我國國有資產保值增值問題探析

王素梅

摘要：隨著全球化程度的加深，大多數國有企業為了順應社會的發展都進行了股份制改革，然而由于我國國有資產管理體制的不完善，造成了國有資產流失極為嚴重，如何在進行股份制改革時，實現國有資產保值增值是當前國有企業面臨的重大難題。本文針對我國國有資產保值增值中存在的問題進行研究，并提出相關解決對策。

關鍵詞：國有資產 保值 增值 解決對策

國有資產在我國國民經濟中占有重要地位，我國正處于國有資產股份制改革的關鍵階段，如何在現有體制下深化國有資產體制改革，實現國有資產的保值增值是目前所有國有企業面臨的重大難題。但目前國有資產管理中存在諸多問題，難以實現國有資產保值增值，一定程度上制約了我國經濟的快速發展。

一、國有資產保值增值存在的問題

（一）企業改制和產權轉讓環節

當前我國國有企業改革的核心是實現企業改制和產權轉讓，能夠促進國有資產合理流動和資源的有效配置，但在改革過程中難免會出現國有資產流失的情況。例如在對國有資產進行出售的過程中，一些企業聯合中介機構故意壓低國有資產價值，以個人意志左右國有資產價格，使得國有資產在出售的過程中沒有體現自身的價值。同時還有一些企業在進行產權轉讓時，利用國家的政策漏洞惡意壓縮國有資產的價值，套取國家利益。

（二）企業經營管理環節

經營管理存在問題是國有企業內部長期存在的一個問題，由于國有企業內部缺乏相應的管理制度，不能有效規范經營管理行為，致使企業內部管理存在諸多問題。不少企業為了解決內部管理問題進行裁員或管理部門合并，不僅沒能解決經營管理問題，還大大削弱了國有資產管理部門的執行力。同時一些國有企業缺乏科學合理的資產管理制度，賬目混亂，甚至出現商品大量囤積的現象，最終使得庫存商品出現霉變、變質，造成國有資產流失，尤其是一些缺乏財務會計制度、內部規章制度的國有企業。如果沒有形成完善的財務會計制度，不能及時收回應收賬款，極易導致大量壞賬，給國有企業造成巨大的經濟損失。

（三）投資和決策環節

目前許多國有企業在進行投資前沒有對投資進行科學合理的分析，片面追求政績，忽略了投資報酬率，同時決策環節不科學、不嚴密使得國有資產的決策違背經濟規律。決策者如果沒有對國有資產內部人力、物力以及資金全面掌握的情況下進行決策，很容易出現投資錯誤，使企業遭受前所未有的重創。另一方面，在進行投資決策時，不能只注重短期利益，同時也應該兼顧長遠利益與整體利益。

（四）貸款擔保環節

隨著市場經濟條件的改變，為了促進資源的優化配置和流通，目前國有企業普遍采用了貸款擔保這一債權債務形式。貸款擔保一定程度上可以加速市場流通，活躍市場經濟，成為金融系統中的重要組成部分。但由于國有資產尚未從傳統的計劃經濟模式中走出，對貸款擔保這一新興事物還未形成系統的風險管理。我國曾出現過個別國有企業在為其他國有企業進行擔保時承擔連帶責任造成自身倒閉的情況。

（五）權益和利潤分配環節

國有企業由于出資主體不明確、不唯一導致許多上市公司在進行利潤分配時出現不分和少分的情況，導致出資和收益不對等。如果上市公司分配的是股份，國有企業沒有分配到理應分配到的股份，則會削弱國有企業對上市公司的控制力，損害了國有企業股東的權益。甚至一些上市公司的經營管理者操縱企業利潤分配，自行決定分配方式，最終導致國有資產流失。

二、國有資產保值增值的解決對策

（一）完善國有資產產權制度

完善國有資產產權制度是解決國有資產流失的基礎性工作，主要包括以下幾個環節：

首先要理清國有資產的產權關系，明確產權歸屬。國有資產實際上是屬于全體人民的，我國目前首要工作就是要讓所有權具體體現在人格化上。針對這個情況我國成立了國務院國有資產監督管理委員會，使國有資產的所有權在人格化得以體現。產權的明確界定有利于市場經濟的穩定和商品經濟的發展，為國有經濟提供一個穩定的環境。

其次要重點發展混合所有制經濟。黨的十六屆三中全會過后，我國調整了戰略性部署，通過國有中小企業的改組、兼并、出售等多種形式，使國有中小企業真正走向市場。大型國有企業通過吸引外資和進行股份制改革都實現了投資主體的多元化，完全突破了傳統的“一股獨大”局面。

最后要通過規范產權轉讓完善產權交易市場。從某種意義上來說國有企業產權轉讓屬于市場行為的一部分，所以要靠市場機制來規范。為了保證國有產權的正常流通和轉讓，應當建立一個成熟發達的產權交易市場，營造一個公平公正的產權交易環境。同時在進行產權轉讓時要依法對資產進行評估，不得出現壓縮資產價值、企業與中介勾結的現象，真正做到產權交易的公平公正透明。

（二）完善公司治理結構

由于國有資產性質的特殊性，人民無法直接對其進行管理和經營，進而就直接形成了委托代理關系。完善公司治理結構就是指在所有權與經營權分離的情況下，管理層能仍以股東和公司利益最大化為經營目標，在不干涉公司正常經營的情況下保護出資人的權益。現有的國有資產公司治理結構主要構成分為股東大會、監事會、董事會以及經理等，多方發揮自身的職能，努力實現公司利益最大化，保護全體人民的利益。

（三）健全經營預算制度

經營預算反映的是國有企業資本經營目標，也是國資委發揮自身職能的基礎，是國有企業財務安排的重要組成部分。健全經營預算制度對國有資產保值增值具有重要作用，主要從以下幾方面考慮：

首先要確定合理的預算編制主體。目前國有企業在編制預算時常常出現信息不對稱的情況，為了減少信息不對稱所造成的預算編制不科學、不合理，預算應當由國資委和財政部門共同編制，深入企業內部了解企業經營狀況，并代表全體出資人進行預算編制。只有明確預算編制主體，才能真正發揮預算編制的重要作用。

其次要規范編制的主要內容。國有資產的預算編制不同于一般預算，不僅要反映國有資產收入變動情況，同時還要反映國有資產價值形態及價值的分布狀況，所以要明確編制的主要內容。對于國有資產預算編制來說，主要由收支預算和財務會計報表兩部分組成，是國有企業預算編制的關鍵內容。

再次要加強經營預算與其他預算之間的聯系。經營預算在一定程度上可以實現國有資產的保值增值，但其他預算例如公共預算和社會保障預算都對推動國有資產的保值增值有重要作用。所以在進行國有資產預算編制時，要充分考慮該預算與其他預算之間的聯系，發揮各個預算的優勢。

最后要改善經營預算的法治環境。首要工作就是要根據國有資產的實際情況制定出操作性強、具有強制約束力的法律法規，將國有資產的經營預算正式納入《預算法》當中，為國有資產經營預算提供堅實的法律保障。同時隨著社會主義市場經濟體制的變化，要順應社會發展的潮流適當修改會計制度，逐漸淘汰落后的會計準則，切實保證國有資產預算能夠真實反映國有資本的運作情況。另外，相關部門還要加強對國有資產的監督和管理，對經營預算的執行情況進行核查，一旦發現違法違規情況要嚴肅處理，保障國有資產可以實現保值增值。

三、結束語

國有資產的保值增值是進行國有資產運營的主要目標，隨著市場經濟的不斷變化，我國國有資產流失問題極為嚴重，已經成為國有企業面臨的主要難題。造成國有資產流失的原因多種多樣，我國要立足國有資產流失的具體原因，針對性的提出解決對策，實現國有資產的保值增值，保障全體人民的利益，促進社會和諧穩定發展。

參考文獻：

[1]何偉靈.淺析我國國有資產保值增值問題[J].東方企業文化，2012，（4）：71

[2]張親花.論國有資產保值增值的現狀及對策[J].中國經貿，2015，（22）：136-136

[3]丁紅.行政事業單位國有資產保值增值研究[J].會計師，2013，（8）：69-71