城鄉居民養老保險待遇領取資格認證存在的問題及對策

何偉

摘要：伴隨著城鄉居民養老保險工作深入開展和待遇享受人數的增多，城鄉居民養老保險待遇領取資格認證（以下簡稱“城鄉居保資格認證”）越來越重要。為做好城鄉居保資格認證，各地開展不同形式的資格認證。但由于城鄉居民養老保險待遇領取人員數量巨大，需要大量人力、物力以及相關的配套設施，導致該項工作舉步維艱。本文分析城鄉居保資格認證特點和發展要求，面臨的困難和存在的問題，并針對存在的問題提出合理化建議。

關鍵詞：城鄉居保 資格認證 問題 對策

一、城鄉居保資格認證概述

城鄉居保資格認證是指經辦機構證明城鄉居民養老保險領取人員符合城鄉居民養老保險待遇領取要求的資格認定活動。根據城鄉居民養老保險的政策規定，城鄉居民養老保險領取人員應從養老保險待遇領取的次年起，定期接受城鄉居民養老保險待遇資格認證。逾期沒有辦理資格認證手續，經辦機構暫停發放其養老保險待遇的發放，待其補辦手續后予以繼續發放，并補發其停發期間的養老保險待遇。

城鄉居保資格認證是防止養老保險基金流失、杜絕冒領養老金情況發生、強化基金管理的有效手段，是確保養老金按時足額發放的重要環節。

二、城鄉居保資格認證的特點及其發展要求

第一，城鄉居保資格認證對象數量大，且居住分散，資格認證只能委托基層組織實施。城鄉居保資格認證與城鎮職工養老保險待遇領取資格認證最大的不同就在于城鄉居保資格認證對象數量巨大，一個縣區城鄉居保待遇享受人員數萬人以上，多為農村留守老人，且居住在偏遠的山村，還有一部分老人因高齡、殘疾和疾病等原因不能行走，這些因素無形增大了城鄉居保資格認證的難度。如果由縣級社保機構實施認證，根本無法實施。這就決定了城鄉居保資格認證只能向下延伸，而不能向上集中，由基層組織實施更為妥當。

第二，城鄉居民養老保險待遇過低，影響待遇享受人員參與城鄉居保資格認證的主動性，需要建立一套方便、可行的資格認證服務體系來保障資格認證實施。城鄉居民養老保險基礎養老金中央財政每月補助70元，加上地方財政補助資金，月養老金水平跟當地的物價水平，特別與城鎮職工養老保險養老金比較，數額過低，只能保障居民的零星開支，稍微改善居民的生活水平，待遇享受人員對城鄉居民保險待遇的依賴性沒有城鎮職工養老保險職工強。如果城鄉居保資格認證給待遇享受人員帶來不便和麻煩，就會使部分享受人員放棄養老金的領取或很長時間（2年或3年）參加一次城鄉居保資格認證，導致城鄉居保資格認證失去了原有的意義。因此，城鄉居保資格認證要充分考慮其特殊性，從群眾利益角度出發，必須提供資格認證政策宣傳、告知、到戶認證等服務，才能確保城鄉居保資格認證扎實開展。

三、城鄉居保資格認證面臨的困難和存在的問題

第一，基層城鄉居保資格認證隊伍未建立和經費得不到根本保障。從上面分析城鄉居保資格認證的特點和發展要求可知，城鄉居保資格認證必須依靠基層組織來實施，并提供方便可行的入村到戶的資格認證服務。但現實情況是，大部分地方基層都未建立城鄉居民養老保經辦隊伍，更談不上建立基層資格認證隊伍，更層次的原因是城鄉居民養老保險工作經費未得到根本保障。財政預算沒有考慮到城鄉居民養老保險及其資格認證的特殊性，按正常情況撥付經費，基層不能聘請專職工作人員或聘請兼職人員因待遇過低而不能認真開展工作，從而使城鄉居保資格認證失去了根基，難以開展。

第二，城鄉居保資格認證手段和方式落后，未建立全省（或全國）聯網的資格認證信息管理系統。目前，大部分地方城鄉居民資格認證采取現場見面方式，依靠工作人員現場識別，難免會存在冒領養老金的現象。另外，城鄉居保資格認證結果的統計、上報以及待遇的停發等通過手工操作，耗費大量的人力和物力不說，還存在“人情”認證、冒領養老金的風險。在城鄉居保資格認證信息管理系統建設方面，有的地方嘗試開發了資格認證管理軟件，實現了其管轄范圍信息化管理，但從全省乃至全國范圍來說統一聯網的資格認證信息管理系統尚未建立，給異地資格認證和流動人員銜接帶來了一定障礙。異地城鄉居保資格認證只能通過電話、傳真、郵寄通知等方式進行，耗時耗力，效率低下，嚴重影響異地資格認證開展。

第三，未建立統一規范的城鄉居保資格認證制度及其相關的配套制度。國家和省級社保部門尚未出臺城鄉居保資格認證具體實施細則、操作辦法，各地社保機構邊探索邊開展，制約了資格認證工作開展力度和深度；同時，導致資格認證手段、方法和程序千差萬別，群眾通過對比也頗有微詞，待遇領取資格認證操作流程和認證標準亟需規范；另外，在城鄉居保資格認證過程中，由于相關的配套制度沒有建立，比如城鄉居保異地資格認證制度、目標考核獎懲制度以及冒領養老金追討及責任追究等制度，導致工作出現責任不清，配合不力，使城鄉居保資格認證工作不能很好的開展。

四、做好城鄉居保資格認證工作的幾點建議

第一，完善基層城鄉居保資格認證隊伍建設，并提供經費保障。城鄉居保資格認證難的根本問題就是基層認證隊伍的缺失，必須重視基層認證隊伍的建設和完善。各地在建設基層認證隊伍方面做出了積極探索，有的聘用兼職村協管或由村干部兼任，有的雖設立專職協管理員但因待遇過低人員變動頻繁，這些措施都不能從根本解決基層認證隊伍缺失的問題。解決基層認證隊伍缺失的問題，首先要樹立正確的對基層認證隊伍建設的態度和認識。要改變對基層認證隊伍建設的認識，基層認證隊伍不是可有可無的，要應和縣級社保經辦機構一樣作為常設機構對待和建設。其次是建立并完善基層專職隊伍建設，將基層經辦人員納入專職管理，有條件下的將其納入事業單位編制管理。再次要統籌各方面資金，確保經費得到切實保障。各級財政在增加基層資格認證隊伍建設經費的基礎上，統籌各級財政對基層的補助資金，充分考慮基層工作的特殊性和各種困難，按照其工作量和服務人群數量多少撥付工資和經費，確?；鶎咏涋k人員待遇和工作經費得到保障，讓其有尊嚴、有體面的工作和生活，增強基層工作人員的穩定性和積極性。同時，要建立基層資格認證隊伍工作量化考核機制，對其量化考評，考評情況與其工資福利相掛鉤，保證其切實履行職責。

第二，集中統一采購現代資格認證設備，并建立全?。ㄈ珖┞摼W的城鄉居保資格認證信息管理系統。目前，部分地方嘗試采用捺指紋、掌靜脈、指靜脈、人臉識別等現代設備進行資格認證，有的取得了不錯的效果。建議省級社保部門在借鑒部分地方成功經驗的基礎上，經充分調研和征求意見，公開集中采購適用于城鄉居保的資格認證設備，確定并規范全省城鄉居保資格認證方式，開發出全?。ɑ蛉珖┙y一聯網的城鄉居保資格認證信息管理系統。這樣做的好處，一是通過公開集中采購設備和軟件，可以最大限度降低行政成本，減輕各級財政特別是地方財政購買設備和軟件的財政壓力。二是有效解決地方重復購買設備、開發軟件等重復建設問題，并為提高統籌層次打下堅實基礎。在社會保險基金發展過程中，各地社會保險經辦機構結合自身管理開發出不同的軟件管理系統，但隨著人員流動和統籌層次的提高，軟件兼容性成了最大的問題，有的地方不得不棄用其開發的管理系統，造成大量的人力和物力的浪費，抹殺了社保經辦人員在管理系統軟件傾注的心血和投入。另外，按照國家對城鄉居民養老保險發展規劃，城鄉居民養老保險由縣級統籌逐步實行省級統籌，也應該考慮城鄉居保資格認證信息管理系統的統一開發和利用，為以后提高統籌掃清障礙。通過上級社保機構高層設計，可以從根本上解決管理軟件兼容問題，提前為以后城鄉居民養老保險提高統籌層次打好基礎。

第三，建立并完善統一規范的城鄉居保資格認證制度及其相關的配套制度。制度是做好城鄉居保資格認證的重要保障，制度的制定應高層建瓴，由國家和省級部門制定，更有說服力和強制力，更能很好地界定各級政府職責，防止其推諉扯皮和推卸責任。一是要建立城鄉居保異地資格認證制度，明確流出地、流入地社保機構認證職責和辦理時限，并通過全?。ㄈ珖┞摼W的城鄉居保資格認證信息管理系統進行監控，追究不作為社保機構的責任。二是建立城鄉居保資格認證目標考核獎懲制度，界定各級政府職責，并根據工作開展情況進行獎懲，確保工作落到實處。三是建立并完善冒領養老金追討及責任追究制度，可有效震懾冒領養老金行為，從根本上解決養老金追繳難的問題，確保基金安全和社會公平正義。

參考文獻

[1]孟昭喜.新型農村社會養老保險經辦實務手冊[M].中國勞動社會保障出版社，2010：197

[2]郭慧銀.城鄉居民社會養老保險領取資格認證問題及其對策建議分析[J].理論探討，2014（2）

[3]劉文峰.城鄉居民社會養老保險待遇領取資格認證制度探析[J].經濟研究導刊，2013（7）