要 聞

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◎農村產業融合發展“百縣千鄉萬村”試點示范工程將實施

國家發展改革委、財政部、農業部、工業和信息化部、商務部、國土資源部、國家旅游局等七部門于近日聯合印發《關于印發農村產業融合發展試點示范方案的通知》，擬在全國范圍內組織實施農村產業融合發展“百縣千鄉萬村”試點示范工程。《通知》要求，試點示范采取分級負責的方式實施，中央層面重點抓好“百縣”試點示范工程，鄉級、村級試點示范參照縣級方式，分別由省級、縣級有關部門負責。《通知》明確，試點示范工程將圍繞優化縣域空間發展布局，推進產城融合發展，探索多種產業融合形式，構建現代農業產業體系，培育多元化產業融合主體，激發產業融合活力，健全產業鏈利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益，創新產業融合投融資機制，拓寬資金渠道，加強基礎設施建設，完善產業融合服務等主要任務，積極創新發展模式，認真總結推廣經驗，加快推進農村產業融合發展。據了解，農村產業融合發展“百縣千鄉萬村”試點示范工程是指圍繞推進農村一二三產業融合發展的模式探索、主體培育和政策創新，實施百個縣級、千個鄉級、萬個村級農村產業融合發展試點示范工程，形成可復制、可推廣的農村產業融合發展模式，培育新型業態，打造領軍企業，推動產城融合，增強利益聯結，促進農民增收和農村經濟轉型升級。

◎2016全國土地利用計劃提出逐步減少新增建設占用耕地

日前，國土資源部印發《關于下達〈2016年全國土地利用計劃〉的通知》，明確將逐步減少新增建設占用耕地，此外，對各省區市2015年未完成處置的閑置土地等面積扣減2016年計劃。今年起土地計劃以土地利用總體規劃為控制，實行3年滾動編制、分年度下達，統籌新增和流量建設用地，新增建設用地計劃、城鄉建設用地增減掛鉤計劃、工礦廢棄地復墾利用計劃同時下達。通知還要求統籌安排土地計劃。一是重點支持基礎設施建設。二是保障新型城鎮化和產業發展用地。土地計劃要向中小城市和特色小城鎮傾斜，向發展潛力大、吸納人口多的縣城和重點鎮傾斜。要保障養老、旅游、物流、光伏等產業，以及新產業新業態和大眾創業、萬眾創新發展用地，對新型農業經營主體建設輔助設施用地，要單獨安排土地計劃。三是優先安排社會民生用地。加大對教育、醫療、文化和公益設施等項目的支持。按照應保盡保的要求，專項安排保障性安居工程計劃。對農民住房，按下達各省區市用地計劃總量的5%單列，不得挪作他用，如有節余須結轉下一年度繼續用于農民住房建設。此外，通知表示要落實土地計劃支持和激勵政策。新增建設用地計劃、增減掛鉤計劃和工礦廢棄地復墾利用計劃要向貧困地區傾斜。

◎國家扶貧辦要求貧困人口退出以戶為單位 貧困村/縣以貧困發生率為標準

貧困退出堅持實事求是、分級負責、規范操作、正向激勵等原則。我國貧困退出的標準和程序包括了貧困人口、貧困村、貧困縣退出的標準和程序。其中貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標準是該戶年人均純收入穩定超過國家扶貧標準且吃穿不愁、義務教育基本醫療住房安全有保障。貧困戶退出，由村“兩委”組織民主評議后提出，經村“兩委”和駐村工作隊核實、擬退出貧困戶認可，在村內公示無異議后，公告退出。貧困村退出以貧困發生率為主要衡量標準，統籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、產業發展、集體經濟收入等綜合因素。原則上貧困村貧困發生率降至2%以下(西部地區降至3%以下)，在鄉鎮內公示無異議后，公告退出。貧困縣包括國家扶貧開發工作重點縣和集中連片特困地區縣。貧困縣退出以貧困發生率為主要衡量標準。原則上貧困縣貧困發生率降至2%以下(西部地區降至3%以下)，由縣級扶貧開發領導小組提出退出，市級扶貧開發領導小組初審，省級扶貧開發領導小組核查，確定退出名單后向社會公示征求意見。公示無異議的，由各省(自治區、直轄市)扶貧開發領導小組審定后向國務院扶貧開發領導小組報告。

◎國家發改委提出九大措施吸引農民進城

國家發展改革委表示今年將從拓寬落戶通道、全面實施居住證制度等9大方面吸引農民工融入城鎮，并且對人口超過10萬的特大型鎮將下放一些人、財、事權，進一步擴大管理權限，適應特大鎮發展的需要。首先在戶籍制度上創新，吸引農民工進入城鎮。其中包括，進一步推動非戶籍人口在城市落戶，到2020年中國常住人口城鎮化率目標達到60%，戶籍人口城鎮化率達到45%；督促各個外來人口聚集地區實施更加寬松的戶口遷移政策，打破各地目前只對本地農民放開落戶政策的不合理現象，做到在戶籍人口落戶方面沒有本地人和外地人的歧視；全面落實居住