推進農業供給側改革的思考

周艷希

摘要：推進供給側結構性改革，是中央經濟工作會議作出的重大部署，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新。本文結合湖南省湘潭縣實際情況，提出要從五個方面著力，把農業供給側結構性改革落到實處。

關鍵詞：農業；供給側改革；思考

推進供給側結構性改革，是中央經濟工作會議作出的重大部署，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新。2016年中央農村工作會議，五次提到供給側結構性改革，對改革目的、改革底線、改革動力等進行部署。對湖南省湘潭縣而言，要從五個方面著力，把農業供給側結構性改革落到實處。

一、打造量質齊升、安全為本的產品結構

近年來，國外水果、大米等農產品大規模進入中國，國人搶購洋奶粉等現象屢見不鮮。崇外風潮的背后，凸顯的是國內農業品質較低、效益不高、與群眾需求脫節的問題。為此，要調優農產品結構。一是從投入環節上“控”。農產品的安全主要源于投入品的安全，過去那種依靠施化肥、打農藥、單純追求產量增長的生產方式，已跟不上時代潮流，更不符合生態需求。要以規模經營主體為重點，引導和監管其控肥、控藥、控添加劑。要通過政府部門、新型經營主體、社會化服務組織、農藥企業“四位一體”協同推進，努力實現農藥使用量零增長。二是從生產環節上“引”。其核心是標準化，標準化對農業生產具有蝶變效應，不僅可以提高農產品質量安全，還能大幅增加效益。在糧食生產方面，要守住“全國糧食生產先進縣”金字招牌，突出抓好湘米產業工程，推廣良種良法，進一步擴大高檔優質稻種植面積。在特色種養殖方面，要著力完善標準體系，把品牌化和標準化相結合，把符合標準體系的產品培養成品牌。三是從監管環節上“治”。要理順管理體制，明晰工作職責，加大從農田到餐桌的全程監管力度，以嚴管重罰的方式，打擊違法行為。

二、打造三產融合、門類豐富的產業結構

今年1月，國務院下發《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，提出了六種方式的三產融合。從湘潭縣的情況看，其中農產品加工、休閑農業和休閑旅游、農業生產的社會化服務等三種方式，有助于打造三產融合的產業結構。2015年，湘潭縣大力實施農業“接二連三”戰略，推動農產品加工業和休閑旅游業發展，全年實現農業產業化產值220億元，增長18.5%。

下一步要加大探索力度，打造門類豐富的產業結構。一是深度推進“接二”。發揮天易農產品精深加工園、花石湘蓮、茶恩竹木、青山皮鞋等園區的平臺優勢，從推進深加工、延長產業鏈、走向市場化的角度，支持粒粒珍、宏信、金風等農產品龍頭企業及一批重點農業企業做大做強做優。二是規范引導“連三”。要統籌聯動、整體謀劃，從區域規劃、長遠思路、發展定位、政策扶持等方面，研究制定指導性意見和配套支持措施，引導鄉村旅游和休閑農業持續健康發展。注重在打造品牌、提升效益上下功夫，將更多的農產品推廣營銷出去，把社會效益轉化為經濟效益，最終讓農民受益。三是積極探索新模式、新業態。鄉鎮層面要主動對接農產品物流、農資和“互聯網+”等新業態，大膽嘗試和創新，不能把著眼點僅僅放在鄉村休閑旅游上，避免走同質化競爭之路。縣級層面要加大引導、鼓勵和支持力度，在績效考核體系中調整完善現代農業發展所占分值比重，鼓勵各鄉鎮在農業三產融合、主體培育、農產品營銷方面積極主動作為，形成良好的工作導向。

三、打造重點突出、良性共生的區域結構

一是打造重點突出的大結構。結合湘潭縣“十三五”規劃農業發展的總體思路，結合各鄉鎮的資源稟賦和工作基礎，給每個鄉鎮的特色農業發展提出更加明確的定位。可以學習借鑒浙江推出的“特色小鎮”建設模式（打破傳統的行政區劃鄉鎮的概念，每個小鎮面積大約3—5平方公里，實行整體規劃、整體打包招商，在稅收、用地、行政審批、土地流轉、品牌創建等方面給政策、給獎勵、給支持），在縣內劃定2—3個“特色小鎮”區域，打造類似農業經濟發展的開發區，給予重點支持，以使鄉鎮經濟的發展重點更加突出，載體更加鮮明。

二是打造良性共生的小結構。在微觀區域結構內，積極推廣種養結合、循環互利的種養平衡模式。比如，瀏陽引導農產品種植基地和畜禽基地毗鄰建設，由種植基地或者大戶無償提供若干年的土地使用權給養殖戶，養殖戶將養殖廢棄物無償地提供給種植戶，以此提高土地利用效率，形成良性互動的生態循環模式。

四、打造規模適度、形式多樣的主體結構

新型農業經營主體發展在湘潭縣具備較好的氛圍，但有三個方面要注意。

一是注意規模適度。中央提出重點扶持土地面積相當于當地戶均耕地面積10—15倍的規模經營戶，湖南省里也下發了相關文件。要認真貫徹落實相關要求，農業部門和各鄉鎮應把好關、做好引導。特別是對工商資本下鄉流轉土地，在加強服務的同時，更要加強監管，防止長時期、大規模土地流轉造成“非農化”。

二是實行寬進嚴管。目前農民專業合作社和家庭農場的注冊門檻比較低，一定程度造成了魚目混珠現象，但不能因此而“一棍子打死”。要實行寬進嚴管，完善監管制度，建立退出機制，特別要嚴格控制各類獎扶資金投到那些主要為套取資金而成立的“空殼社”、“一人社”里面。

三是促進素質提升。要把扶持資金更多投向新型主體負責人的素質培訓和對外交流學習，幫助他們學技術、學管理、學營銷，包括引導和幫助他們在區域性的股權交易中心掛牌上市。

五、打造緊貼市場、渠道豐富的營銷結構

作為農業大縣，湘潭縣不乏精通農業種養技術的人才，但卻缺乏擅長市場對接和擁有營銷渠道的人才。下一步要著力做好三項工作：

一是培育和發展農產品經紀人隊伍。目前，湘潭縣有少部分合作社負責人和種養大戶已經具備了農產品經紀人的雛形，湘潭市婦聯成立了農產品女經紀人專業委員會，其中很多是湘潭縣的女能人。要充分利用這些優勢，使農產品的產銷分工更加明晰。

二是借力“互聯網+”。作為阿里巴巴集團在湖南省的村淘項目試點縣，要有效利用這個平臺，既幫助農民買東西，也幫助農民把農產品賣出去。從浙江遂昌縣農村電商發展經驗看，以下三點值得學習和借鑒：政府要做好市場做不了的事，特別是加強農產品質量監管和標準化建設；讓專業的人來做專業的事，由專門的電商經紀人隊伍負責網上銷售；讓更專業的人來做更專業的事，網上銷售涉及到網頁設計、實物攝影、品牌建設等諸多專業領域，需要高端人才來做。通過組織網店成立協會，由協會聘請專業高端人才來服務會員。

三是抓住本地市場加強宣傳。農產品特別是鮮活農產品，主要銷售市場依然是在本地及周邊地區。可以由縣一級牽頭，與各級媒體加強合作，定期宣傳、推介湘潭縣各類特色農產品和鄉村旅游線路。還可以采取發布會、博覽會等方式，組織各鄉鎮集中宣傳、推廣。

（作者系湖南省湘潭縣委副書記）

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