中小型水利工程施工質(zhì)量控制研究

王金泉　馬華明

【摘 要】側(cè)重于對(duì)中小型水利工程施工質(zhì)量的控制及評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了研究。闡述了質(zhì)量控制的相關(guān)原理，指出了當(dāng)前中小型水利工程質(zhì)量控制及評(píng)價(jià)方法中存在的問題與不足。提出了各部門質(zhì)量控制的內(nèi)容與工作重點(diǎn)，較好地解決了目前中小型水利工程施工質(zhì)量控制中存在的問題。

【關(guān)鍵詞】水利工程； 質(zhì)量控制；研究

1.質(zhì)量控制的基本概念

1.1 質(zhì)量

質(zhì)量的概念.可以分為廣義和狹義兩種。《辭海》中對(duì)質(zhì)量的定義是：質(zhì)量是產(chǎn)品（勞務(wù)）或工作的優(yōu)劣程度。這是廣義的質(zhì)量概念。狹義的質(zhì)量則僅僅指產(chǎn)品（勞務(wù)）質(zhì)量。根據(jù)我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T6583-92）和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（ISO8462—86 ）：1994對(duì)質(zhì)量的定義是“反映產(chǎn)品或服務(wù)滿足明確或隱含需要能力的特征和特征的總和”。產(chǎn)品質(zhì)量即產(chǎn)品的使用價(jià)值。是指產(chǎn)品能夠滿足國(guó)家建設(shè)和人民需要所具備的自然屬性，一般包括產(chǎn)品的適用性、可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性和使用壽命等。它們體現(xiàn)為產(chǎn)品的內(nèi)在和外觀的各種質(zhì)量指標(biāo)[1]。

對(duì)于項(xiàng)目施工而言，產(chǎn)品質(zhì)量是指施工質(zhì)量，即項(xiàng)目施工結(jié)果符合設(shè)計(jì)文件規(guī)定和有關(guān)規(guī)范要求。

1.2 工程質(zhì)量

工程質(zhì)量包括狹義和廣義兩個(gè)方面的含義。狹義的工程質(zhì)量是指施工的工程質(zhì)量。廣義的工程質(zhì)量是指除施工質(zhì)量外，還包括工序質(zhì)量和工作質(zhì)量，它對(duì)質(zhì)量的定義更加完備，也是現(xiàn)代質(zhì)量管理的重要內(nèi)容圈。

1.3 控制

控制論認(rèn)為：現(xiàn)實(shí)世界是山能量、物質(zhì)和信息三種基本要素組成。控制論研究的不是孤立的系統(tǒng)，而是子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，且存在于一定的環(huán)境中圈。

2 中小型水利工程施工質(zhì)量控制的內(nèi)容

工程施工質(zhì)量控制是一個(gè)系統(tǒng)工程，要用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來處理問題。系統(tǒng)工程是國(guó)外近 40 年來發(fā)展起來的一門新興科學(xué)，是用科學(xué)方法規(guī)劃和組織人力、財(cái)力、物力，通過最優(yōu)途徑的選擇，使我們的工作在一定時(shí)期中取的最合理、最經(jīng)濟(jì)、最有效的成果。這里指的科學(xué)方法是指從整體觀念出發(fā)，通過通盤籌劃，合理安排整體中的每一個(gè)局部，以求整體的最優(yōu)規(guī)劃、最優(yōu)管理、最優(yōu)控制，使每個(gè)局部都服從一個(gè)整體目標(biāo)，做到人盡其才，物盡其用，以便發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，力求在這個(gè)系統(tǒng)[2]中避免發(fā)生損失和浪費(fèi) 。對(duì)于中小型水利工程施工質(zhì)量控制，要綜合 5M1E 因素、施工準(zhǔn)備階段及施工階段各部門質(zhì)量控制和竣工驗(yàn)收階段質(zhì)量控制的內(nèi)容，有針對(duì)性的提出相應(yīng)的措施。

3.施工質(zhì)量控制及評(píng)價(jià)方法存在的問題與不足

中小型水利工程具有小而全、專業(yè)多、單項(xiàng)工程量小、單價(jià)低、投資少、工期短等特點(diǎn)，其建設(shè)遇到的困難，往往不表現(xiàn)在技術(shù)工或規(guī)模工，而在質(zhì)量控制方面。中小型水利工程施工最突出的問題是不正規(guī)，工程質(zhì)量保證體系不健全。

3.1 項(xiàng)目法人存在不規(guī)范的行為

3.1.1 項(xiàng)目管理水平差。

項(xiàng)目法人中的組織機(jī)構(gòu)人員質(zhì)量意識(shí)淡薄，重視工期，輕視質(zhì)量。項(xiàng)目部人員素質(zhì)不高，缺少高水平的管理人才，項(xiàng)目管理科學(xué)化決策少，相關(guān)的技術(shù)支持比較少，隨意性較大。中小型水利工程主要由地方籌資，采用地方單價(jià)都較低，加工資金到位情況比較差，是工程往往不能夠按照計(jì)劃進(jìn)行，而一些地方矛盾也由于領(lǐng)導(dǎo)的重視不夠，在一定程度工嚴(yán)重影響了工程的施工進(jìn)度。

3.1.2 不能嚴(yán)格執(zhí)行合同。

在招投標(biāo)工作中過分的壓低工程造價(jià)，工程變更隨意性大，不能嚴(yán)格執(zhí)行合同有關(guān)部門條款，不按程序辦事，長(zhǎng)官意識(shí)嚴(yán)重，行政指揮較多。

3.1.3工程管理中的服務(wù)意識(shí)較差。

普遍存在工程前期手續(xù)不完備即開工，形成的地方矛盾較多，使施工方疲于處理各種地方矛盾，弱化了質(zhì)量管理的精力。另外業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)及監(jiān)理工作的過多干涉，對(duì)其工作的開展也造成了一定的影響。

3.2 工程設(shè)計(jì)存在不規(guī)范行為

3.2.1 項(xiàng)目決策咨詢?cè)u(píng)估有待加強(qiáng)。

水利工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估是政府對(duì)項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，只有咨詢?cè)u(píng)估的合理可行，才能避免項(xiàng)目的盲目性和決策失誤。但中小型水利工程很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國(guó)家或水利部已經(jīng)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)﹑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利基層單位和夠人并沒有去實(shí)施。

3.2.2 工程前期勘測(cè)設(shè)計(jì)的深度不如大型工程，設(shè)計(jì)不規(guī)范[3]。

個(gè)別水利工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目規(guī)劃書 、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件，由于前期工作經(jīng)費(fèi)不足，規(guī)劃只停留在已有資料的分析工，缺乏對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)水資源配置等方面的綜合分析，特別是缺乏較系統(tǒng)全面地滿足設(shè)計(jì)要求的地址勘測(cè)資料，致使方案比選不力，新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用嚴(yán)重滯后，整個(gè)前期工作做的不夠扎實(shí)，直接影響到工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估﹑立項(xiàng)﹑進(jìn)度和質(zhì)量等。而設(shè)計(jì)單位普遍存在資質(zhì)低、設(shè)計(jì)水平低、施工圖不規(guī)范、圖紙錯(cuò)誤較多、結(jié)構(gòu)不符合實(shí)際，設(shè)計(jì)變更隨意性大等問題。設(shè)計(jì)人員施工經(jīng)驗(yàn)差，未考慮施工工藝和施工能力，考慮設(shè)計(jì)規(guī)范較多，考慮施工現(xiàn)實(shí)條件較少，造成設(shè)計(jì)與施工的銜接有一定困難。

3.3 承包人質(zhì)量控制存在許多問題

（1）中小型水利項(xiàng)目小而全、專業(yè)多、項(xiàng)目多、而單項(xiàng)工程量小。以一個(gè)水庫(kù)而言，中小型水利工程所包含的項(xiàng)目與專業(yè)和大型水庫(kù)是幾乎相等的。所不同的僅是標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模不同而已，但某些單項(xiàng)的工程量卻小得多。

（2）中小型水利工程工程單價(jià)低、投資少、工期短，主要由地方籌資，采用地方單價(jià)都較低，工期又短，缺乏回旋余地，易于造成工期、投資突破，一旦發(fā)現(xiàn)早期失控，為彌補(bǔ)損失而趕工，將嚴(yán)重地影響質(zhì)量控制工作。地方單價(jià)本來較低，在招投標(biāo)中又經(jīng)常出現(xiàn)壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的情況。甚至在一些工程招投標(biāo)中，壓低臨時(shí)建設(shè)費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)等，致使施工單位在經(jīng)濟(jì)工十分被動(dòng)。

（3）施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理力度不力，質(zhì)保體系不健全，掛靠資質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重，施工水平低。項(xiàng)目部的管理模式多數(shù)是公司管理層加包工頭，施工隊(duì)伍設(shè)備投入少、技術(shù)水平低 。施工主要技術(shù)工人及工程師配置不足，施工的主要核心管理網(wǎng)絡(luò)不完善，缺少專業(yè)的相對(duì)固定的施工班組，造成施工組織的雜亂無章、低級(jí)錯(cuò)誤不斷。

3.4 建設(shè)監(jiān)理制度在執(zhí)行過程中存在諸多問題

水利工程建設(shè)是我國(guó)最早嘗試工程建設(shè)監(jiān)理制的行業(yè)之一，從 80 年代初的“魯布革沖擊波”，到現(xiàn)在的全面推廣，已經(jīng)取得了非常不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)反響。但是也存在許多不足與缺陷。

3.4.1 監(jiān)理規(guī)范的完備性有待加強(qiáng)。

我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)理規(guī)范是由水利部于 2003 年 10 月 1 日頒布，2004 年 1 月 1 日開始執(zhí)行的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》。規(guī)范適用于大中型水利水電工程，小型水利水電工程項(xiàng)目的工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范參照?qǐng)?zhí)行。但對(duì)于具體項(xiàng)目而言，由于不同地區(qū)不同項(xiàng)目管理體系等，小型水利工程的監(jiān)理機(jī)制還存在很大的差別，因此如何探索小型水利水電工程的監(jiān)理機(jī)制，形成完整規(guī)范的體系，很有必要。

3.4.2 監(jiān)理人員素質(zhì)有待提高，監(jiān)理單位之間無序競(jìng)爭(zhēng)比較嚴(yán)重

我國(guó)監(jiān)理單位的人員來自不同部門，監(jiān)理人員素質(zhì)良莠不齊。部分監(jiān)理人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)水準(zhǔn)與職業(yè)道德，影響了監(jiān)理工作的正常開展。同時(shí)由于監(jiān)理人員素質(zhì)低下，管理水平有限，也導(dǎo)致監(jiān)理單位工作質(zhì)量下降，市場(chǎng)工無法形成有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這些監(jiān)理公司為了爭(zhēng)取市場(chǎng)份額，往往采取壓低監(jiān)理報(bào)酬等無序競(jìng)爭(zhēng)的方式，隨意減少監(jiān)理人員數(shù)量和降低監(jiān)理費(fèi)用，監(jiān)理人員數(shù)量滿足不了工程建設(shè)的要求，往往是一人身兼數(shù)職，因而造成監(jiān)理工作不到位，嚴(yán)重?cái)_亂了我國(guó)監(jiān)理市場(chǎng)的正常秩序[4]。

3.5 現(xiàn)行水利工程質(zhì)量評(píng)定的不足

（1）現(xiàn)行評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中要求水利工程質(zhì)量必須同時(shí)滿足五項(xiàng)條件，若有一項(xiàng)不符合要求，就會(huì)否定整體工程質(zhì)量，且現(xiàn)行評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮各個(gè)因素對(duì)工程質(zhì)量的不同影響程度，即權(quán)重，評(píng)價(jià)體系不能完全體現(xiàn)科學(xué)性與合理性。

（2）水利部在建國(guó)以來幾十年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)工，總結(jié)出一套比較完善而又切實(shí)可行的檢驗(yàn)評(píng)定大中型水利建設(shè)工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)——《質(zhì)量評(píng)定表》和《質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》。但對(duì)于地方中小型水利水電工程，目前還沒有較系統(tǒng)的質(zhì)量檢驗(yàn)和評(píng)定等級(jí)的辦法和標(biāo)準(zhǔn)。只能參照大中型水利建設(shè)工程的《質(zhì)量評(píng)定表》和《質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)行，而現(xiàn)有的評(píng)定方法是不能完全考慮影響中小型水利工程質(zhì)量的特點(diǎn)。

（3）現(xiàn)有的工程質(zhì)量評(píng)定采用評(píng)定指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)單的、精確的量化，沒有考慮到工程質(zhì)量的模糊性和工程質(zhì)量等級(jí)的模糊性，因而不能全面的反映工程質(zhì)量。

（4）對(duì)于中小型水利工程而言由于單元工程或分部工程劃分的數(shù)量較小，評(píng)定的群體較小，使評(píng)測(cè)結(jié)果與真實(shí)狀況容易產(chǎn)生一定的偏差。如不同施工標(biāo)段由于工程施工項(xiàng)目少，項(xiàng)目劃分時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)分部或單元工程個(gè)數(shù)相同的情況，現(xiàn)行評(píng)定是以合格率與優(yōu)良率作為評(píng)價(jià)。在實(shí)際評(píng)定時(shí)不同施工段會(huì)出現(xiàn)相同的優(yōu)良率或合格率，而在實(shí)際的質(zhì)量情況會(huì)存在較大差異，若僅僅從評(píng)定數(shù)值工看，不能完全公正、客觀的反映工程真實(shí)的質(zhì)量狀況。

4.施工準(zhǔn)備階段各部門質(zhì)量控制的重點(diǎn)

4.1 項(xiàng)目法人

嚴(yán)格規(guī)范工程基本建設(shè)程序；編制合理的招標(biāo)文件，確保合理的利潤(rùn)空間；加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)文件的審查，選擇合適的施工單位；建立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和質(zhì)量管理制度；做好工程資金支付方案；創(chuàng)造良好的施工條件。

4.2 設(shè)計(jì)單位

建立健全設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系，嚴(yán)把設(shè)計(jì)方案審核關(guān)；做好設(shè)計(jì)圖紙的審查，對(duì)技術(shù)交底中的問題及時(shí)作出澄清與修改；建立設(shè)計(jì)質(zhì)量的內(nèi)部評(píng)審制度。

4.3 承包人

質(zhì)量保證體系的建立與完善；原材料及標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)；編制施工方案。

4.4 監(jiān)理單位

編制監(jiān)理規(guī)劃與細(xì)則；審查設(shè)計(jì)圖紙；審查開工報(bào)告。

4.5 質(zhì)量監(jiān)督單位

資質(zhì)及質(zhì)量保證體系審查；審批項(xiàng)目劃分。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張檢身. 工程質(zhì)量管理指南： 強(qiáng)化質(zhì)量管理、消除劣質(zhì)工程[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2001.

[2] 毛鶴琴等.工程建設(shè)質(zhì)量控制[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1997.

[3] 劉偉.工程質(zhì)量管理與系統(tǒng)控制[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2004.

[4] 全國(guó)監(jiān)理工程師培訓(xùn)教材編寫委員會(huì).工程建設(shè)質(zhì)量控制[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1999.