中小型水利工程施工質量控制研究

王金泉　馬華明

【摘 要】側重于對中小型水利工程施工質量的控制及評價方法進行了研究。闡述了質量控制的相關原理，指出了當前中小型水利工程質量控制及評價方法中存在的問題與不足。提出了各部門質量控制的內容與工作重點，較好地解決了目前中小型水利工程施工質量控制中存在的問題。

【關鍵詞】水利工程； 質量控制；研究

1.質量控制的基本概念

1.1 質量

質量的概念.可以分為廣義和狹義兩種。《辭?！分袑|量的定義是：質量是產品（勞務）或工作的優劣程度。這是廣義的質量概念。狹義的質量則僅僅指產品（勞務）質量。根據我國國家標準（GB/T6583-92）和國際標準（ISO8462—86 ）：1994對質量的定義是“反映產品或服務滿足明確或隱含需要能力的特征和特征的總和”。產品質量即產品的使用價值。是指產品能夠滿足國家建設和人民需要所具備的自然屬性，一般包括產品的適用性、可靠性、安全性、經濟性和使用壽命等。它們體現為產品的內在和外觀的各種質量指標[1]。

對于項目施工而言，產品質量是指施工質量，即項目施工結果符合設計文件規定和有關規范要求。

1.2 工程質量

工程質量包括狹義和廣義兩個方面的含義。狹義的工程質量是指施工的工程質量。廣義的工程質量是指除施工質量外，還包括工序質量和工作質量，它對質量的定義更加完備，也是現代質量管理的重要內容圈。

1.3 控制

控制論認為：現實世界是山能量、物質和信息三種基本要素組成?？刂普撗芯康牟皇枪铝⒌南到y，而是子系統構成的復雜系統，且存在于一定的環境中圈。

2 中小型水利工程施工質量控制的內容

工程施工質量控制是一個系統工程，要用系統的觀點來處理問題。系統工程是國外近 40 年來發展起來的一門新興科學，是用科學方法規劃和組織人力、財力、物力，通過最優途徑的選擇，使我們的工作在一定時期中取的最合理、最經濟、最有效的成果。這里指的科學方法是指從整體觀念出發，通過通盤籌劃，合理安排整體中的每一個局部，以求整體的最優規劃、最優管理、最優控制，使每個局部都服從一個整體目標，做到人盡其才，物盡其用，以便發揮整體優勢，力求在這個系統[2]中避免發生損失和浪費 。對于中小型水利工程施工質量控制，要綜合 5M1E 因素、施工準備階段及施工階段各部門質量控制和竣工驗收階段質量控制的內容，有針對性的提出相應的措施。

3.施工質量控制及評價方法存在的問題與不足

中小型水利工程具有小而全、專業多、單項工程量小、單價低、投資少、工期短等特點，其建設遇到的困難，往往不表現在技術工或規模工，而在質量控制方面。中小型水利工程施工最突出的問題是不正規，工程質量保證體系不健全。

3.1 項目法人存在不規范的行為

3.1.1 項目管理水平差。

項目法人中的組織機構人員質量意識淡薄，重視工期，輕視質量。項目部人員素質不高，缺少高水平的管理人才，項目管理科學化決策少，相關的技術支持比較少，隨意性較大。中小型水利工程主要由地方籌資，采用地方單價都較低，加工資金到位情況比較差，是工程往往不能夠按照計劃進行，而一些地方矛盾也由于領導的重視不夠，在一定程度工嚴重影響了工程的施工進度。

3.1.2 不能嚴格執行合同。

在招投標工作中過分的壓低工程造價，工程變更隨意性大，不能嚴格執行合同有關部門條款，不按程序辦事，長官意識嚴重，行政指揮較多。

3.1.3工程管理中的服務意識較差。

普遍存在工程前期手續不完備即開工，形成的地方矛盾較多，使施工方疲于處理各種地方矛盾，弱化了質量管理的精力。另外業主對設計及監理工作的過多干涉，對其工作的開展也造成了一定的影響。

3.2 工程設計存在不規范行為

3.2.1 項目決策咨詢評估有待加強。

水利工程建設項目評估是政府對項目決策的重要依據，只有咨詢評估的合理可行，才能避免項目的盲目性和決策失誤。但中小型水利工程很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規﹑技術標準和規范，但很多水利基層單位和夠人并沒有去實施。

3.2.2 工程前期勘測設計的深度不如大型工程，設計不規范[3]。

個別水利工程建設項目的項目規劃書 、可行性研究報告和初步設計文件，由于前期工作經費不足，規劃只停留在已有資料的分析工，缺乏對環境、經濟、社會水資源配置等方面的綜合分析，特別是缺乏較系統全面地滿足設計要求的地址勘測資料，致使方案比選不力，新材料、新技術、新工藝的應用嚴重滯后，整個前期工作做的不夠扎實，直接影響到工程建設項目的評估﹑立項﹑進度和質量等。而設計單位普遍存在資質低、設計水平低、施工圖不規范、圖紙錯誤較多、結構不符合實際，設計變更隨意性大等問題。設計人員施工經驗差，未考慮施工工藝和施工能力，考慮設計規范較多，考慮施工現實條件較少，造成設計與施工的銜接有一定困難。

3.3 承包人質量控制存在許多問題

（1）中小型水利項目小而全、專業多、項目多、而單項工程量小。以一個水庫而言，中小型水利工程所包含的項目與專業和大型水庫是幾乎相等的。所不同的僅是標準、規模不同而已，但某些單項的工程量卻小得多。

（2）中小型水利工程工程單價低、投資少、工期短，主要由地方籌資，采用地方單價都較低，工期又短，缺乏回旋余地，易于造成工期、投資突破，一旦發現早期失控，為彌補損失而趕工，將嚴重地影響質量控制工作。地方單價本來較低，在招投標中又經常出現壓價競爭的情況。甚至在一些工程招投標中，壓低臨時建設費、不可預見費等，致使施工單位在經濟工十分被動。

（3）施工單位現場管理力度不力，質保體系不健全，掛靠資質現象嚴重，施工水平低。項目部的管理模式多數是公司管理層加包工頭，施工隊伍設備投入少、技術水平低 。施工主要技術工人及工程師配置不足，施工的主要核心管理網絡不完善，缺少專業的相對固定的施工班組，造成施工組織的雜亂無章、低級錯誤不斷。

3.4 建設監理制度在執行過程中存在諸多問題

水利工程建設是我國最早嘗試工程建設監理制的行業之一，從 80 年代初的“魯布革沖擊波”，到現在的全面推廣，已經取得了非常不錯的經濟效益和社會反響。但是也存在許多不足與缺陷。

3.4.1 監理規范的完備性有待加強。

我國現行監理規范是由水利部于 2003 年 10 月 1 日頒布，2004 年 1 月 1 日開始執行的《水利工程建設項目施工監理規范》。規范適用于大中型水利水電工程，小型水利水電工程項目的工程建設監理規范參照執行。但對于具體項目而言，由于不同地區不同項目管理體系等，小型水利工程的監理機制還存在很大的差別，因此如何探索小型水利水電工程的監理機制，形成完整規范的體系，很有必要。

3.4.2 監理人員素質有待提高，監理單位之間無序競爭比較嚴重

我國監理單位的人員來自不同部門，監理人員素質良莠不齊。部分監理人員缺乏相應的專業水準與職業道德，影響了監理工作的正常開展。同時由于監理人員素質低下，管理水平有限，也導致監理單位工作質量下降，市場工無法形成有力的競爭優勢。這些監理公司為了爭取市場份額，往往采取壓低監理報酬等無序競爭的方式，隨意減少監理人員數量和降低監理費用，監理人員數量滿足不了工程建設的要求，往往是一人身兼數職，因而造成監理工作不到位，嚴重擾亂了我國監理市場的正常秩序[4]。

3.5 現行水利工程質量評定的不足

（1）現行評定標準中要求水利工程質量必須同時滿足五項條件，若有一項不符合要求，就會否定整體工程質量，且現行評定標準沒有考慮各個因素對工程質量的不同影響程度，即權重，評價體系不能完全體現科學性與合理性。

（2）水利部在建國以來幾十年來的經驗教訓基礎工，總結出一套比較完善而又切實可行的檢驗評定大中型水利建設工程質量的標準——《質量評定表》和《質量評定標準》。但對于地方中小型水利水電工程，目前還沒有較系統的質量檢驗和評定等級的辦法和標準。只能參照大中型水利建設工程的《質量評定表》和《質量評定標準》實行，而現有的評定方法是不能完全考慮影響中小型水利工程質量的特點。

（3）現有的工程質量評定采用評定指標進行簡單的、精確的量化，沒有考慮到工程質量的模糊性和工程質量等級的模糊性，因而不能全面的反映工程質量。

（4）對于中小型水利工程而言由于單元工程或分部工程劃分的數量較小，評定的群體較小，使評測結果與真實狀況容易產生一定的偏差。如不同施工標段由于工程施工項目少，項目劃分時往往會出現分部或單元工程個數相同的情況，現行評定是以合格率與優良率作為評價。在實際評定時不同施工段會出現相同的優良率或合格率，而在實際的質量情況會存在較大差異，若僅僅從評定數值工看，不能完全公正、客觀的反映工程真實的質量狀況。

4.施工準備階段各部門質量控制的重點

4.1 項目法人

嚴格規范工程基本建設程序；編制合理的招標文件，確保合理的利潤空間；加強對投標文件的審查，選擇合適的施工單位；建立質量管理機構和質量管理制度；做好工程資金支付方案；創造良好的施工條件。

4.2 設計單位

建立健全設計質量保證體系，嚴把設計方案審核關；做好設計圖紙的審查，對技術交底中的問題及時作出澄清與修改；建立設計質量的內部評審制度。

4.3 承包人

質量保證體系的建立與完善；原材料及標準試驗；編制施工方案。

4.4 監理單位

編制監理規劃與細則；審查設計圖紙；審查開工報告。

4.5 質量監督單位

資質及質量保證體系審查；審批項目劃分。

參考文獻：

[1] 張檢身. 工程質量管理指南： 強化質量管理、消除劣質工程[M].北京：中國計劃出版社，2001.

[2] 毛鶴琴等.工程建設質量控制[M].北京：中國建筑工業出版社，1997.

[3] 劉偉.工程質量管理與系統控制[M].武漢：武漢大學出版社，2004.

[4] 全國監理工程師培訓教材編寫委員會.工程建設質量控制[M].北京：中國建筑工業出版社，1999.