“走出去”辦學：高職院校國際化發(fā)展路徑簡論

莫玉婉

摘 要 “走出去”辦學有助于高職院校國際化實施路徑的多元化。總體來看，我國高職院校“走出去”辦學初步形成了“依托外部有利條件”與“依靠自身資源優(yōu)勢”走出去的實踐形式。但當前我國高職院校“走出去”辦學依然存在諸如辦學目標尚不明確、規(guī)范機制不夠健全、辦學水平有限、國際化師資匱乏等方面的問題。高職院校“走出去”辦學的有序推進，需要政府的引導與規(guī)范，也需要院校不斷加強自身能力建設，還需要社會團體的廣泛參與。

關鍵詞 走出去辦學；國際化；高職院校；發(fā)展路徑

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）01-0013-05

高職教育國際化是高等職業(yè)教育發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，其與高職教育發(fā)展水平、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況緊密相關，是提升高職院校辦學水平、提高我國高職教育國際影響力的有效途徑。隨著國家一系列職教發(fā)展政策的有序推進，一批高職院校辦學水平得以迅速提升，高職教育的中國特色逐漸凸顯，部分特色強勢專業(yè)已經(jīng)具備一定的國際競爭優(yōu)勢，尤其在國家著力推進“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，“一帶一路”沿線的50多個國家、90多個城市，將為我國高職院校“走出去”提供難得的戰(zhàn)略機遇。

一、高職院校“走出去”辦學的概念框架

鑒于高職教育國際化實踐探索與理論研究尚處于起步階段，高職院校“走出去”辦學尚未有規(guī)范的內(nèi)涵界定。在具體辦學過程中，實踐者要么將“走出去”辦學“窄化”為境外辦學，要么將其“泛化”為高職教育國際化的一切表現(xiàn)形式。“走出去”辦學內(nèi)涵的含糊不清，容易將“走出去”辦學淹沒在國際化辦學的浪潮中，看不到其價值和意義，也不利于真正“走出去”辦學活動的開展。

當前，有關高職院校“走出去”辦學的論述主要有如下觀點：第一，政策層面的“境外辦學”。2002年教育部發(fā)布的《高等學校境外辦學暫行管理辦法》中規(guī)定，高等院校境外辦學是指：“高等學校獨立或者與境外具有法人資格并且為所在國家（地區(qū)）政府認可的教育機構及其他社會組織，在境外舉辦以境外公民為主要招生對象的教育機構或者采用其他形式開展教育教學活動，實施高等學歷教育、學位教育或者非學歷高等教育。”第二，理論研究層面的“教育輸出”。“基于知識社會前提下的各種有形和無形知識的輸出，具體指作為知識商品的人力資源及物質資源的交流，也包括信息的交流，不僅是物資的轉移，也包括文化的傳播。”[1]第三，辦學實踐層面的“發(fā)展階段”。實踐者將教育國際化分為四個階段：引進來，聘請外籍教師，引進外方人才培養(yǎng)方案；派出去，選派教師、學生出國；引進標準，引進國際從業(yè)標準；輸出標準，這是高職教育國際化的最高階段[2]。

已有關于高職院校“走出去”辦學的政策規(guī)定、理論研究與實踐探索，為構建“走出去”辦學的內(nèi)容體系、概念框架奠定了基礎。但高職院校“走出去”辦學需要遵循高等職業(yè)教育發(fā)展的階段性要求，繼承并發(fā)展高職教育作為高等教育活動的一般屬性，并在政策許可的范圍內(nèi)從事合法的高職教育辦學活動。綜合來看，當前高職院校“走出去”辦學，需要建構相應的發(fā)展觀。

第一，從認識論視角來看，“走出去”辦學是高職教育發(fā)展的必然結果。國際化是高職教育發(fā)展的必然趨勢，是為描述高職教育發(fā)展模式轉變而提出的一種實踐理念，是高職教育發(fā)展到一定階段的必然特征。“走出去”辦學是實現(xiàn)高職教育國際化的一種途徑，更是我國高職教育國際化發(fā)展走向成熟的必然階段。

第二，從實踐論視角來看，“走出去”辦學是高職院校轉型發(fā)展、檢驗辦學質量、提高辦學水平的有效路徑。在經(jīng)歷了規(guī)模擴張、內(nèi)涵建設、引進國外優(yōu)質教育資源之后，我國高職教育不僅在組織、制度、理念等方面具備了“走出去”辦學的基本條件，并進一步提出了更高的辦學訴求。高職院校既需要通過“引進來”提升辦學水平，也需要通過“走出去”擴大國際影響。高職院校推進“走出去”戰(zhàn)略是對傳統(tǒng)高職教育國際化發(fā)展思維的突破，也是對高職教育發(fā)展規(guī)律的回應。

第三，從政治論視角來看，高職院校“走出去”辦學是服務于國家戰(zhàn)略布局、經(jīng)濟結構轉型的必然選擇。近年來，隨著我國經(jīng)濟結構轉型，國家推出了“創(chuàng)新驅動發(fā)展”“一帶一路”“中國制造”“互聯(lián)網(wǎng)+”“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”等改革戰(zhàn)略。高職教育也順應了改革的內(nèi)在要求，提出了高職教育發(fā)展的階段性目標，國際化成為這一階段的重要內(nèi)容之一，“走出去”辦學也成為政策安排的新亮點。高職院校“走出去”辦學是高職教育回應社會經(jīng)濟發(fā)展轉型的必然選擇，也是經(jīng)濟社會發(fā)展對高職教育發(fā)展方向的預警。

中國特色的高職教育是一個依靠“引進來”不斷壯大，并最終以“走出去”為根本目的的建設過程，也即將傳統(tǒng)的單向的高職教育國際化，走向一種雙向互動的高職教育國際化的過程。高職院校“走出去”辦學是立足院校辦學水平與辦學特色，通過輸出我國優(yōu)質高職教育資源，開展教育活動與職業(yè)技能培訓的辦學活動，并最終實現(xiàn)高職教育由“國內(nèi)國際化”（引進國外教育資源為主）走向“國外國際化”（輸出我國優(yōu)質教育資源為主）的一種表現(xiàn)形式，包括境外辦學與境內(nèi)辦學（接受外國留學生）兩個層面的內(nèi)容。

二、高等職業(yè)院校“走出去”辦學的實踐形式

“走出去”辦學已成為我國高職院校國際化戰(zhàn)略的重要組成部分。我國部分高職院校已在“走出去”辦學層面進行探索，通過對這些高職院校“走出去”辦學實踐的歸納，根據(jù)“走出去”辦學依托資源的側重點不同，將其分為兩種模式：依托外部有利條件走出去辦學；立足院校自身優(yōu)勢輸出優(yōu)質教育資源。從我國高職院校國際化實踐來看，前者是高職院校“走出去”辦學的主流形式；但從我國高職教育發(fā)展趨勢與承擔的時代責任來看，后者則是真正體現(xiàn)高職教育辦學質量和國際地位的根本標志。

（一）依托外部有利條件走出去辦學

第一，適應企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，開展跨國技能培訓。中國企業(yè)走向世界，為我國高職院校走出去辦學提供了機遇。在企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實施過程中，我國跨國公司發(fā)展需要的本土化技能型人才通常會成為阻礙企業(yè)“走出去”發(fā)展的最大障礙。為解決本土化人才缺失的問題，走出去的企業(yè)嘗試與高職院校共同設立職業(yè)技能培訓中心，對接當?shù)芈殬I(yè)教育和職業(yè)培訓市場，為當?shù)匾矠槠髽I(yè)培養(yǎng)新一代產(chǎn)業(yè)工人。2012年6月，教育部《關于鼓勵和引進民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》就明確提出，“鼓勵民間資金與我國境內(nèi)學校合作赴境外辦學，增強我國教育的國際競爭力”。在相應政策的支持下，一些高職院校結合區(qū)域經(jīng)濟和“走出去”企業(yè)發(fā)展需要，通過開展跨國技能培訓以培養(yǎng)走出去企業(yè)需要的本地化人才。如無錫商業(yè)職業(yè)技術學院為配合江蘇紅豆集團在柬埔寨建設西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)的需要，于2011年在柬成立了培訓中心，培訓紅豆集團企業(yè)所需要的柬埔寨員工[3]。緊跟廣東農(nóng)墾“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，廣東農(nóng)工商職業(yè)技術學院于2015年分別在泰國、柬埔寨建立兩個“學習中心”，進行農(nóng)墾人才培訓[4]。

第二，順應文化輸出戰(zhàn)略，開展語言培訓服務。在服務企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的同時努力弘揚中華民族優(yōu)秀文化，高職院校也責無旁貸。目前，這種文化輸出主要表現(xiàn)為語言輸出，其載體則是相應的對外合作項目及海外孔子學院。如為滿足周邊國家學習漢語的需要，新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院通過“中國—俄語國家合作項目”，已為220 名來自中亞五國和俄羅斯的學生提供了漢語和中華傳統(tǒng)文化的學習[5]。深圳職業(yè)技術學院與馬來西亞科技大學共同建立了漢語言文化中心[6]，西雙版納職業(yè)技術學院陸續(xù)在泰國、緬甸和老撾建立了6個中國語言文化中心，從事漢語言文化課程的教學。雖然海外孔子學院以普通本科院校為主力，但一些獨具特色的高職院校已開始嘗試海外孔子學院建設。如河北外國語職業(yè)學院在2011年與玻利維亞圣西蒙大學合作共建了該國唯一一所孔子學院，同時也是全國公辦高職院校的首家孔子學院[7]。這些辦學活動實現(xiàn)了以高職院校為主體推動中華文化“走出去”戰(zhàn)略的實施。

第三，依托對外援助政策，開設援外培訓項目。一直以來，對外教育援助是我國實現(xiàn)“雙向”教育交流的重要手段。商務部發(fā)布的《中國的對外援助（2014）》指出，中國積極幫助受援國發(fā)展職業(yè)技術教育。2001-2012年，中國與埃塞俄比亞聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術教育培訓，累計向埃方派出400余人次教師，培訓當?shù)剞r(nóng)業(yè)職業(yè)院校教師1800名、農(nóng)業(yè)技術人員35000名。中國在蘇丹援建的恩圖曼友誼職業(yè)培訓中心累計為蘇方培訓學員數(shù)千名[8]。除此之外，“發(fā)展中國家管理官員研修班”也是我國在2005年聯(lián)合國大會上的鄭重承諾，是我國政府向發(fā)展中國家援助計劃的重要部分。寧波職業(yè)技術學院是國家“援非”實訓基地，至今共舉辦50多期“發(fā)展中國家職業(yè)教育管理研修班”，學員遍布100多個“一帶一路”沿線國家[9]，不僅把我國職業(yè)教育的模式與經(jīng)驗傳授給發(fā)展中國家，更擴大了中國職業(yè)教育在國際上的影響力。

（二）立足院校優(yōu)勢輸出優(yōu)質教育資源

第一，建立海外分校。海外分校是未來高等院校發(fā)展的一個重要趨勢，高職院校也出現(xiàn)了相應的發(fā)展苗頭。如順德職業(yè)技術學院利用其烹飪專業(yè)優(yōu)勢及順德本地烹飪行業(yè)的資源優(yōu)勢，與馬來西亞UCSI合作開設順峰烹飪學院，逐步嘗試以海外分校的形式走出去辦學。

第二，開展留學生教育。2009年教育部相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，高職院校招收來華留學生數(shù)量只占總來華留學生數(shù)量的1.44%[10]。相對于本科院校，高職院校目前招收來華留學生的渠道較少，層次較低、規(guī)模小、形式也較單一，留學生大多來自周邊的發(fā)展中國家，形式上以短期漢語培訓為主，開展學歷教育進程緩慢。如北京信息職業(yè)學院在短期語言生之外，還在電子商務、市場營銷和多媒體技術等專業(yè)招收學歷教育國際留學生，為中亞五國（哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦和塔吉克斯坦）培養(yǎng)計算機等軟件工程人才；北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學院依托該院在農(nóng)業(yè)種植、畜牧等方面的優(yōu)勢，招收海外留學生，服務絲綢之路經(jīng)濟帶農(nóng)牧業(yè)發(fā)展[11]。

總之，從現(xiàn)有辦學情況來看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和邊境高職院校是“走出去”辦學的主體。借助國家經(jīng)濟政策，依托區(qū)位優(yōu)勢走出去也表明了高職院校與國家經(jīng)濟發(fā)展之間的戰(zhàn)略性聯(lián)系，企業(yè)“走出去”的程度決定了高職教育“走出去”的可能性，高職教育“走出去”的步伐決定了企業(yè)“走出去”的高度。但我國高職院校“走出去”辦學還處于起步階段，區(qū)域間分布并不均衡。

三、高職院校“走出去”辦學存在的問題

（一）缺少明確的辦學目標與規(guī)范的約束機制

目前，我國高職院校“走出去”辦學的目標市場以發(fā)展中國家為主，尤其是區(qū)位優(yōu)勢明顯的周邊發(fā)展中國家或地區(qū)。較之于本科院校的辦學實力和聲譽優(yōu)勢，高職院校授予的大專文憑限制了學校對境外學生的吸引力。因此，高職院校進入國外教育市場的策略主要是通過降低學費、提供獎學金等優(yōu)惠政策吸引外籍學生。如此一來，不僅增加了國內(nèi)校區(qū)的辦學負擔，更無利于提高本校的國際聲譽。與此同時，很多高職院校僅僅為了“國際化”而國際化，外加現(xiàn)有各種評價體系對“國際化”指標的重視，導致各高職院校盲目開展各種國際合作辦學活動，甚至將其作為創(chuàng)收手段，重審批、輕管理。在開展合作辦學活動的同時，并沒有很好地對其進行培養(yǎng)和扶持，導致很多合作辦學項目形同虛設，很多學生的合法權益得不到有效保障。這些都在很大程度上影響著高職院校“走出去”辦學的步伐。“走出去”辦學是一項系統(tǒng)工程，但是現(xiàn)有的辦學活動在前期調研、設計規(guī)劃、資金來源、準入與退出等方面還沒有可以借鑒的經(jīng)驗。

（二）國際化辦學水平不足

經(jīng)過近十年的發(fā)展，國家（省級）示范性（骨干）高職院校已成為我國優(yōu)質高職教育資源相對集中、辦學特色比較明顯的一類院校。這些院校辦學基礎較好，具有較長時間的國際化辦學基礎，甚至一部分院校已將“國際化”作為具體發(fā)展戰(zhàn)略。在“走出去”的探索過程中，這些院校也發(fā)揮著相應的示范帶頭作用。但這并不意味著高職院校已經(jīng)完全具備“走出去”發(fā)展的實力，這從現(xiàn)有的“走出去”辦學形式就可見一斑。我國高職院校現(xiàn)有的“走出去”辦學活動主要依附于外部資源，依托優(yōu)勢專業(yè)“走出去”的院校較少。但特色及優(yōu)勢專業(yè)則是我國高職院校參與國際職業(yè)教育市場競爭的核心競爭力。這說明我們還需要在自身的專業(yè)建設和辦學水平上下功夫。其次，“引進來”資源轉化率較低，辦學水平提高有限。雖然近年來高職院校通過教師互派、學生互派、學位互認、開展中外合作辦學等途徑，不斷引進發(fā)達國家先進的職教理念、課程體系、教學方法和管理經(jīng)驗，比如德國的雙元制教育模式、英語的BTEC模式、澳大利亞的TAFE模式，以及CBE模式、CBET模式、MES模式等，但是這些在國際上獲得認可的人才培養(yǎng)模式，在我國卻顯得水土不服。引進來的優(yōu)質教育資源得不到有效開發(fā)，則無益于提高高職院校自身的國際化辦學水平，更限制了“走出去”辦學的步伐。

（三）國際化師資隊伍建設尚顯滯后

高水平國際化師資隊伍建設是高職院校“走出去”辦學的前提。沒有良好的師資隊伍，難以保障“走出去”辦學的競爭力和可持續(xù)發(fā)展。隨著近幾年高職院校國際化辦學活動的開展，一些教師獲得了出國進修機會，但是礙于外語水平和教師個人資質的限制，不少教師對國際先進的教學理念、教學方法和教學模式?jīng)]有全面認識，也缺乏對國外優(yōu)秀教育模式和手段的改造吸收，從而限制了國際化師資隊伍整體水平的提高。能夠適應“走出去”辦學需要的國際化高職教師隊伍亟待構建。

（四）與我國跨國企業(yè)合作的深度不夠

高職教育國際化不同于高等教育國際化的一個重要特征在于，高職教育國際化是由企業(yè)國際化推動的。相對于本科院校，高職院校與企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的緊密性更高。無論是依托外部條件還是自身優(yōu)勢“走出去”辦學，高職院校“走出去”都要具有良好的校企合作基礎。只有與企業(yè)緊密聯(lián)系，其培養(yǎng)的人才才能最終滿足企業(yè)走出去的人才標準需求，其專業(yè)和人才培養(yǎng)模式才能得到可持續(xù)發(fā)展。但由于我國缺乏校企合作的傳統(tǒng)和體制機制保障，能夠與跨國企業(yè)合作的高職院校仍然鳳毛麟角。

四、高職院校如何“走出去”辦學

影響高職院校走出去辦學的因素十分復雜，既有高職院校自身內(nèi)部因素，也有國際大環(huán)境、國家政策、海外文化差異、海外教育成本等外部因素。因此，規(guī)范并推動高職院校走出去，并非高職院校獨自就可解決的，需要協(xié)調各方利益主體形成聯(lián)動機制。

（一）政府應做好必要的規(guī)劃和支持工作

政府支持是高職院校走出去辦學的基礎性保障。我國現(xiàn)有政策關于“引進來”的偏好比較明顯，尚未實現(xiàn)“引進來”與“走出去”協(xié)調并舉。如《中外合作辦學條例》的相關規(guī)定就把重點放在“招收中國學生為主”。這一政策規(guī)定不僅嚴重限制了國內(nèi)現(xiàn)有中外合作辦學機構項目發(fā)展，更使得“走出去”辦學難以有法可依。鑒于此，政府應不斷完善走出去辦學的政策體系與保障機制建設，如結合企業(yè)“走出去”發(fā)展需求，建立專業(yè)遴選與預警機制，及時發(fā)布國外院校的一些相關信息，協(xié)助高職院校做好學校宣傳工作，在周邊國家舉辦相應的職業(yè)教育展等。與此同時，要到另外一個國家開辦高職教育，必然受到該國職業(yè)教育相關政策法規(guī)的制約，合作過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟、文化和制度沖突，需要借助政府之間的有效協(xié)商來解決。

（二）高職院校需要不斷增強自身辦學實力

我國高職院校自身辦學實力不足、缺乏吸引力，是影響走出去辦學的決定性因素。可以充分借鑒新加坡和馬來西亞發(fā)展跨國教育的相關經(jīng)驗，通過引入跨國教育資源不斷提升自身的辦學實力，從而增強對國際留學生的吸引力。尤其需要重視留學生管理工作，保證招生與管理并重，避免“重招輕管”造成的培養(yǎng)質量不高等問題對學校品牌和形象造成的不良影響。另外，要注重高職院校辦學特色的培育，重點進行人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設置等方面的特色培育，通過特色立校，增強高職院校的海外吸引力。

（三）用市場化眼光看待走出去辦學

在《服務貿(mào)易總協(xié)定》中，教育被視為一種商業(yè)性服務。在國內(nèi)教育界我們可以保證教育的公益屬性為主導屬性，而在教育國際化、“走出去”背景下，則要保持其市場性、商品性為主導屬性[12]。高職院校走出去辦學要充分發(fā)揮社會資本和民間力量的重要作用，完善政策，加強信息引導，鼓勵其參與“走出去”戰(zhàn)略合作項目。要用市場化眼光去選擇目標市場，了解當?shù)貪撛谇髮W需求，仔細辨別外方合作的動機和目的，努力尋找雙方的利益共同點，只有建立在互惠互利基礎上的合作辦學才能達到事半功倍的效果。

（四）轉化已有中外合作項目

不可否認，高職院校必須通過較為穩(wěn)固的渠道尋找外方合作伙伴。現(xiàn)有的一些海外教學活動就是因為合作基礎不牢固，相關領導人的更替就可能導致合作項目半途而廢。反觀已有的成功案例，基本是在長期中外合作項目的基礎上轉化為“走出去”辦學項目的。良好的前期合作能夠使雙方深入了解彼此的人才培養(yǎng)模式和管理模式，從而為海外辦學提供牢靠的合作基礎。

（五）建立完善的質量保障機制

構建完善的走出去辦學質量保障機制，是高職院校走出去辦學可持續(xù)發(fā)展的根本保證。我國可以充分借鑒澳大利亞海外辦學的相關監(jiān)管措施，組建專門的質量審核機構對輸出高職教育的院校以及海外教學活動進行定期質量審核，確保國內(nèi)高職院校具有國際水平的辦學標準，與高職教育輸入國共建良好的質量保障體系。

參 考 文 獻

[1]黃文偉.順德職業(yè)技術學院和UCSI為例：打造我國高職院校海外辦學的核心競爭力[J].中國職業(yè)技術教育，2014（9）：68-71.

[2]打造世界一流高職實現(xiàn)中國醫(yī)療器械“育人夢”——上海醫(yī)療器械高等專科學校國家骨干建設巡禮[N].中國青年報，2013-06-28（05）.

[3]姚建莉，朱藝藝.柬埔寨西港特區(qū)“走出去”的無錫模式[EB/OL].[2015-04-22].http：//www.nfcmag.com/article/5511.html.

[4]廣東農(nóng)工商職業(yè)技術學院.緊跟“一帶一路”戰(zhàn)略，推進東南亞國際項目[EB/OL].[2015-08-23].http：//www.gdaib.edu.cn/news/shehuifuwu/2015/0809/12108.html.

[5]王毅.“一帶一路”戰(zhàn)略與職業(yè)院校發(fā)展[EB/OL].[2015-08-19].http：//www.chinazy.org/models/adefault/news_detail.aspx？artid=60991&cateid;=1539.

[6]深圳職業(yè)技術學院高等職業(yè)教育質量年度報告（2015）[EB/OL].[2015-11-15].http：//www.tech.net.cn/web/rcpy/articleview_sch.aspx？id=2382.

[7]丁國聲.職院校的國際交流與合作應“走出去，拓展空間”[EB/OL].[2012-11-21].http：//edu.gmw.cn/2012-11/21/content_5756882.Htm.

[8]中華人民共和國商務部.《中國的對外援助（2014）》[EB/OL].[2014-07-14].http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201407/20140700661190.shtml.

[9]岑詠.助力“一帶一路”國家戰(zhàn)略 高職教育“走出去”大有可為[EB/OL].[2015-08-18].http：//www.chinazy.org/models/adefault/detail.aspx？artid=60986&cateid;=1539.

[10]李翠霞，劉英杰.增強高職院校對海外留學生吸引力研究[J].教育教學論壇，2013（8）：221-223.

[11]北京市教育委員會.北京市高等職業(yè)教育質量年度報告（2015）[EB/OL].[2015-10-15].http：//www.tech.net.cn/web/rcpy/articleview_sf.aspx？id=169.

[12]徐曉林.文化安全視野下的中國教育“走出去”戰(zhàn)略[J].馬克思主義研究，2012（1）：114-122.