xí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；學(xué)生之間互評(píng)即通過(guò)撰寫(xiě)案例分析報(bào)告的形式進(jìn)行匿名互評(píng)，培養(yǎng)學(xué)生公平、公正的判斷能力；學(xué)生案例學(xué)習(xí)的自評(píng)，對(duì)自身學(xué)習(xí)進(jìn)行總結(jié)，培養(yǎng)學(xué)生反省能力。

[1] Barnes L B,Chris Tensen Cr, H Ansen A J.Teaching & The Case Method[M]. Boston:Harved Business School Press,1994.

[2] 唐久芳，王文博，羅喜英．湘潭鄰避設(shè)施環(huán)評(píng)規(guī)劃中公眾參與困惑研究——以湘潭垃圾焚燒廠規(guī)劃為例[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2015(5)：167-169.

(責(zé)任校對(duì)晏小敏)

10.13582/j.cnki.1674-5884.2016.08.009

20160511

湖南省自然科學(xué)基金項(xiàng)目(13JJ3090，2015JJ2059)

唐久芳(1964- )，女，湖南邵東人，副教授，博士，主要從事項(xiàng)目評(píng)估研究。

G642.0

A

1674-5884(2016)08-0028-03