江西省普通高等學校國防教育現狀對策研究

黃月勝　祖彥

江西省普通高等學校國防教育現狀對策研究

黃月勝祖彥

［提要］通過對江西省60多所普通高等學校國防教育現狀進行調查，分析其統計數據結果不難發現，學校國防教育還存在著與新形勢不相適應的諸多問題。為謀劃江西省普通高等學校國防教育健康有序發展，本文提出各校應根據江西省實際情況，結合本校校情，緊緊圍繞立德樹人的目標，從指導思想、師資隊伍、課程管理和教學保障等方面落實國防教育法律法規及相關文件精神，特別是深化學校國防教育和學生軍事訓練改革，積極探索學校國防教育的長效機制尤為關鍵。

江西省普通高等學校；國防教育；現狀；對策

普通高等學校國防教育，是提升學生綜合素質，適應國家人才培養戰略目標，滿足國防后備力量建設需要的重要途徑之一。通過對江西省60多所普通高等學校國防教育現狀調查發現，學校國防教育在指導思想、師資隊伍、課程管理、教學保障等方面存在諸多與新形勢下學校國防教育發展不相適應的新情況、新問題。各校國防教育發展不均衡，所面臨的問題不一樣，各校應根據本校實際情況，深入研究全面推進和提高學校國防教育的對策和措施，確保學校國防教育健康發展。

一、明確指導思想，確保學校國防教育深入開展

指導思想是行動的指南。普通高等學校應當有鮮明的國防教育指導思想，確立普通高等學校國防教育的教育思想和理念從為國家培養合格人才和加強國防后備力量建設的戰略高度，充分認識做好學校國防教育工作的重要性，增強做好學校國防教育工作的責任感和使命感，把國防教育作為學校教育工作的一項重要內容，加強領導，科學管理，使學校國防教育工作有組織、有計劃地持續發展，確保學校國防教育深入開展。

準確定位學校國防教育。學校的國防教育是實施素質教育的重要內容［1］。教育行政部門應當將國防教育列入工作計劃，加強對學校國防教育的組織、指導和監督，并對學校國防教育工作定期進行考核。《中華人民共和國國防教育法》規定，高校應當將課堂教學與軍事訓練相結合，對學生進行國防教育。高校應當設置適當的國防教育課程，并在學生中開展形式多樣的國防教育活動。《學生軍事訓練工作規定》指出，學生軍事訓練是指普通高校組織的學生軍事技能訓練和軍事理論課教學，以及與學生軍事訓練有關的其他活動，是學校開展國防教育的主要形式，是國家人才培養和國防后備力量建設的重要措施，是學校教育和教學的一項重要內容［2］。因此，普通高等學校必須從人才培養的高度把國防教育列入學校人才培養規劃，作為學校辦學水平評估的重要內容，對課程建設、教材建設、隊伍建設等進行科學合理規劃，將國防教育定為必修課納入教學計劃、計入學分。調查數據顯示，有18.2%的江西省普通高等學校沒有把國防教育納入教學計劃列為必修課或通識課。由此可見，要確保國防教育深入開展，就必須對國防教育準確定位。

建立健全學校國防教育組織機構。建立健全機構，落實編制是加強學校國防教育工作的重要保障。《中華人民共和國國防教育法》規定，普通高等學校的學生軍事訓練由學校負責軍事訓練的機構按照國家有關規定組織實施。普通高等學校應當依據相關法規，成立學校國防教育或軍事訓練工作領導小組和相應保障機構，形成校領導分工負責、各部門通力合作、職責明確的全校一盤棋局面。統計數據表明，江西省普通高等學校，有18.2%的學校沒有成立國防教育或軍事訓練工作領導，也沒有建立相關國防教育或學生軍事訓練制度；有27.3%的學校沒有設立國防教育或軍事課教學機構；有36.4%的學校沒有設立獨立的國防教育或軍事課教學機構。從調查結果來看，江西省普通高等學校還有相當的學校沒有成立學校國防教育或軍事訓練工作領導小組，沒有設立專職的國防教育或軍事課教學機構，采取與其他部門合署辦公的學校比例較大，國防教育機構形式多樣化。沒有機構，編制就得不到落實，教師隊伍建設也就沒有保障。因此，要保證學校國防教育工作的有序開展，就必須建立健全組織機構，才能進一步落實國防教育的有關規定。學校應當按照《學生軍事訓練大綱》第十二條規定的“普通高校軍事教學機構與人民武裝部共同負責軍事技能訓練、軍事理論課教學的計劃安排和具體組織實施”的規定，設立軍事教育機構與人民武裝部，采用合署辦公、一套人馬、兩塊牌子的辦法。

二、加強師資隊伍建設，打造高水平學校國防教育師資隊伍

教師，是履行教育教學職責的專業人員，承擔教書育人、培養社會主義事業建設者和接班人、提高民族素質的使命［3］。教師是培養高素質人才的有力保證。沒有高水平的教師隊伍，就沒有高質量的教育。加強國防教育師資隊伍建設是做好學生國防教育工作的關鍵所在。開展學校國防教育需要高水平的國防教育教師隊伍。統計數據顯示，江西省普通高等學校國防教育師資力量還相對薄弱，從數量、學歷、職稱以及創新能力等方面都難以滿足新形勢下學校國防教育工作的需要。

合理人員配備。科學配備教師資源，形成最佳組合的集體，是促進國防教育質量提高、保證育人質量的保證。配備足夠的高素質的專職國防教育教師和教輔人員，是保質保量完成教學任務的關鍵。調查表明，江西省普通高等學校只有63.6%的學校配備了專職的國防教育隊伍，以兼職教師完成國防教育課程的學校比例較重。大部學校存在人員配備不足問題，體現在工作任務重、工作壓力大，難以完成正常教學科研任務上。國辦發［2001］48號文件精神指出，各普通高等學校要根據學生軍訓任務要求，按照配備教師的有關規定，聘用一定數量的專職或兼職軍事教師，承擔本校學生的軍事訓練教學任務。2006年國家國防動員委員會頒發的《全民國防教育大綱》指出：“高校應當在核定的教師總編制內，按照國防教育課程教學任務，配備相應數量的國防教育教師。”［4］由此可見，要保證學校國防教育正常有序開展，必須要配備足夠數量的師資力量。

優化師資結構。建立合理的師資隊伍結構是提高國防教育教師綜合素質的重要內容。從統計分析結果來看，江西省普通高等學校軍事教師隊伍結構還存在諸多不合理的方面，突出表現在學歷結構、專業結構和職稱結構上，有待進一步優化。學歷結構上，博士研究生占8.3%，碩士研究生占47.2%，本科及以下占44.5%，研究生學歷的比例超過50%，具有研究生學歷的教師明顯增多，特別是博士研究生數量明顯增大，本科及以下學歷教師仍然占較大比重，應鼓勵低學歷教師在職或脫產攻讀更高學位，應引進高層次人才，補充新鮮血液，增添新的活力，改善學歷結構；專業結構上，所學專業與當前國防教育工作相關程度集中體現在相近上的教師占45.8%，應創造條件選送這些教師到軍事院校或部隊進行學習或培訓，也可以在日常教學過程中對他們進行專題培訓，提高他們的業務能力和理論水平；職稱結構上，具有教授職稱的教師占8.1%，副教授占16.2%，講師及以下占75.7%，具有高級職稱的比例偏低，高級職稱比例沒有達到30%的比例，應根據國防教育課程發展需要，評聘一定比例的正高級、副高級職稱的國防教育教師，應制定國防教育教師職稱評審的實施辦法，將國防教育教師的職稱評定工作納入學校的教師職稱評審系列，評審辦法既要參照其它學科，又要考慮國防教育的特殊性，適當放寬條件，盡快提高國防教育教師職稱級別。

加強學科建設。學科帶頭人是造就團隊、影響團隊、引領團隊最終實現團隊的共同價值追求的引領人，在學術團隊的建設中起著重要作用。只有建立政治素質強、業務水平精、綜合素質高的國防教育教師隊伍，才能保證學校國防教育工作的水平和質量。統計數據表明，江西省普通高等學校國防教育師資隊伍中，省級學科帶頭人和骨干教師所占比例偏低，只有2.6%，省級高校中青年學科帶頭人只占3.8%，骨干教師和學科帶頭人缺乏，學術梯隊失衡，導致教學和科學研究能力相對薄弱、教學成效不顯著、研究成果不突出，近5年教師參加科研、教研立項人數不到50%，很大程度影響了國防教育教師隊伍的發展和人才培養質量。要改變這種現狀，就必須進行學科梯隊建設，選拔、培養、造就中青年學術帶頭人，逐步形成一支國防教育教學、科研的攻堅力量，大力培養國防教育學科帶頭人。學校應結合實際，建立相應的人才培養機制，引進高層次人才，通過補充國防教育相近專業具有碩士或博士學位的優秀畢業生和加強高層次培訓等措施，建立合理的學科梯隊；要加強學科帶頭人的培養和學術梯隊建設，科學合理規劃學科帶頭人培養的目標，在選拔中青年學科帶頭人的基礎上，加大中青年骨干教師的培養力度，完善培養措施，加快培養步伐，提高學科帶頭人的學術水平。

注重師資培訓。培訓是加強師資素質、開闊視野、更新知識的重要途徑，是在教師具有了一定教學經驗和確立了比較扎實的專業理論基礎之后，有目的、有計劃的再學習的有效形式，其目的明確、針對性強、效果好。統計分析顯示，學歷越升高一個級別，不了解軍事知識與了解軍事知識的教師將比原來減小1.97倍，即在現在學校國防教育教師隊伍中，缺乏學歷高并且了解軍事知識的教師。為了提高普通高等學校國防教育教師隊伍的整體教學水準，學校應該對從國防教育的高學歷教師進行專門的國防知識培訓。調查發現，江西省普通高等學校，有18.2%的學校沒有組織國防教育教師參加過相關培訓，也沒有教師培訓計劃；近5年沒有參加過學術會議的教師占32.7%，參加過5次或以上的教師僅為3.8%；有72.4%的教師愿意參加專業知識培訓或專題研討，不想參加的比例為零。因此，學校應將國防教育教師納入學校師資培訓計劃，采取多渠道、多層次、多途徑，分期分批進行培訓；應有計劃、有組織、有針對性地選派部分教師到軍事院校或部隊學習鍛煉、調查研究，提高國防教育教師隊伍的理論研究和實際操作能力；應根據教學需要，經常舉辦一些專題培訓班，聘請軍內外專家學者授課；應鼓勵國防教育教師積極參加全國或全省組織的各類國防教育培訓班、理論研討會或學術交流活動，以提高教學和科研水平。

三、加強課程管理建設，提高學校國防教育教學質量

課程管理是學校對課程編制、課程實施和課程評價的管理措施，是課程實施成敗的關鍵，直接決定課程實施的效果。加強學校國防教育課程管理，是提高學校國防教育教學質量、實現教學目標和人才培養目標的根本保障。統計數據表明，江西省普通高等學校在國防教育課程管理上還比較薄弱，在課程編制、課程實施和課程評價等理論與實踐的研究方面表現更為突出。課程設置上，在81.8%的開設了理論課程的學校中，只有63.6%的學校在課時分配上達到了《普通高等學校軍事課教學大綱》規定的36學時的教學時數。調查發現，有些學校采取集中軍事訓練時，以講座的形式充當理論課教學，以軍事技能訓練替代軍事理論教學；有些學校在規定學時外，沒有開設國防教育相關選修課、講座及國防教育活動。教材建設上，存在比較混雜的現象，有些使全國普通高等學校軍事課教學指導委員會委員編寫的教材，有些學校使用江西省普通高等學校軍事課教學指導委員會委員編寫的教材，也有一些學校使用外省教師編寫的教材，更多的學校則是使用本校教師自編的教材，這種現狀無法保證學校國防教育執行《普通高等學校軍事課教學大綱》規定的教學內容和保證良好的教學效果。教學制度上，有些學校沒有嚴格規范的各種教學制度、考核制度、評比考核制度和安全預案。因此，提高學校國防教育管理水平，加強學校國防教育課程管理，不僅是國防教育課程改革面臨的緊迫問題，也是提高江西省普通高等學校國防教育教學質量的根本要求。只有科學的課程管理，才能有規范的課程實施，教學質量才能有保障。

四、提升教學保障能力，促進學校國防教育健康發展

教學保障是學校為國防教育活動提供所需的經費和物質保障。充足的經費和物質保障是開展學校國防教育的重要保證。江西省普通高等學校全面開展學校國防教育以來，大部分學校國防教育工作逐步走向規范化、制度化，在指導思想、師資隊伍、課程建設等方面實現新突破，使國防教育教學保障能力日益增強，在教學經費、圖書資料、教學設施等方面，為學校國防教育的健康發展提供了有力保障。統計數據顯示，江西省普通高等學校有充足的國防教育或軍事訓練經費和物質保障的學校占81.8%，表明大部分院校投入的經費和物質保障能滿足國防教育、軍事課（含軍事理論教學及軍事技能訓練）的需要，參加省級及以上軍事課教學、國防教育活動所需經費基本能夠得到保障，建立了有充足圖書資料的軍事類音像圖書報刊資料室，有數量足、質量好的各種軍事訓練器材和理論教學教具。但也有18.2%的學校經費和物質保障困難，投入的經費和物質保障不能滿足國防教育活動的需要。因此，學校應進一步提升教學保障能力，加強學生軍事訓練經費和物質保障。開展學校國防教育工作，離不開經費保障和物質支持，各級政府及各有關部門應積極做好學校國防教育的經費保障工作，學校要按照《江西省普通高校學生軍事訓練工作實施辦法》確定的標準，結合實際，將學生軍訓工作經費納入學校部門預算予以保障，并專款專用。不具備條件的學校，可采取逐步達到國家和江西省規定的生均軍事訓練經費標準，著力改善國防教育教學環境，加大硬件和軟件投入，努力提升現代化教學保障能力，促進學校國防教育健康發展。

總之，普通高等學校國防教育，是實施素質教育和學校教育教學的重要內容，是國家人才培養和國防后備力量建設的重要措施。當前，中國國防和軍隊改革正在穩步推進，江西省普通高等學校國防教育要適應新形勢、新任務，根據江西省實際情況，結合各校校情，緊緊圍繞立德樹人的目標，深化學校國防教育和學生軍事訓練改革，大力提高學校國防教育管理水平，積極探索學校國防教育的長效機制，完善學校國防教育領導體制和管理機制，構建科學的學校國防教育質量監測機制，健全學校國防教育的保障機制，解決新形勢下學校國防教育出現的新情況和新問題。

［1］教育部國防教育辦公室，學校國防教育文獻匯編［G］.北京：軍事誼文出版社，2004.

［2］教育部，總參謀部，總政治部.學生軍事訓練工作規定［EB/OL］.http：//edu.people.com.cn/GB/5643256.html.

［3］中華人民共和國教師法［EB/OL］.http：//www.moe.edu. cn/edoas/website18/28/info1428.htm.

［4］國防動員委員會.全民國防教育大綱［EB/OL］.http：// ly.nen.com.cn/78535920843751424/20070718/1878919.shtml.

黃月勝（1962—），男，南昌航空大學馬克思主義學院教授，研究方向為馬克思主義國防理論與實踐研究；祖彥（1983—），男，南昌航空大學馬克思主義學院博士，研究方向為馬克思主義國防理論與實踐研究。（江西南昌330031）

2013年江西省社會科學規劃項目“江西省普通高等學校國防教育現狀調查研究”（CC201321278）

［責任編輯：于龍廣］