中蒙關系發展中的地緣制約因素分析

許剛雁

內容摘要：中國蒙古國合作近幾年發展迅速，但在發展過程中又時常受到很多因素的制約，本文從東北亞區域國際背景的視角，分析梳理干擾中蒙關系健康、持久發展的地緣制約因素。

關鍵詞：中蒙合作 東北亞 蒙古國 關系

引言

在與中國接壤的國家中，中蒙兩國的邊境線是最長的，同時蒙古國又是位于中俄兩國之間的一個高原內陸國家。隨著東北亞區域經濟一體化趨勢的日益加強，中蒙兩國間的相互依存度不斷加深，經貿往來日漸密切，在蒙古國對外貿易中，中蒙貿易占有舉足輕重的地位。蒙古的政治、經濟和社會發展，離不開中國；中國的北方安全也離不開與蒙古的合作。特殊的地理位置使蒙古國對我國的安全影響巨大，蒙古既可以是我國北方安全的屏障，成為中俄之間的緩沖地帶，也可以成為外來威脅的基地。中蒙兩國只有加強包括經貿合作在內的全方位合作，才會使兩國有更廣闊、更安全的發展空間。

但現實中中蒙雙邊關系的發展，除了中蒙雙邊因素的影響外，還受到很多其他因素的制約，既有兩國雙邊因素，又有同周邊相鄰國家的關系，還有與不相鄰國家的關系，甚至與世界上幾個重要的大國都有著密切關系，但不管何種關系，都離不開地緣因素的制約。所以，中蒙之間的合作既是兩個獨立主權國家之間的合作，又不僅僅是兩個國家間的問題，本文試從中蒙兩國關系發展中的地緣制約因素方面進行分析。

阻礙中蒙關系發展的蒙古國因素

第一，蒙古國對中國的戒備心態，成為中蒙關系發展的第一個障礙。中國與蒙古國有很深遠的歷史淵源。兩國在歷史上曾經是一個國家，1921年蒙古建國成為一個獨立的國家，中國境內的蒙古族與蒙古的主體民族蒙古族同宗同源，在文化、宗教、習俗上都很接近。但蒙古國由于在冷戰時期完全受前蘇聯控制，與中國的關系也因中蘇關系的惡化而一度停滯。所以，冷戰時期的蒙古國外交關系單一，同西方國家也幾乎沒有交往，也未曾引起世界上其他國家的過多關注。

冷戰結束后，中蒙俄三國關系改善，戰略關系穩定，三國交匯疆域不再是彼此的威脅。從政治層面來講，三國政治關系發展較為順暢，三國都積極參與區域內的各項多邊活動。但隨著中蒙經貿關系的快速發展，尤其是在西方“中國威脅論”的蠱惑之下，中蒙兩國間的一些問題也隨之產生，蒙古對中國的戒心越來越重，無論蒙古官方還是民間都忌諱承認歷史上與中國的天然聯系，極力回避這段歷史，企圖割裂與中國的聯系。特別是中蒙經貿關系的快速發展，使部分蒙古人更對中國心存疑慮，擔心中國會“顛覆”蒙古國的獨立地位。甚至在蒙古國還出現了“泛蒙古主義”思潮，一些蒙古人同臺獨分子、達賴集團勾結，企圖煽動民族分裂，在我國制造動亂，這些都成為危及我國和平穩定、繁榮發展的不利因素。

第二，蒙古國多元平衡的“多支點”外交政策，為中蒙關系的發展增添了新的變數。隨著蘇聯的解體、冷戰結束，蒙古國在政治、經濟和意識形態上擺脫了蘇聯的控制，形成了真空地帶。雖然蒙古國本身在國際社會中不具備舉足輕重的地位，但由于它位于東北亞區域之內，又是完全被中俄兩個大國包圍的內陸國家，所以，地緣政治地位非常重要，是中國與俄羅斯之間的軍事緩沖地帶。特別是進入21世紀以來，亞洲尤其是東北亞地區成為世界上經濟發展最具活力的地區，隨著區域合作的展開，蒙古越來越成為多國博弈的敏感地區，成為熱點問題、敏感問題的聚焦點。中蒙、俄蒙關系的繼承和發展，使蒙古國感受到夾縫中求生存的窘境。而美、日等大國瞄準機會，積極介入東北亞地區事務的態度，又為蒙古國找到了平衡中蒙、蒙俄關系的契機。在這樣的背景下，蒙古國開始尋找“第三鄰國”，以用來制衡中俄兩個鄰國，并逐漸構筑、制定了等距離、不結盟、全方位的“多支點”外交政策。即將其對外政策的首要任務放在發展與中、俄睦鄰友好關系的同時，也積極發展同美、日、德甚至印度、韓國等東西方國家的關系，特別是蒙古出于自身安全方面的考慮，將美國視為“第三鄰國”，制定了所謂“第三鄰國”政策。這一政策很明顯是蒙古借助美國的力量，建立相互制約的國際多邊安全架構，以牽制中俄為目標的防御性戰略。

在全方位的“多支點”外交政策的指導下，蒙古與美日等國建立起廣泛的軍事、政治、經濟聯系，甚至與我國臺灣地區都有經貿往來，蒙古國這種積極的、舍近求遠、爭取美日支援的外交政策，反映出蒙古對現狀和未來發展的彷徨，表面上看它是為平衡中俄，實際上更主要的是基于蒙古國心中的“歷史疙瘩”，企圖通過“多支點”外交戰略，刻意與鄰國保持一定距離，其實質是對中國的防范和戒備心理。這些無疑阻礙了中蒙關系的順利發展，使我國北部邊疆的安全環境出現了新的變數。

第三，蒙古國的地緣重要性及資源豐富的吸引力，使更多國家插手蒙古國資源市場，進一步影響到中蒙雙邊關系和雙邊貿易。借東北亞成為世界上又一個區域經濟合作熱點地區的時機，蒙古國憑借其特殊地緣位置，及身處中、俄、美、日等大國爭奪利益的“漩渦”中心的契機，在世界上的地位大大提升。其與中國和俄羅斯的合作帶有了更為深遠和廣闊的國際背景。再加上蒙古國擁有著大量未被開發的礦產資源，特別是儲量豐富的石油、煤炭、鐵礦石、鋅、鈾等礦藏，更是吸引了當今世界上更多國家為解決對資源的迫切需要，爭相開展與蒙古國的經貿活動。包括俄、美、日在內的世界大國、經濟強國紛紛進入蒙古國資源市場。再加上蒙古國不斷開放貿易投資政策，使越來越多的國家加入到蒙古國市場和礦產資源的競爭中來。蒙古國的國際關系越來越復雜，中蒙雙邊貿易合作也因此受到影響。

阻礙中蒙關系發展的大國因素

（一）蒙美關系

美國雖然不在東北亞區域內，但卻是一個把全球問題當作己任的國家，任何地區的事物都少不了美國的參與。長期以來，美國一直把中、俄看作是它現在和未來的最大威脅。而蒙古國所處的位置，正是對于中國和俄羅斯有重要軍事影響的地區。進入二十一世紀以來，美國借助蒙古國經濟困難和國家改制的機會，通過對蒙古提供資金和技術等經濟援助，以及參與軍事演習等多方面的活動，千方百計地涉足蒙古的各項事務。美國借助于蒙古這個平臺，通過拓展在東北亞地區的發展空間，不僅擴大了在亞洲地區的軍事存在，還達到了制約中國，鉗制俄羅斯的目的。美國的影響進入蒙古國，不能不說是其戰略上取得的重大成功。

第一，軍事上，不斷加強的蒙美軍事合作，將成為美國對中國實行遏制戰略的重要組成部分。美國通過進入蒙古，試圖利用蒙古地處中俄兩個大國之間有利的地緣戰略位置，將蒙古納入其軍事同盟，以達到控制東北亞戰略要地的目的。

第二，經濟上，美國雖然不是東北亞區域內的國家，但通過加強對蒙古的援助與合作，美國已成為繼中國、俄羅斯、加拿大之后蒙古的第四大貿易伙伴。美國利用其在國際社會的影響力和國際金融組織中的話語權，以及其在蒙古的直接投資，完全可以實現美國參與東北亞區域的經濟合作，達到牽制中、俄兩國的各自發展與合作的目的。甚至可以借此在歐亞大陸上與日本遙相呼應，幫助日本在亞洲發揮更大作用。蒙美之間關系的發展趨勢值得進一步關注。

第三，美國通過進入“亞洲的心腹地帶”蒙古，可以更便捷地在更深的層面上監控和影響中亞地區的局勢發展。通過滲透蒙古，不僅可以通過對蒙古的民主改造，使之成為中亞的政治民主榜樣，還可以以蒙古為橋梁加強美國與中亞的聯系，進一步為其全球安全戰略提供保證。同時美國還會像一個“楔子”一樣，影響到歐盟與東北亞的貿易往來，甚至對歐亞陸路上的四條大通道的建設和運行產生影響。

從蒙古角度來看，蒙古是中俄之間的軍事緩沖帶，這種夾縫中求生存的處境，使蒙古國把美國看作是自己最重要的“第三鄰國”，并以此戰略為依托，達到制衡中國和俄羅斯兩個鄰國的軍事力量的目的，力圖做到使自己保持一個中立國的姿態，免除后顧之憂。

（二）蒙俄關系

對蒙古來說，俄羅斯是蒙古在亞洲地區最重要的鄰國，其地位是其他任何國家無法取代的。蒙古地處中俄之間，雖然已擺脫了附庸國地位，但不論是前蘇聯時期，還是在今天的俄羅斯時代，蒙古的社會政治制度和經濟體制始終與之有著千絲萬縷的聯系。蒙古發展加強與俄羅斯的傳統關系，除了經濟發展的需要外，更重要的還是地緣政治方面的考慮。蒙古希望通過借助俄國的力量，減輕被中國“吞并”的擔心和憂慮。在中俄這個天平上，蒙古這個砝碼始終會偏向俄羅斯一方，并且在今后捍衛國家獨立和經濟建設方面，仍然會更多地積極尋求俄羅斯的支持和幫助。

從俄羅斯方面來說，這個橫跨歐亞的大國，其位于亞洲的西伯利亞地區地廣人稀，遠離歐洲經濟發達地區，經濟相對落后。但這里有俄羅斯連貫歐亞的交通大動脈“西伯利亞鐵路”和烏拉爾重工業基地，這些戰略目標的安全所面臨的潛在壓力，主要來自于日本和中國。而俄羅斯在亞洲地區的主要鄰國，面積廣大、國力羸弱的蒙古，憑借雙方長達三千多公里的邊界線，完全可以成為俄羅斯的安全屏障。正是蒙古國的屏蔽，在很大程度上阻隔了中國和日本對俄羅斯的戰略影響力。所以，從俄羅斯的自身防御要求看，蒙古對它具有顯著的積極作用。俄羅斯非常重視蒙古這塊具有戰略意義的土地，也一直在積極努力地發展對蒙關系。正如俄羅斯媒體所言：“蒙古是中俄兩個大國的鄰居，戰略地位突出。而中國發展太快，作為曾與蒙古有著特殊關系的俄羅斯，不應失去這個屏障和昔日盟友，可把蒙古作為牽制中國的一張牌”。

（三）蒙日關系

日本是蒙古最大的經濟援助國，蒙古與日本的交往更多是從經濟利益的角度考慮，把日本看作是對其經濟的恢復和發展具有決定性意義的“第三睦鄰國”。而從日本的角度來說，日本除了由于本土資源貧乏，垂涎蒙古的豐富資源外，還有更深層次的地緣政治野心。所以，日本一方面積極爭取在蒙古經濟上的主動權，努力介入開發蒙古豐富的礦產資源。通過發展與蒙古的經貿關系，日本不僅可以獲得一個廣闊市場和資源供應國，而且由于蒙古地處亞洲大陸腹地，靠近中亞，遠接歐洲，日本因此還可以獲得一個進一步向中亞、歐洲進行經貿擴張的內陸中轉站。另一方面，從國際關系角度來看，日本發展對蒙關系也是為了擴大自己的政治影響，試圖尋求蒙古在東北亞和國際事務中對日本的支持，提高其在亞洲事務中的作用。同時，日本通過加強與蒙古的關系，從而配合美國在歐亞大陸對中俄進行戰略牽制，以防止中俄兩國過于強大，抑制中俄間可能建立的深層次 “戰略性協作伙伴關系”。

在政治上，蒙古與日本兩國友好交流互動不斷，在很多具體的國際問題上明確表示了對日本的支持。在聯合國安理會的入常問題上，蒙古曾在不同場合多次表明支持日本成為安理會常任理事國；在朝核問題上，蒙古與日本的觀點也保持一致。蘇聯解體后，日本已經意識到亞太地區權利的真空，借助自己雄厚的經濟和軍事實力，將影響力滲透到蒙古是日本棋局中走出的重要一步，這樣就等于在中國和俄羅斯的后院釘入了一個楔子，能夠有利地牽制中國和俄羅斯這兩個戰略大國，為將來同中俄的交往中奠定更為廣闊和靈活的空間。日本的目的同美國一樣，用日本極右勢力的話說，就是“把蒙古變成一把指向中俄兩國腹地的匕首”。

所以，從地緣政治學的觀點來看，雖然蒙古本身不會構成對中國國家安全的威脅，但一旦被外國勢力介入，把它變成其它大國針對中國的橋頭堡和對中國實行“和平演變”的“前沿陣地”，那將不僅對中蒙經貿合作產生阻礙作用，還會對中國的北方安全造成巨大隱患。因此，中蒙合作不僅僅只是兩個國家之間的事情，它還是牽涉到眾多國家在內，甚至成為影響國際政治、經濟利益總格局的重要一環。

在二十一世紀的國際政治舞臺上，在全球經濟一體化及東北亞區域經濟合作新機遇的推動下，蒙古國在新型東北亞關系中的地位不斷提升，扮演的角色越來越重要。如今兩國經濟的發展結構互補性強，多年來雙方通過邊境地區的沿邊開放帶，以通商、互訪、旅游、祭祀等方式保持著密切聯系。以此為基礎，中蒙兩國以健康的民族關系和地緣文化為保障，兩國戰略伙伴關系才能不斷深化。雙方只有精誠合作，才能實現中蒙兩國經濟的互利共贏。一個經濟發展和社會安定的蒙古，對中蒙地緣戰略的和諧、健康、發展意義重大。這既符合中蒙兩國共同的戰略利益，也能更好地挖掘地緣經濟利益，實現中蒙兩國的共同發展。