循環經濟發展對策研究

劉衛

【摘 要】隨著我國經濟的快速增長和人口的不斷增加，土地、水、礦產等資源不足的問題越來越嚴重，生態建設和環境保護的形勢也日益嚴峻。發展循環經濟，建立資源節約型社會已經迫在眉睫。循環經濟是一種倡導以物質不斷循環利用為基礎的新的經濟發展模式，是實現我國經濟可持續發展和構建和諧社會的必然選擇。本文通過研究循環經濟在農業、工業以及第三產業發展現狀，分析了循環經濟的3R原則，與循環經濟存在主要問題，并結合國情給出國內發展循環經濟的合理建議。

【關鍵詞】循環經濟；工業；農業；第三產業

一、前言

循環經濟倡導的是一種建立在以物質不斷循環利用為基礎的新的經濟發展模式和經濟活動規范及行為準則。它通過從“自然資源—產品—再生資源”的整體社會循環，完成物質的反復循環流動的閉環運動過程，使得在整個經濟系統及生產、消費過程中基本上不產生或者很少產生廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。

二、基于循環經濟的三產業發展現狀

我國十分重視發展循環經濟工作，圍繞提高資源效率做了大量工作，從1999年開始，我國在研究和借鑒國際上發展循環經濟經驗和做法的基礎上，從解決工業污染和城市污染入手，通過推動清潔生產、建立生態工業園、建設循環經濟型社會等多種模式，從企業、區域和社會多個層次進行了循環經濟理論的探索和實踐的嘗試。同時，國家還制定了一系列促進企業節能、節水、節地、節材以及節約一切資源的法規、政策、標準和管理措施，加大了以節約降耗為主要內容的結構調整和技術改造力度，開發推廣先進適用的技術、工藝和設備，資源利用效率有了較大提高，進步促進了國內農業、工業以及第三產業循環經濟的發展。

1.工業發展現狀。

在國家政策扶持下，我國工業能耗利用率不斷擴大，技術水平顯著提高，在重點行業已初步形成了一批工業循環經濟的典型企業。促進工業循環經濟發展的政策機制以及反映資源稀缺程度和市場供求關系的價格機制逐步建立。利用國債資金重點支持了一批節能降耗、工業循環經濟項目。全國大部分省市都成立了循環經濟領導機構，把發展循環經濟納入政府工作重點，建立了專項資金，支持循環經濟示范項目和技術開發，組織實施了一批循環經濟重點工程，企業清潔生產正全面而深入地推行。

2.農業發展現狀。

與傳統農業經濟發展相比，農業循環經濟的不同之處在于傳統農業經濟的流向形式是單一向的，即“資源—農產品—廢氣物排放”，其特征是高開采、低利用、高排放。。

3.第三產業發展現狀。

由于第三產業的行業繁雜，涉及的譬如文化教育和體育、物流與物業管理、信息服務和金融服務、旅游與餐飲服務等諸多行業可能有共同的特點，但更多是各行各業特有的屬性和運行機制，因此要考慮其共性，同時由于各省地方的區域經濟結構和實力差異，南北或東西區域的分布有不同，規模和服務的對象有差距，所以第三產業循環經濟的規劃也要正視這個問題，做到既涵蓋全面又突出重點。

三、基于循環經濟的3R分析

3R原則是循環經濟特有的運行原則，對發展循環經濟至關重要。3R原則有較廣泛的適用性，既可以指導和約束生產和消費領域中的各類行為，也可以融入各類發展規劃中，引導經濟社會的管理活動朝著更加合理和協調的方向發展。

1.減量化原則。

減量化原則是循環經濟的第一原則，屬于源頭控制方法，旨在源頭減少投入生產和消費過程的物質流量，堅持生產和資源節約并重，實現資源和污染物排放的源削減。

2.再使用原則。

再使用原則是循環經濟的第二原則，屬于過程控制方法，目的是提高產品和資源的利用效率，要求產品和包裝容器以初始形式多次使用，防止物品過早的成為廢物。在生產領域，要求按照生態設計的理念來設計使用標準尺寸的零部件，以便于維修和升級替換，從而延長產品的使用壽命；在消費領域，提倡消費者購買耐用的商品，減少一次性用品的使用，強調通過強化服務等手段，盡可能延長產品的使用壽命而不廢棄。

3.再循環原則。

再循環利用原則是循環經濟的第三原則，屬于終端控制方法，目的是使在生產和消費過程中產生的廢物，通過“資源化”的手段，將其再加工為可重新使用的原材料或產品，并使其重新返回到生產和消費領域。在生產和消費過程中，要求從材料選取、產品設計、工藝流程、產品使用到廢物處理，實行全過程清潔生產，力爭做到廢物排放的減量化、無害化和資源化。

四、發展循環經濟的問題與制約因素

盡管我國在循環經濟方面做了一些理論和實踐探索，已有一定基礎，但僅僅是開始。與發達國家相比，我國還存在以下幾個方面的問題：

1.思想認識不足。

對發展循環經濟的意義缺乏足夠的認識。一是對我國嚴峻的資源和環境形勢認識不足，缺乏對發展循環經濟迫切性和重要性的認識；二是對經濟發展和環境間的關系及其矛盾了解不夠，或不夠關心。三是對循環經濟的概念、內涵、作用了解不夠、知之不多。一些規劃追求畫“圈”。事實上，如果不計成本任何廢物均能變成有用的原料，即“廢物變原料”是要投入的；同時，有些產業鏈的聯系存在不確定性，如“瘋牛病”的出現就與不恰當的蛋白飼牛有關。因此，對循環經濟發展模式的內涵、理論基礎及基本特征的研究有待進一步深化。

2.缺乏總體規劃和宏觀指導。

目前，我國推動循環經濟發展還處在初始階段，國家還沒有制定總體規劃和推進計劃，對循環經濟發展指導和引導不夠。由于資源利用的統計核算體系不健全，制定綜合反映循環經濟發展的資源生產率指標等存在很大困難。將資源節約綜合利用、環保產業等方面工作，在循環經濟發展模式下統籌規劃，形成一個完整體系也十分迫切。

3.法律法規體系不健全。

從總體上看還沒有形成促進循環經濟發展的法律框架。已有相關立法質量有待提高。

4.缺乏有效的激勵政策體制。

發展循環經濟在推動資源回收和循環利用方面的一個重要基礎，是生產者責任延伸制度、再生資源分類回收、建立不易回收的廢舊物資回收處理費用機制等，這些都屬于市場失靈的領域，需要政府的宏觀調控和政策激勵。

5.缺乏支撐循環經濟發展的共性和關鍵技術。

目前我國在提高資源利用效率的某些技術上取得了一些突破，但總體上看，循環經濟科學技術的研究和應用明顯滯后，多數企業還沒有能力開發大幅度提高資源利用效率的共性和關鍵技術，同時也缺乏了解相關技術信息的渠道。

6.尚未形成政府推動、市場驅動、公眾行動的運行機制。

循環經濟是一種有利于可持續的經濟發展模式及消費模式，是一項復雜的系統工程，需要各地方、各部門的協調一致。目前，在這方面國家有關部門之間分工和管理職能不明確；有些法律法規中規定的執行主體消失了，有些主管部門的職能交叉和重疊，再生和循環利用市場秩序混亂，缺乏有效監管。

五、發展循環經濟的策略

發展循環經濟是實施可持續發展最重要和最現實的選擇。結合我國國情發展生態園區循環經濟可從以下幾點試做努力：

1.創新機構，保證循環經濟深入發展。

成立循環經濟建設領導小組結合區域實際狀況，從引導和促進的角度出發全面推進區域循環經濟工作。各地區、各有關部門要加強對循環經濟發展工作的組織領導，確定專門機構和專人負責，做到層層有責任，逐級抓落實。要加快研究制定循環經濟發展的推進計劃和實施方案，加強部門間的合作，建立有效的協調工作機制，扎扎實實地推進循環經濟發展。

2.綠色招商，促進第二產業生態工業發展。

通過產業鏈、產品鏈和廢物鏈的構建與完善，資源和廢物的減量化等措施，大力發展生態工業，改善投資環境。

3.集約使用，提高資源使用率。

注重資源的集約化使用，無論在土地資源、水資源、還是能源使用效率方面均努力達到較高水平。加快發展低耗能、低排放的第三產業和高技術產業，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，淘汰落后工藝、技術和設備。

4.重視科技，引領靜脈產業生態工業發展。

可利用高新技術發展海水淡化以解決淡水資源缺乏的問題；投資興建垃圾發電廠，利用先進的技術進行煙氣凈化處理發電的同時保護居住環境；完善區域水循環系統，建立以污水處理廠為主體的中水回用系統，節約用水的同時滿足企業對中水的需求。

5.加強信息建設，構建生態工業信息平臺。

建立固廢資源信息網，便于企業之間進行固廢資源交換與再利用的信息溝通，為生態工業園和循環經濟建設搭建信息平臺。在重點行業、重點領域、工業園區和城市開展循環經濟試點工作。通過試點，提出循環經濟發展模式，重大技術領域和重大項目領域，循環經濟綜合評價指標體系，完善再生資源回收網絡和促進再生資源循環利用的法規、政策和措施；提出按循環經濟模式規劃、建設、改造工業園區以及城市發展的思路；樹立先進典型，為加快發展循環經濟提供示范和借鑒。在企業全面推行清潔生產，為發展循環經濟奠定微觀基礎。

6.注重生態教育，建設綠色學校。

生態文化建設從孩子抓起，各級學校開展環境教育，在相應課程中增加環境保護知識內容，把生態教育納入學生的素質教育內容，從小培養學生保護環境的自覺性。組織開展形式多樣的宣傳培訓活動，提高全社會特別是各級領導對發展循環經濟重要性和緊迫性的認識，引導全社會樹立正確的消費觀，鼓勵使用綠色產品，抵制過度包裝等浪費資源行為，把節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收，減少一次性產品的使用逐步變成每個公民的自覺行為，逐步形成節約資源和保護環境的生活方式和消費模式。

六、結論

循環經濟涉及生產、流通、消費等各領域，影響到產品生命周期的各階段，因而與工業、農業及第三產業密切相關，作為循環經濟系統的成員或主體的各個產業鏈，在循環經濟運行中，各自承擔著不同的職能。這些主體必須遵循循環經濟的內在要求，自覺發揮各自的職能并相互協作。這樣，整個循環經濟系統才能順暢運轉起來。然而，在現行的經濟條件下，循環經濟不會自發實現。在政策與技術等方面，還存在一定的問題。為此，在明確循環經濟各主體職能的基礎上，要通過創新機構，綠色招商等措施，構建循環經濟的動力機制，實現經濟發展與環境保護的“雙贏”。

參考文獻：

[1]陶紅. 寧夏循環經濟發展戰略研究[D].西北大學， 2014.

[2]杜莉. 清潔發展機制下的中國相關法律問題研究[D].安徽大學， 2012.

[3]婁會榮. 循環經濟科技支撐體系研究[D].山東師范大學， 20012.

[4]李顯慶. 河南省內鄉縣牧原養殖有限公司循環經濟發展研究[D].河南農業大學， 2013.

[5]張西林. 基于循環經濟理論的城市公園垃圾處理[J].安徽農業科學， 2013（03）.

[6]鄭季良，鄒平. 面向循環經濟的綠色制造系統及其集成[J].科技進步與對策， 2015（05）.